关于规划环境影响评价中空间准入要求探讨——以某石化基地规划环评为例

王同成 赵艳艳 赵洪波 翁 俊

(1.南京国环科技股份有限公司，南京 210042；2.南京交通职业技术学院，南京 211188)



关于规划环境影响评价中空间准入要求探讨
——以某石化基地规划环评为例

王同成1赵艳艳2赵洪波1翁 俊1

(1.南京国环科技股份有限公司，南京 210042；2.南京交通职业技术学院，南京 211188)

空间准入是规划环评的重要组成部分，同时也是规划环评实现规划目的的重要手段，本文阐述了空间准入的由来、概念及主要关注点，并以某石化基地规划环评为例详述了空间准入的具体应用，供同行参考和借鉴。

规划环评；空间准入

1 空间准入的提出

2003年颁布实施的《中国人民共和国环境影响评价法》明确了土地利用规划、区域、流域、海域开发利用规划和工业等十个专项规划应开展规划环境影响评价。2009年，国务院公布实施《规划环评影响评价条例》，以行政法规形式进一步加强了规划环评的法律地位。规划环评的目的，是从决策源头防止重大环境问题的产生，并从区域和行业角度出发，提出综合性的环境治理方案，使规划更加符合可持续发展的要求。

目前我国所采取的环境影响评价制度基本上是采取第三方评价的模式[1]，由于规划环评属于刚起步阶段，从事规划环境影响评价的人员水平差距较大，大多数存在经验不足，缺乏战略性[2]，常常局限于项目评价模式，不能有效地提出合理、科学的优化调整及实施建议，也不能起到对项目环评工作的指导作用。

2016年7月，环境保护部印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，明确提出应强化规划环评的约束和指导作用，不断强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。

2 空间准入的概念

空间准入是“三线一单”中生态保护红线的重要内容。空间准入就是空间利用的基本门槛和基本导向，是对空间使用主体的相关空间行为设定的基本要求和约束[3]。规划主要采用各功能分区对布局进行管理，虽然其中也蕴含了空间准入的部分含义，但主要是一种功能区的资格准入。规划环评应根据现有和规划的空间布局，结合城乡规划、土地利用规划和其他空间规划，明确提出规划需保护的生态空间、生活空间及生产空间。当生态、生活、生产空间发生冲突时，应优先考虑保护生态空间；生产空间和生活空间发生冲突时，应优先考虑保护生活空间。

3 空间准入设置关注要点

3.1 优先保护生态空间

规划环评应首先确定严格保护的生态空间，作为区域国土空间开发的底线，环评单位应收集国家、地方划定的自然保护区保护规划、风景名胜区保护规划、饮用水源地保护规划、重要湿地等生态红线保护区划，核实规划区域是否存在已划定的生态保护红线区。对规划区域已经划定生态保护红线的，应将红线内的区域作为生态空间的重要组成部分。同时，应根据规划特点、区域生态敏感性和环境保护要求，将其他需要重点保护的区域一并纳入生态空间。各类开发建设活动不得侵入生态空间，已经在生态空间内的应逐步迁出，切实保障生态空间性质不转换、面积不减少、质量不降低。规划区域尚未划定生态保护红线的，根据区域生态保护要求，结合区域经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等，提出禁止开发和重点保护的生态空间。

3.2 合理安排生活空间

做好规划空间布局方案的环境合理性论证和优化调整。基于环境影响的范围和程度，优化生产空间和生活空间布局，并设置合理的缓冲或隔离带，避免因生产活动导致对人居环境、人群健康产生不利影响。废气污染物排放量大的化工、冶金等产业聚集区内不宜布置生活空间。同时，根据行业卫生防护距离设置要求及产业规模，化工、冶金等产业聚集区边界应划定一定的卫生防护距离，卫生防护距离内居民应根据聚集区开发情况逐步完成搬迁。根据环境风险预测结果，合理确定规划的风险分级防控范围，提出各级范围内风险控制要求。

3.3 集约利用生产空间

根据规划布局和产业特点，结合城乡规划、土地利用规划和其他空间规划确定的产业布局，优化生产空间范围，从污染控制方面，在规划的产业区内不得规划住宅、写字楼及学校等环境敏感保护目标，避免制约产业区企业的发展。从区域生产安全和环境容量分析，提出规划区周边应优先或限制发展的产业。

