对中国延迟退休年龄问题的思考

张　杰，王小春

(河北工业大学 文法学院，天津 300401)



对中国延迟退休年龄问题的思考

张杰，王小春

(河北工业大学 文法学院，天津 300401)

改革开放以来，我国经济和社会实现了飞速的发展。人们的生活水平和医疗水平的不断提高，使我国人口预期寿命逐渐延长，但同时也导致了人口老龄化、养老金支付压力加大等社会问题。就我国目前的经济水平和社会体制而言，延迟退休年龄对我国既有积极作用，也有消极影响。运用文献研究法和实证研究法分析得出我国延迟退休年龄具有必然性，并客观地分析延迟退休年龄对我国经济和社会所产生的影响，在此基础上综合考虑多方面因素，提出规范提前退休、实施弹性退休政策、适当提高女性退休年龄等措施确保退休年龄调整顺利推行。

延迟退休；必然性；影响；对策

在中共十八届三中全会上，我国政府提出要研究制定渐进式的延迟退休政策。根据人力资源社会保障部对外公开的时间表，人力资源社会保障部会争取2015年完成延迟退休方案的制定，2016年报经中央同意后征求社会意见，在2017年正式推出，方案推出至少五年后再渐进式实施[1]。

一、我国推行延迟退休年龄政策的必然性

从国内来看，随着人口预期寿命的逐渐延长，我国老龄化程度在不断加深，使养老保险基金面临着巨大的支付压力，养老保险基金缺口逐渐扩大，不具有可持续性。根据第六次全国人口普查，2010 年，我国是全球唯一的老年人口超过一个亿的国家。预计未来40年，世界老年人口的比重将上升10.8个百分点，而我国将上升21个百分点[2]，我国老龄化的速度比世界的平均速度要快一倍多。庞大的退休人口基数和快速的老龄化速度，加剧了我国养老保险基金的费用支付压力。根据社科院《中国养老金发展报告(2015)》，截至2014年年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40 974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31 800亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿元的空账。

从国际上看，我国现行男女退休年龄偏早且不一致，使得我国人力资源实际利用的效率并不高。世界上有近170个国家和地区规定了法定退休年龄，其中经合组织国家如日本、德国、美国等国家实行男女一致的退休年龄65岁，美国甚至计划将正式退休年龄从现在的65岁提高到67岁、68岁或70岁[3]。反观中国，尽管截至2014年，男性预期寿命已达到74岁，女性预期寿命为77岁，但是现行退休年龄却还是20世纪50年代制定的男性60岁、女性50/55岁。偏低的法定退休年龄和较高的人均寿命之间的反差，进一步加大了我国养老保险基金的偿付压力。

除此之外，屡禁不止的提前退休行为以及虚报、冒领等问题也在一定程度上扩大了我国养老保险基金的空账规模，是我国实施延迟退休政策的重要原因。

二、延迟退休年龄的积极影响

(一)缓解养老金支付压力

推行延迟退休年龄政策，对养老保险基金可以起到增收减支的作用。延迟退休年龄不仅延长了缴费者对养老保险的缴费年限，增加了养老保险基金的缴费收入，还缩短了应退休职工对养老保险基金的领取时间，减少了养老保险基金的偿付支出。社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元[4]。因此，通过延迟退休年龄来减少养老保险基金的偿付年限，以缓解养老保险基金的支付压力是一个切实可行的方法。

(二)充分发挥人力资源潜力

我国现阶段的退休年龄政策存在男女退休年龄偏早，并且退休年龄不一致的问题。改革开放至今，我国的人均寿命得到了大幅度增长，越来越多的劳动者在退休时仍然具备继续工作的条件。虽然女性人均寿命比男性更长，但女性劳动者却比男性劳动者早5年或10年退休。男女退休年龄不一致，造成了一部分女性劳动者在自己身体健康、精力旺盛的最佳时期已不能为社会做贡献，造成了我国人力资本的严重浪费；此外，“一刀切”的退休年龄政策[5]已不适应我国当前的教育形势和劳动力资源状况。随着我国教育水平的不断提高和高层次教育的不断普及，国民平均受教育时间在逐渐延长，初始就业年龄也在不断地延后。如果退休年龄仍然保持不变，劳动力的就业时间，也就是人力资源的投资回报期将会缩短，会使一部分接受过高等教育的高精尖人才在拥有更多的工作经验和专业知识时过早地退休，这对国家来说是人力资源的巨大浪费。延长退休年龄能够进一步开发人力资源，特别是充分发挥社会群体中高级专业技术人员等特殊人群的作用。

