浅谈解决跨界水污染事故的方法和对策——以连云港市为例

曹俊程

(连云港市环境监测中心站，江苏 连云港 222001)



浅谈解决跨界水污染事故的方法和对策
——以连云港市为例

曹俊程

(连云港市环境监测中心站，江苏 连云港 222001)

跨界水污染事故频繁发生，众多的水污染事故给下游城市造成了重大损失，并直接影响人民群众的饮用水源安全，本文以连云港市为例，从水污染事故发生的特征和处理水污染事故存在的问题等方面，探讨一些解决的方法和措施。

饮用水源；水污染；方法；措施

引言

连云港市位于中国沿海中部的黄海之滨，江苏省东北部。她东临黄海，隔海日本、韩国、朝鲜相望，西部与徐州市和山东省郯城、临沭毗邻，北与山东省日照市、莒南县接壤，南临淮安市、宿迁市和盐城市[1]。境内河汊相错，沟渠纵横，共有大小干支河道53条，并有17条为直接入海河流。所以连云港很容易发生跨界水环境污染。从2000年以来，我市跨界水污染事故频繁发生，几乎每年都要受到客水污染，主要是上游的工业污染源污染和农业面源污染，众多的水污染事故造成了我市渔业养殖的重大损失，直接影响着人民群众的饮用水安全，而查处和解决饮用水污染，保护人民身体健康，耗费了我市大量的人力、物力。

1 跨界水污染事故特征和解决事故存在的困难

1.1 跨界水污染事故的特征

我市跨界水污染事故具有四个方面显著特征，一是水污染事故的季节性明显，枯水期和汛期为水污染事故的高发期；二是受上游省、市跨界污染较多；三是水污染事故具有突发性；四是跨界水污染事故的处理难度较大。

1.2 处理跨界水污染事故存在的困难

同时在跨界水污染事故预防和水污染纠纷处置中，也存在四个方面突出问题：一是监测数据不能共享，致使事故预防的有效性大大降低；二是流域上下游之间及环保、水利、渔业等部门之间尚未建立有效的沟通联系机制；三是国家对跨区域水环境问题发生后的责任追溯、纠纷处理及损失赔付等缺乏针对性的法律法规；四是在跨界水污染事故中，责任主体的确定存在一定困难。

2 水污染的来源和分类

水污染主要是有机物污染和无机物污染，而有机物污染是造成水污染的罪魁祸首。水中有机物的来源一般可以分为三类：天然有机物，工业废水和生活污水造成的有机污染物，以及水处理过程中产生的有机物。大量资料表明，水环境中的有机物有86%是由于人为的生产和生活活动所产生的，只有14%的有机物来源于自然环境。在人为来源中，城市工业、矿业以及其它工业引起的有机物占57%，沉淀物中有毒化合物释放引起的有机物占16%，农业操作过程中有机物流失占12%，其它为14%[2]。

工业废水量大、面广、成分复杂，毒性大，不易净化，处理难。不同工业、不同产品、不同工艺过程、不同原材料、不同管理方式排出的废水水质、水量差异很大[3]。大部分的污水未经过处理直接排入水域，造成水体污染。因此，工业废水是我国水源污染的主要污染源。

生活污水的排放是造谣成水体受到有机物污染的另一个重要原因，随着生活污水排放量的不断增加，排放水体中有机物的种类和数量不断增加。

3 水污染事故频繁发生的原因

水环境污染事故不断发生的原因主要有三个[3]：第一对环境污染特别是突发性水环境污染事故的估计和准备不足，地方政府均没有建立健全环境应急机制和应急预案。由于没有系统的防范和应急措施，发生事故后往往手忙脚乱，不知所措。第二，缺乏严格的规章制度，企业管理松弛，跑、冒、滴、漏现象严重，而这又是往往造成泄露事故的重要原因。少数企业只顾眼前利益，不重视生产设备和工艺技术的更新改造，很多设备长期处于陈旧和带病运转状态，是酿成污染事故的温床。第三，工业企业布局严重不合理，有许多有严重潜在污染危害的工厂都建在了环境敏感区，如有许多有毒有害的化工企业都建在了城市居民稠密区、江河等饮用水源地附近等等。