4 某石化基地规划环评空间准入要求

某石化基地位于我国东部沿海地区，规划产业是以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础，以多元化原料加工为补充，以清洁能源、有机原料和合成材料为主体，以化工新材料和精细化工为特色，形成多产品链、多产品集群的大型炼化一体化基地。基地分为管理服务区、产业区、公用工程区、物流仓储区四大功能分区，规划炼油总规模达4000万吨/年，规划面积为62.61平方公里。规划环评中提出了生态空间、生活空间以及生产空间的保护建议。

4.1 生态空间管控区

基地规划区域紧临所在区域的饮用水水源地。根据当地的城市总体规划，该水源地河流两侧600m为水域生态敏感区，水域生态敏感区内禁止进行一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、湿地等的活动，鼓励在水源地保护区植树种草，美化环境，涵养水源。基地规划的部分石化后加工用地位于水域敏感区，环评提出了将水域生态敏感区的工业用地调整为生态绿地，并将其设置为生态空间管控区，限制开发。

4.2 生活空间管控区

基地内不设生活空间，不得规划住宅、写字楼及学校等集中的社会服务区，基地职工生活等社会服务主要依托附近工业区的邻里中心，在基地内不考虑设置生活空间管控区。根据环境风险预测结果，划定了区域风险分级防控范围，提出了各级防控范围的控制要求：

(1)禁止区：基地边界1km以内范围设为禁止区，禁止与基地生产及安全检查无关的人员进入，严禁规划建设环境敏感目标，现有居住区逐步搬迁。

(2)限制区：基地炼化区边界外1～2km以内范围设置限制区。限制区内应控制居住人口规模，禁止新建集中居住区、医院等环境敏感区。

(3)防范区：基地内炼化区和仓储物流区边界外2～13km以内范围设置防范区。防范区内应完善区域公共交通设施，增大基地及附近其它工业区内通勤人口数量，防范区内严格控制居住人口规模。

4.3 生产空间管控区

根据功能定位，整个基地均为生产管控区，应禁止开展与生产无关的活动，规划的管理服务区仅考虑设置生产性服务业，石化基地需要逐步实行全封闭管理。由于基地污水处理厂尾水采用深海排放，为了保护排污口设施安全运行，建议应在基地污水处理厂尾水深海排放口区域进行管控，禁止开展养殖捕捞等生产性作业。基地北侧规划为钢铁聚集区，从石化安全生产角度考虑，建议基地北侧钢铁聚集区引进具体项目时，在基地北边界外的1公里内不得分布有烧结、高炉等生产车间。

5 结 论

空间准入是强化规划环评的约束和指导作用的一种重要手段，其主要关注点为生态空间、生活空间及生产空间。本文以某石化基地规划环评为例，根据现有和规划的空间布局，明确提出了规划需保护的生态空间、生活空间及生产空间，确保了该石化基地的可持续发展。

[1]杨常青，宣昊.浅谈我国规划环评现状与问题及对策建议[J].环境与可持续发展，2015(6)：176-178.

[2]王耀琳.浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议[J].山东工业技术，理论研究，2016：233.

[3]王兴平，钱德福，齐文.基地“空间准入”的开发区产业布局规划研究——以连云港经济技术开发区为例[J].规划师，2008(24)：37-41.

Discussion about Space Permit Requirements in Planning Environmental Impact Assessment

WANG Tongcheng1ZHAO Yanyan2ZHAO Hongbo1WENG Jun1

(1.Nanjing Guohuan Technology CO.LTD，Nanjing 210042；2.Nanjing Vocational Institute of Transport Technology，Nanjing 211188)

Space Permit is a important part in planning environmental impact assessment，it is also a important means to gain the target of planning environmental impact assessment.In this article，the origin and conception of space permit is described and its application in a planning environmental impact assessment of a petrochemical industrial base is discussed for the colleague reference.

planning environmental impact assessment；space permit

王同成，工程师，硕士，研究方向为环境影响评价

X21

A

1673-288X(2016)06-0081-02

引用文献格式：王同成 等.关于规划环境影响评价中空间准入要求探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：81-82.