江门市养老产业现状分析与发展策略初探

程文海，区绮云

（江门中医药学校，广东江门529000）

江门市养老产业现状分析与发展策略初探

程文海，区绮云

（江门中医药学校，广东江门529000）

江门市养老产业的发展现状是养老机构与收养老年人数不断增加，居家养老服务体系不断完善，养老服务管理模式探索创新，民营养老机构发展迅猛，但也存在养老机构区域分布不平衡、养老产业发展尚未形成规模、养老服务业人才匮乏等不足和困难。为更好地发展江门市养老产业，可通过发挥地缘优势，实行养老、养生“江门计划”，建立高档养老一体化、养生康复一体化服务体系，努力打造养老服务人才培养基地，发展保健品产业和中医药康复旅游等，实现江门市养老产业的发展。

江门市；养老产业；发展策略

当前，我国已进入人口老龄化的快速发展期，江门市人口老龄化的步伐也在不断加快。截至2014年，江门市共有老年人口数量约70万，占全市总人口数的1/6。为了适应老龄化社会带来的社会经济发展形势，满足老年人的社会需求，江门市加大力度发展养老产业，着手改革社会养老福利制度，积极鼓励、扶持社会组织和个人等社会力量兴办养老机构、老年医疗康复中心、老年文化体育活动场所等，多渠道、多形式地发展养老服务事业。

1　江门市养老产业现状分析

1.1养老机构与收养老年人数明显增加

江门市近五年来养老机构发展比较快，2009—2013年江门市养老机构床位数以平均每年23.60%的速度增长。截至2014年12月，养老机构床位数已达16 600张，入住老年人数逐年稳步增加，床位使用率不断提高，但总体入住率只有50%。

调查数据显示，随着社会的发展、养老观念的更新和养老服务水平的提高，逐渐有更多的家庭和老年人开始接受机构养老的观念，去养老机构养老的人数不断增加。

1.2政策及观念调整带动每千名老人养老床位数与入住比例提升

截至2014年底，江门市每千名老人养老床位数已达25张，较之2010年底的每千名老人养老床位数（10.2张）有明显增长。这表明越来越多的家庭和老年人开始接受机构养老的观念，愿意入住养老机构。出现这种情况的原因是养老产业发展相关政策的出台，尤其是2012年后《江门市民办社会福利机构管理实施细则》、《关于加快推进我市社会养老服务事业发展的实施意见》、《江门市“大民政”工作方案》和《江门市建立多元化社会养老服务体系实施方案》等政策法规的实施，对我市养老产业的快速发展起到了极大的指导和推动作用。

1.3居家养老服务体系不断完善

三级居家养老服务网络逐步形成，台山、开平、鹤山、恩平四市均建成居家养老服务示范中心，全市建成镇（街道）日间照料服务场所29个、农村幸福院86个，家庭服务中心建设排广东省前列。全市17个街道全部建立了家庭综合服务中心，深受老百姓欢迎。

1.4养老服务管理模式探索创新

我市启动首届“养老·助残”公益创投活动，市、县两级财政投入1 000万元，22家社工机构中标35个项目，其中8家敬老院纳入本次公益创投活动项目；认真推进农村敬老院事业单位法人登记工作，全市66家敬老院完成登记工作；推进医养融合模式，探索推广家庭医生服务，建立试点4家；新增养老护理院2家。

1.5养老机构区域分布不平衡

调查显示，江门市养老产业发展不平衡。养老机构床位数的分布与人口数量的多少有关，一般情况下人口越多的区域养老机构床位数越多，入住人数也越多。江门市人口数最多（占全市户籍人口的35.50%），养老机构床位数和入住人数也最多，占五市总数的47.33%和56.09%；台山市人口数次之（占全市户籍人口的25.06%），养老机构床位数和入住人数也次之，分别是19.16%和22.17%；人口最少的是鹤山市（占全市户籍人口的9.30%），养老床位数和入住人数也最少，只有5.97%和5.35%。

同一城市的不同区域养老产业发展也不均衡。江门市辖下三区，养老床位数蓬江区有3 738张，新会区有1 937张，江海区只有522张（主要是江门市社会福利院，约有500张床位）。另外，调查发现江门市农村养老院床位的利用率仅为43%，效率低而且服务落后，与城市地区养老机构差距较大。

1.6民营养老机构发展迅猛

江门市一直以公办养老机构为主体，近五年来，由于市场需求扩大、准入机制的改变和政府的鼓励和支持，民办养老机构发展迅猛，养老床位数增长幅度很大。其原因是在有利政策的扶持下，近年来民办养老机构的养老服务水平和服务质量在不断提高，但公办养老机构较民办养老机构可获得更多政府财政支持而且收费更低、设施更齐全、服务质量更高，使得民办养老机构有很大的竞争压力。

1.7养老产业发展尚未形成规模

按照养老机构床位的数量，一般把拥有200张床位以内的养老机构称为小型养老机构；拥有200～500张床位的称为中型养老机构；超过500张床位的称为大型养老机构。截至2014年12月，江门地区共有大型养老机构1个；中型养老机构16个；小型养老机构77个。从产业规模来看，我市养老机构以小型为主，有的养老机构只有二十几张床位，缺乏大型的综合性养老机构。全市养老机构经营年收入总额只有17 967.01万元，整体经济规模较小，尚未形成规模效益。

