我国环境预警监测方略刍议

杨驰宇

(四平市环境保护监测站，吉林 四平 136000)



我国环境预警监测方略刍议

杨驰宇

(四平市环境保护监测站，吉林 四平 136000)

我国是世界上环境污染比较严重的国家，尽管我国积极倡导在环境污染损害尚未发生之前，实施环境预警监测，但往往是在污染事故发生之后，异常的环境信息才会被监测系统所捕捉到，未能真正发挥环境预警的作用。基于我国环境预警监测现状，文章旨在围绕环境预警监测的发展规划、能力建设、技术要点和信息上报等方面对我国环境预警监测的方略进行探讨，具有借鉴意义。

环境；预警监测；方略

随着我国工业化、城镇化、人口集中化及生产生活活动集约化的迅猛发展，各种突发性环境事件的发生频率迅速上升。据统计，近年来全国每年突发性环境污染事件均在1400起以上[1]，环境污染不仅是环境问题，同时也是社会问题。为此我国已从战略的高度重新认识环境预警监测的重要性和不可替代性，倡导在环境污染损害尚未发生之前，实施环境预警监测。

近年来，尽管全国各地级以上城市的环境质量监测自动监测系统和国家重点监控企业的污染源在线监控系统逐步实现了全覆盖，并将其数据实时上传至环境管理部门，但对于自动监测系统运行过程中出现的一些短时间内不会造成环境污染、可能引起环境污染事故发生的异常情况的预警监测，其预警能力依然不足，往往是在污染事故发生之后，异常信息才会被监测系统所捕捉到，出现环境监测预警体系不能及时发现隐性问题的情况，一定程度阻碍环境管理部门快速有效的做出环境风险预警，不利于环保工作的开展和环境管理的实施。基于我国环境预警监测的现状，笔者对现阶段我国的环境预警监测方略进行探讨。

1 制定环境预警监测体系发展规划

20世纪环境公害事件的起源及其相关影响，为制订必要的环境预警监测规划提供了有益的参照基础。针对我国目前的环境监测体系，必须理顺不同类型、不同行政级别环境预警监测部门的关系，应制定健全的环境预警监测体系发展规划。即完善国家环境预警监测体系，确立合理和完整的预警监测体系，协调中央、省级、市级、县级等四级环境预警监测体系的关系。在适当的时机，应考虑在区域或流域环境中处于重要位置的省级监测机构同时承担区域或流域环境预警监测体系数据信息整合工作，规划中应明确规定各级环境预警监测部门预警监测的内容和深度、区别；制定各级环境预警监测的目标、内容和方法。

2 开展环境预警监测能力建设与系统监测

随着现代社会的发展，对于环境污染带来的损害，公众表现出对业内专家及“监测系统”的充分信任，监测系统及专家们所提供的信息成为人们获得安全感的重要基础。如公众对于空气质量的需求已不满足于知道空气质量实时监测结果，而是更希望获得空气质量预报和重污染预警等信息，以指导日常出行。环境管理部门也不满足停留在“日常监测，事后分析”的层面上，而是力求前瞻性的预判空气质量的变化趋势，摆脱在处理突发的重污染事件时处于被动状态。

但由于环境风险的高度不确定性和不可预测性，监测系统和专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的解释与预测，加大了风险预测的难度。现代社会发达的信息化水平急需一个强大独立的、能给政府提供潜在危害或环境风险演变早期警报的风险评估系统和监测系统，进而通过环境预警监测阐明最差和最好的情形，提供应对重大环境风险的各种环境预警措施，并合理地做出应对决策。近年来，国家环保部已陆续将各地级以上城市的环境空气质量自动监测系统及国控水质监测断面自动监测系统的监测事权上收，为开展系统监测，建立全国环境监测大数据的平台奠定了基础，亦为推动环境监测数据资源的有效整合，尽快建立潜在危害或环境风险早期预警的风险评估系统提供了有力的技术支撑。

3 确定环境预警监测技术要点

3.1 目标制定

环境预警监测要求环境管理部门制定科学的环境与健康政策目标，确定什么水平的风险是可接受的? 什么程度的污染才不会对环境有显著性影响？因而需要对不同环境定位其使用功能，即确定其环境质量应达到的目标。如目前我国已开展的水域功能区划工作，为各地不同水体的使用功能及应达到的水质目标都作了详细的规定。以吉林省为例，2004年吉林省针对各主要流域194条主要河流(较大的)和重要河流(开发利用程度较高的)进行了水功能区划分，制定了《吉林省地表水功能区》(DB22/388-2004)[2]，对吉林省地表水功能区采用二级体系进行了划分，即一级区和二级区。一级区分为4类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级区共分为7类，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。并且依据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《渔业水质标准》(GB11607-89)确定了各河流在不同区域其水体的水质目标，为吉林省流域和区域的水资源保护提供了技术支撑，亦为其水环境预警监测工作提供了较为明确的水环境质量目标。