一些地方受经济利益驱动，流域上游引进水污染项目，就会出现上游发展了经济，污染了下游环境的情况。而在进行环保考核时，下游政府又会把责任推给上游。地方保护主义导致跨界水污染防治的低效甚至无效，并成为我市乃至我国水污染治理的一项制度痼疾。

4 解决跨界水污染事故的方法和对策

尽管对跨行政区域水污染事故的处理问题，《环境保护法》、《水污染防治法》规定[4]：跨行政区域水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，但从实践来看，水域相邻行政区分散治理、难以做到协调统一，责任难以认定，相互推诿扯的事件时有发生，致使很多跨界污染事故得不到及时处理、妥善解决。我国政协委员吴春梅指出：“目前，不管是《水污染防治法》，还是《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，对跨区域环境问题的责任追溯程序及赔付金额都没有明确的规定，跨界污染纠纷主要是由当事双方政府协商解决。但是，由于欠缺制度安排和法律规定，仅靠协调解决的办法往往难以奏效，建立跨界污染纠纷处置及赔付办法势在必行”。我认为可以从以下几个方面进行积极的探讨：

(1)完善两行政辖区流域水污染防治的法律、法规，把跨流域水污染，治理的成功做法用法律法规形式固定下来。

(2)提请全国人大和环境保护部加快制定跨区域水污染纠纷处置及赔付办法的立法工作。

(3)加大对跨行政区域水体功能研究的力度，统一规划，引导流域产业结构的优化调整，杜绝水污染源，实现跨行政区流域的水质改善。应充分发挥两行政区域内环保部门现有资源，有计划地开展对跨行政区流域水体功能的研究，为跨行政区流域水环境的国家专门行政机构统一规划流域水资源、治理流域水污染提供思路和依据。

(4)在建设建立跨行政区环境治理工程中，加大市场化运作力度，更多更好地运用社会资金乃至国外资金，更多更灵活地采用企业化运作模式，从多角度增加水环境保护投入，保证跨行政区流域的治理成效。

(5)加大跨区域交界处建设水质自动监测站的力度，全天候监控，当上游污水向下游排放并有可能污染下游时，提供水质水量报告，通过预报系统计算出未来几天或更长时间内的水质状况，并由图像显示出不同水域的污染程度，以便有关部门提前采取防范措施。

(6)建立协调沟通、互相监督的跨区域水污染防治工作机制，即水质联合监测机制、环保信息互通机制和水环境保护联合执法机制。

(7)在处理跨界水污染事故中，将排污企业和地方政府共同作为跨区域污染纠纷的责任主体，以强化地方政府的管理职责。

[1]曹俊程.一场酚污染事故引起的思考[J].江苏环境科技，2007，69.

[2]王占生.中国饮用水的污染及其控制[J].徐州建筑职业技术学报，2001，1(1)：21-23.

[3]傅桃生等.突发性环境污染事故应急监测与处置技术及500典型案例分析[M].北京：中国环境科学出版，2006：1-3.[4]国家环境保护局政策法规司，中国环境法规全书[M].北京：化学工业出版社，1997.

On Ways and Countermeasures of the Cross-border Water Pollution Incidents by Case Study on Lianyungang City

CAO Juncheng

(Lianyungang Environmental Monitoring Central Station，LianYungang 22001)

Frequent cross-border water pollution accidents happen.A large number of water pollution accidents to the downstream city caused heavy losses.And directly affects the people's source of drinking water safety.From the characteristics of water pollution accidents happen and deal with the problem of water pollution accidents exist，and explore some solutions and measures.

Drinking water source；Water Pollution；Methods；Measures

曹俊程，本科，工程师，研究方向为环境保护

X21

A

1673-288X(2016)06-0162-02

引用文献格式：曹俊程.浅谈解决跨界水污染事故的方法和对策[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：162-163.