(三)增加就业岗位，缓解就业压力

延迟退休年龄在长期内有助于增加就业岗位，缓解劳动力市场供求矛盾，提高就业率。一方面，延迟退休年龄在长期内能够有效的减少退休返聘现象，这不仅充分发挥了老年人的作用，创造了更多的社会财富，而且避免了老年人退休返聘后侵占年轻人工作岗位的现象，对年轻人就业产生积极促进作用；另一方面，延迟退休年龄使老年人在职时获得较高的工资收入，以及退休后领取更高水平替代率的养老金，即这将会增加老年人在职时和退休后的可支配收入，从而增加他们的购买力和社会需求，进而带动社会生产发展，间接地对劳动力市场需求产生积极影响。

(四)增加民众收入，促进国家经济发展

延迟退休年龄可以增加劳动者在岗位上的工作时间，从而使劳动者能够通过自己工作获得更多的经济收入。特别是对于女性而言，现阶段男女退休年龄相差5岁，如果延迟退休以及男女一致退休年龄政策能够得到落实，女性职工就能通过工作获得更多的收入，这将有助于提高女职工在退休后的生活水平。此外，老龄化程度和民众收入水平的不断提高，能增加保健服务、卫生健康服务、家政服务等服务行业的需求，促进我国“银发经济”的发展，有助于进一步提高消费在我国经济发展过程中所占的比重，加快促进我国产业结构和经济发展方式的转型升级，促进和实现我国经济的健康、可持续发展。

(五)提高企业和国家的经济竞争力

劳动力成本是企业，特别是劳动密集型企业占比很大的运营成本之一。企业的劳动力成本主要包括工资和保险福利两个方面。在保险福利方面，我国目前的养老保险缴费实行国家、企业和个人三方共同缴费，养老保险费是企业劳动力成本的一部分。延迟退休年龄将会延长劳动者对养老保险费的缴费年限，减轻养老保险基金的支付压力，从而降低企业的缴费率和潜在的税负水平，提高企业的竞争力，从而提高整个国家的经济竞争力。此外，延迟退休年龄可以使精力充沛、经验丰富的劳动者继续在岗位上工作，为企业、国家和社会创造财富，这有利于增加我国的人力资本总量，增强企业和国家经济竞争力。

三、延迟退休年龄的负面影响

(一)短期内增大就业压力，加剧人力资源供需矛盾

我国当前的劳动力市场本来就供过于求，并且短期内不会发生根本性的变化，再加上近年来各大高校扩招现象普遍，大批的大学毕业生涌入劳动力市场，进一步加剧了劳动力市场的供需矛盾。据资料显示，我国城镇每年需要就业的人口都将超过2 400万人，而新增的就业岗位也只有1 200万左右，供大于求的缺口在1 200万以上。而每年我国都会有超过300万的退休人员，而延迟退休无疑就会减少300万的工作岗位[6]。延迟退休年龄的间接替代效应明显，如果大批应退休人员延长退休年龄，将会对年轻人，特别是大学毕业生就业造成很大的冲击，致使人力资源供求关系矛盾更为突出。而大量的社会成员无法找到工作，不仅意味着人力资源的极大浪费，也意味着今后养老金积累将会更加困难，其结果是年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更加难以解决的社会问题。

(二)损害了部分劳动者切身利益，增加了企业的缴费负担

延迟退休年龄不仅会推迟劳动者领取养老金的时间，还会缩短其领取养老金的年限，这将会减少内退人员、失业人员和下岗人员等相关人员的经济收入，降低他们在老年期间的生活水平，损害了这部分劳动者的切身利益。此外，就目前的总体形势来看，老员工工资普遍的高于新员工。延迟退休年龄会增加老员工在职的年限，企业不得不为老员工支付比新员工更高的工资，缴纳更多的养老医疗保险等费用，而一些老员工往往综合素质不高，不能迅速地接受新时代的知识和技能，不能为企业创造更好的经济效益。这样一来无疑增加了企业的缴费负担，降低了企业的竞争力，不利于企业实现长远的发展。