3.2 预警监测与综合分析

在环境预警监测中，为预测可能发生的环境污染或者生态破坏事件，必须在对预警监测系统各环境指标进行连续性监测与分析并取得监测数据基础上，适时进行环境风险评估(评价)。即进行“预警监测与综合分析”，“预警监测与综合分析”是对某一环境中既定环境监测指标进行的分析测定和根据各环境指标监测结果开展的环境风险分析，是开展环境预警监测的技术保障所在。

科学地开展预警监测和对环境风险进行分析对于环境管理部门预警行动的有效抉择必不可少，但是风险评估结果的表征必须贴近实际。环境预警监测的首要任务不是降低风险的不确定性水平，而是通过监测数据的纵向和横向的对比，及时发现异常数据，并通过调查分析，弄清事件起因。将可能的风险、与公众相关的背景资料告知社会。

环境预警监测不可能实现的定量所有风险，对某些潜在风险应重点放在更实际的危害定性方面，通过对既定的环境指标进行环境预警监测获得监测数据后，确定“环境潜在风险(危害)”对环境管理部门预警行动及其决策意义重大。风险的特征和范围，以及应对风险的测量标准或基线(预警线)都是重要的参数。如：参照区域某环境指标的正常监测中值和波动范围，绘制预警曲线，并用模式解析的方法求取数值来验证预警曲线[3]。

由于环境中污染物种类较多，其环境化学效应和生物效应具有较大差异，国外研究者做了许多工作，但对于大多数污染物尚未建立一套统一的污染认定标准和风险评估方法[4]。为此必须通过广泛的不确定性分析，进一步探明现有资料的局限性，对潜在环境风险(危害)，我们的掌控程度？有哪些环境风险还没有考虑，为什么?哪些是不确定风险的来源，如何解决?为此一般将这些问题可分为两大类，即“不确定的类型的解析”和“标准的选择”。

3.2.1 不确定的类型解析

一般地把环境预警监测和环境风险评估对特定的、有限的环境问题所产生“技术不确定，”统称为“不精确”，环境风险评估的不确定源于数据不完全、结果的歧义等，而监测数据的不确定源于监测方法及实验系统变异等[5]，常常通过进一步的科学调查和监测手段来降低不确定性。比如：方法或模型的不确定，部分可通过修改调查范围的空间或时间尺度来解决，保证所实施的实验设计适合考虑的问题，以及通过进行监测系统必要的限制来解决。而环境风险评估更大的不确定性来自生物、生态、社会文化和政治系统的交融，尤其是来自封闭实验研究条件与应用于终端开放的意外情况中的科学研究结果之间不可避免的差距[6]。这种类型的不确定性表示我们预测能力局限性，如在水质自动监测中，监测仪器运行中自身也会出现系统漂移和随机误差，需对数据进行必要的综合修正和校订[3]。因此根据具体的环境条件不同，应科学合理确定其环境预警监测的方法，以最大限度地减少其不确定性。

3.2.2 标准的选择

标准是指证实某主张的肯定程度。许多科学研究中，要求“证明”某主张或证实某假设的证据标准非常高，如：在定量科学研究中显著性水平要求小于0.05。严格的标准目的是避免假阳性(如错误解释监测结果)。这对那些坚持保守的科学假设，坚信“未证明有环境风险(危害)就是无环境风险(危害)”具有明显的意义。然而这些标准不一定适合于制定有关环境安全的预警决定，这是因为在复杂条件下，证明“没有影响”相对比较容易，特别是在调查低发生率或低概率事件时，其监测的负面效应更需要缜密的计划和可监控的实验。负面结论(没有危害)只表明检测试验不够而检测不到结果。

在标准的选择时要尤其注意两方面：其一，在选定的环境预警监测指标进行监测时应优先采用该环境指标检测方法中最灵敏(如检出限最低)的方法标准；其二，在对某个(些)环境预警监测指标进行环境风险评估(评价)时，应当采用尽可能是国际上最严格的环境标准进行评估(评价)。注意这两点目的是减少误差以避免监测结论和环境风险评估结论的假阴性，进而避免错误地宣称某项污染物或活动对环境没有负面影响。如对于评价某一流域(或区域)的不同环境要素(水、气、土壤等)的环境指标环境污染状况是否存在环境风险时，应在考虑当地环境背景值(或区域基线值)的情况下[7]，尽可能采用最为严格的环境标准，这样可能有利于合理评估环境风险[8]。尤其要注意的是采用的评价标准不同，所得出的评价结论也有所区别。如金亮等采用20世纪80年代的土壤背景值、国家绿色食品生产基地标准值以及国家土壤环境质量二级标准值4种评价参照系对提供测试的黄潮土土壤中的重金属含量进行评价[9]，以背景值为参照的评价结果是，黄潮土中除Pb、Hg、As外，其余元素均显示不同程度的污染，Cd污染指数最高，达2.70；按绿色食品生产基地标准计算，黄潮土中除Zn、Ni仅在部分土壤中显示污染外，其它各元素都没有显示污染；以无公害农产品生产基地标准计算表明，该土壤没有受到重金属污染；以国家土壤环境质量二级标准值作为参照标准，则黄潮土所有测试重金属含量均不超标。由此可见选用不同环境标准对评价结论的重要影响。