2　江门市优化发展养老产业策略初探

2.1优化发展养老产业的优势和机遇

（1）打“侨牌”：江门五邑是“中国第一侨乡”，分布于海外近400万的华侨、华人步入老年后，都渴望回归江门。

（2）靠人才：江门中医药学校作为区域内唯一一所医卫健康及老年服务人才培养机构，所培养的“下得去、用得上、留得住”的养老服务专业人才，为养老产业的低人力成本、高人力效率、人才可持续发展提供了有力的支持。

（3）靠政策：江门市政府相继出台《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《江门市“大民政”工作方案》等支持养老产业发展的政策，为江门市健康产业发展保驾护航。

（4）借机遇：根据马斯洛的需求层次理论，老年人的自我实现和健康需求是养老产业尤其是高层次养老服务业发展的最大机遇。同时，区域经济发展及交通的便利，对吸引珠三角区域及港澳养老产业转移提供了很多机遇。

广东省目前尚无国家级养老基地，江门市应利用自身的人文及资源优势，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开发高端养老服务产业，努力打造成“泛珠三角后花园”。

2.2优化发展养老产业的策略

2.2.1发挥地缘优势，实行养老、养生“江门计划”，建立高档养老一体化、养生康复一体化服务体系港澳、广州、深圳等地经济发展成熟，生存及消费成本高，土地开发利用饱和，江门市在这些方面均具有后发优势，本地机构养老利用率不足，承接和转移港澳、广州、深圳地区的养老和养生需求，发展高端养老产业和养生产业。

（1）发展“秘书式”、“管家式”居家养老服务。据统计，港澳地区有超过100万居民原籍为江门，多数在江门市有房有亲人，以地缘亲缘关系吸引回流，提高服务意识和质量，实现高水平“秘书式”、“管家式”居家养老服务，是养老、养生服务体系发展的重点。

（2）鼓励、吸引港澳养老，转移养生产业。积极落实CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）协议相关事项，由政府牵头，邀请港澳、广州、深圳等地的养老服务业企业家代表和行业协会，实地考察交流，洽谈江门市高档养老资源开发、人才培训培养合作项目，以鼓励和吸引港澳老年人和有养生康复需求的群体来江门养老、养生［1］。

（3）建立异地养老信息平台。建立不同区域政府之间和行业之间的信息共享平台，以利于为异地养老人群与家人的联络沟通和管理服务的跟进。

2.2.2借助经济适用型人才培养优势，努力打造养老服务人才培养基地目前，广东省甚至全国范围内尚无专门培养养老、康复、保健人才的学校或培训机构，而江门中医药学校每年为社会培养大量“下得去、用得上、留得住”的经济适用型医药、护理、养老、康复、保健人才，还积极开展各类健康技能培训，为养老产业持续发展提供了坚实的人力资源基础。面对日益增长的养老服务人才需求，应提升江门中医药学校的办学实力，努力打造养老产业人才培养基地。

（1）通过政府扶持或引入民营资本，创建“养护医康”一体的护理型养老服务机构，建成集“教学、培训、服务、经营”四位一体的实体化老年护理实践基地，搭建“以产业促专业、专业带产业”的护理专业平台，构建“产教融合、学做对接”的校企共育人才培养模式，使我市养老产业和养老护理人员的培养得到协同发展。

（2）政府、学校、企业结合，建立较为完整的养老培训体系，对养老机构的从业人员定期进行培训，及时补充新的管理知识及护理知识，加强院际、省际、国际的行业交流，学习符合老年人养老需求的管理及服务模式。

2.2.3适应人口老龄化和疾病谱变更，发展保健品产业和中医药康复旅游（1）针对老年人糖尿病、高血压等慢性病和恶性肿瘤高发的特点，发展养生食品、保健品产业，如虫草花抗癌成份提取及保健产品研发、柑普养生茶及陈皮保健品的研发等。

（2）卫生和计划生育局、旅游局牵头，创建“中医药文化养生旅游基地”。根据马斯洛需求理论，老年人退休后需要交际等，且具有支付能力，开展以中医药为主的康复、疗养旅游，既对健康有利，也为许多空巢老人提供了交际的机会。

开发古兜温泉、锦江温泉等成规模的中医药康复旅游资源，配合药浴温泉浸泡，中医推拿按摩，药膳、药饮品尝，中医药养生保健讲座，建立中医药疗养、保健信息化会展中心和中药制品销售平台，形成中医药旅游、养生、保健、宣传、销售一体化系统，将会产生良好的经济效益。

2.2.4大力发展高端养老（1）建立高端健康养老、港澳和国外归侨人士候鸟式养老区域，区域内配套老年公寓、养生度假区、医疗康复保健区、休闲娱乐会所和生活馆，配备出租型酒店式公寓、购物中心、老年健康大学等。

（2）面对高消费人群，通过私人订制，开展家庭医生、家庭护士、家庭康复的服务，这是医疗机构、康复机构以外的经济增长点，在不增加建设用地和资金（医护康复人员和设备可用医院内部的）投入的情况下，仅通过增加人才引进就可实现。

养老产业为朝阳产业，我们应在深入分析区域养老产业现状的前提下，积极探讨多种形式的有效发展策略，从而更好地发展养老产业。

［1］李小云.城市老年友好社区规划策略研究［M］.北京：中国建筑工业出版社，2014.

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1671-1246（2016）22-0135-02