(三)加重老年人自我养老负担和抚养后代负担

虽然我国男性预期寿命为74岁，女性预期寿命为77岁，但是这一数据是建立在我国现行退休政策男性60周岁、女性50/55周岁的基础上的。如果推迟退休年龄，会使得本应该退休在家享受天伦之乐的老职工，不得不继续在工作岗位上工作很长时间。但是老员工的身体机能已经不能再适应原来的工作强度和工作压力，延迟退休年龄可能会加快老员工身体机能的下降，致使老员工的预期寿命降低。随着我国生活节奏的加快和生活成本的提高，夫妻双方往往都需要去工作，所以孩子往往由祖父母或者外祖父母抚养，这在我国是一个十分普遍的现象。一旦延迟退休年龄，就会使得本应退休的老员工不得不继续去工作，导致家里的孩子无人看管和抚养，这将会引起孩子抚养成本进一步提高、孩子父母就业以及家庭稳定等一系列社会问题，需要得到足够的重视。

四、科学有效地推行延迟退休年龄政策

在现行条件下，我国实施延迟退休政策给相关的劳动者带来问题和困难是不可避免的。但是从总体上看，延迟退休年龄利大于弊。延迟退休能提高人力资源利用效率，提高企业和国家的竞争力，促进我国经济发展和社会进步，故延迟退休是必然趋势。现阶段更重要的是如何最小化甚至在一定程度上消除延迟退休年龄所带来的负面影响。

(一)适当提高女性退休年龄

在延迟退休年龄的大环境下，延迟女性劳动者的退休年龄势在必行。延迟女性劳动者退休年龄不但可以消除劳动力市场中的性别歧视，而且更加符合我国目前的人口预期寿命，还能够大大减轻我国养老保险金的偿付压力。但是我们也应该注意到，尽管女性的工作参与度在不断提高，但是在实际生活中，仍然有一部分女性在家庭中扮演的角色仍然十分重要。所以应该具体分析不同情况，综合考虑职业、教育和健康等因素，适当地提高女性退休年龄。如中共中央组织部和人力资源社会保障部关于《机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》(以下简称《通知》)，便是对这一观点最好地的佐证。《通知》规定党政机关、人民团体中的正、副县级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休，若本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。可以预见，随着政策实施条件的逐渐成熟，适当延迟女性退休年龄的试点范围将会更加的广泛。

(二)弹性退休政策

所谓弹性退休政策，最直接的理解就是规定一个法定最早退休年龄、一个正常退休年龄和一个最迟退休年龄，给劳动者一个可选择的退休年龄范围，当劳动者达到法定退休年龄时，他有权根据自身的实际情况来选择退休或者继续留在岗位上工作，当然，要留在岗位上工作需要与用人单位协商一致[7]。当劳动者达到最迟退休年龄时，则必须要退出劳动力市场。结合我国目前实际情况，在实施弹性退休政策时，需要政府出台相应的激励措施，来鼓励劳动者继续留在岗位上工作，如留任期间在养老保险缴费方面实现优惠政策，以及提高留任人员退休后领取养老金的数额，从而使弹性退休政策能够真正发挥作用。

(三)柔性退休政策

我国现在面临的最大的困难就是大多数民众普遍不赞成延迟退休政策。为此，政府应该采取柔性的退休方式推行延迟退休政策。首先，通过网络媒介加强延迟退休政策的宣传，让公众熟知延迟退休政策的优越性并逐步的接受延迟退休政策，以最大限度地降低政策对社会的影响。其次，在调整期方面，汲取国外延迟退休政策改革的经验与教训，延长延迟退休年龄政策的调整期，采取“小步慢走”的方法，用比较长的一段时间，完成新旧退休政策的平稳过渡，以减小延迟退休政策对劳动者观念和利益上的影响，使政策易被民众理解和接受。除了考虑较长的调整期外，还应该给劳动者留有一段时间的心理准备期，即通过政策宣传，在政策中明确政策的实施的具体时间或大概时期，给公众留一个缓冲期，以利于延迟退休政策的推广实施。