3.3 环境预警监测信息的报告

基于环境预警监测结果，预测可能发生的环境污染或者生态破坏事件是开展环境预警监测的意义所在，在经过综合分析后，应进行“早期警告”，尽可能制定快速的干预措施，防止环境和人群的健康损害。环境监测机构在环境监测活动中发现监测数据出现明显异常或者显著变化的，应当分析原因并及时向所在地环境保护主管部门提交异常报告或者预警信息报告[10]。如山东省德州市环保局建立的河流水质预警机制对预警行动有如下规定：一旦发现河流断面水质出现异常恶化(主要污染物指标比上次监测时上升50%以上，但未达到预警线)或超过预警线，环境监测部门要及时核实并于核实后半小时内报快速反应领导小组有关成员[11]。

4 结 语

近年来尽管全国各地级以上城市的环境质量监测自动监测系统和国家重点监控企业的污染源在线监控系统逐步实现了全覆盖，并将其数据实时上传至环境管理部门，但对于自动监测系统运行过程中出现的一些短时间内不会造成环境污染、可能引起环境污染事故发生的异常情况的预警监测，其预警能力依然不足，往往是在污染事故发生之后，异常信息才会被监测系统所捕捉到，出现环境监测预警体系不能及时发现隐性问题的情况，一定程度阻碍环境管理部门快速有效的做出环境风险预警，不利于环保工作的开展和环境管理的实施。

为此本研究基于我国环境预警监测现状，围绕环境预警监测的发展规划、能力建设、技术要点和信息上报等方面探讨了我国环境预警监测的方略。研究指出，新时期为环境保护工作带来新的机遇和挑战，环境预警监测必须走在环保工作的最前沿，环境预警监测是一项艰巨复杂长期的系统工程，在实施工作的过程中需要系统考虑、统筹实施、环境预警监测的方略还有待于环保工作者今后进一步探讨和研究，进而不断提升环境预警监测能力，提出适合我国国情的长远方略，切实为环境管理和经济建设提供强有力的技术支撑。

[1]刀谮，滕恩江，吕怡兵，等.我国环境应急监测技术方法和装备存在的问题及建议[J].中国环境监测，2013，29 (4)：169-176.

[2]DB22/388-2004 吉林省地表水功能区[S].

[3]李维.漓江水质自动监测站pH值变化的综合分析研究[J]，中国环境监测，2009，25(3)：97-99.

[4]周真明，等.山美水库流域表层沉积物中DDTs农药的残留特征及风险评估[J].中国环境监测，2009，25(2)：24-26.

[5]Funtowicz，S.O.，and Ravetz，J，R，1994.Uncertainty，complexity and post-normal science[J].Environmental Toxicology and Chemistry，13，no.12，1881-1885.

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[7]吴鹏鸣.环境监测原理及应用[M].北京：化学工业出版社，1991.

[8]Cornwell，L.，and Costanza，R.1999.Environmental bonds：Implementing the precautionary principle in environmental policy.Protecting Public Health and the Environment：Implementing the Precautionary Principle，C.Raffensperger and J.Tickner，eds[M].Island Press，Washington DC，220-240.

[9]金亮，等.苏北地区土壤一水稻系统重金属分布及其食物安全风险评价[J].生态与农村环境学报，2007(23)1：33-39.

[10]环境保护部办公厅函 环办函〔2009〕394号 环境监测管理条例(征求意见稿)[Z]，2009-04-27.

[11]董若义.德州水污染防治再出新策建立主要河流断面水质三级预警机制，逾期超限实行挂牌督办直至区域限批 [N].中国环境报2009-08-04(7)

The Proposals for general Plan of Environmental Alert Monitoring in China

YANG Chiyu

(Siping City Environmental Protection Monitoring Station .Jilin，Siping 136000 China)

Environmental pollution is still more serious in China than others，although environmental alert monitoring is actively advocating before the environmental pollution.Environmental alert monitoring was often carried out after that the pollution accident has been happened，then the abnormal information was later for being captured by environmental monitoring system，so that it is failed to really play the role of early warning for environment.Based on the current situation of environmental alert monitoring in China，the development of planning，capacity building，technical key points and information release of the environment early warning and monitoring in China were discussed.coming through with reference.

environment；environmental alert monitoring；general plan

杨驰宇，理学学士，高级工程师，现从事环境监测工作

X83

A

1673-288X(2016)06-0118-03

引用文献格式：杨驰宇.我国环境预警监测方略刍议[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：118-120.