(四)行业差别退休政策

我国目前的退休政策存在“一刀切”问题，故应该采取行业差别退休政策，针对不同的行业采取不同的退休政策[8]。具体来说，对于医疗、教育等对知识和技能要求较高的行业，由于劳动者初始就业时间晚，劳动年限短，且随着劳动者年龄增大，其知识和技能反而更加的丰富和熟练，再加上工作环境对身体素质要求相对宽松，即使达到现行退休年龄时，劳动者一般也有继续工作的能力。因此，针对以上类型的行业，应该优先考虑实施延迟退休政策。而对于建筑、电焊等高劳动强度和有毒有害行业，应该在现行提前退休政策基础上进一步调查和研究，可以继续执行现行退休年龄政策或制定新的提前退休政策。

(五)贯彻执行现行退休政策，遏制不合规的提前退休

实际退休年龄低于法定退休年龄是世界各国普遍存在的问题。我国目前存在盲目提前退休、虚报冒领以及挤占挪用养老金等突出问题。根据2013年《中国养老保险制度中长期测算及改革思路探讨》，我国男性的实际退休年龄为56岁，女性为50岁，远远低于法定退休年龄。出现这种不合理现象，主要有两个方面的原因。一是职工自愿选择提前退休。因为这部分职工在职工资低，工作强度却很大，他们在退休后不劳动却可以领取到与在职工资差不多的养老金，养老金的收入替代效应强，故他们会选择提前退休；二是国有企业因为转型改制、减员增效的需要而诱导员工“买断工龄”、提前退休。因此，在实施新的退休政策之前，政府部门应该严格执行现行退休政策，出台具体规范办法，加强养老保险基金征收和偿付监管，严格审理提前退休手续，遏制不合规的提前退休，既发挥提前退休政策的积极作用，又减少非正常退休对我国养老保险制度的冲击。

〔1〕 延迟退休年龄最新消息:2015年人社部渐进式延迟退休年龄时间表[EB/OL].(2016-02-11).http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201512/471107.html.

〔2〕 人社部建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策[EB/OL].(2016-02-11).http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201501/253012.html.

〔3〕 邓大松.社会保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2015.

〔4〕 陆长青.关于我国延迟退休问题的探讨[D].南京：南京师范大学，2014.

〔5〕 邵国栋.基于生命周期理论的延迟退休年龄合理性研究[D].北京：中国人民大学，2008.

〔6〕 崔磊磊.对我国延迟退休问题的思考[J].前沿汇，2015(12)：3.

〔7〕 綦莎.我国延迟退休问题研究[D].济南：山东大学，2014.

〔8〕 陈静.我国延迟现行退休年龄问题研究[D].开封：河南大学，2013.

(责任编辑吴星)

Consideration of Delay Retirement Age Problem in China

ZHANG Jie, WANG Xiao-chun

(Hebei University of Technology, Tianjin 300401)

Since the reform and opening, China's economy and society have achieved rapid development. The improvement of living standard and medical treatment level makes the life expectancy of the population in our country gradually extend, but it also leads to the social problems, such as aging population, increasing the pressure of pension payment and so on. Considering current economic level and social system of China, delay retirement age not only has a positive effect but also has a negative impact on our country. The study reveals that delay retirement age in China is inevitable by the method of literature research and empirical research, and it objectively evaluates the effect of delay retirement age on economy and society in China. In view of this, taking various factors into account, several suggestions are proposed, such as regulating early retirement, carrying out flexible retirement policy and adequately raising the retirement age for women and so on, to ensure the smooth implementation of the retirement age adjustment.

delay retirement; Inevitability; influence; countermeasure

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.012

2016-02-10

河北省教育厅高等学校青年拔尖人才项目“基于京津冀一体化的社会养老服务体系建设研究”(BJ2014071)。

张杰(1994—)，男，四川自贡人，河北工业大学劳动与社会保障专业学生，研究方向为：社会保障。

C916

A

1007-6875(2016)02-0072-04

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.02.012.html网络出版时间：2016-04-2015：30