科技报告制度是国家创新体系的基本保障条件



科技报告制度是国家创新体系的基本保障条件

导读：本期杂志为科技报告专题，那什么是科技报告？它能发挥什么样的重要作用？我国科技报告体系的建设现状又如何？为了让读者弄清这些问题，本刊专门精选了时任中国科学技术信息研究所所长、现任科技部政策法规与监督司司长贺德方研究员对此的解读，以飨读者。

科技资源共享是破解科技资源分散、短缺与浪费并存等现象，提高资源使用效率的重要手段。科技报告是对科研成果和科研过程的总结，是重要的国家战略性资源。欧美科技强国均已建立较为完善的科技报告体系。目前，我国已进入科研活动活跃期，大量科技成果纷纷呈现。对此，国家开始建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放。

科技报告制度有益于科技经济发展

Q：什么是科技报告？

A：科技报告是科技人员为描述其从事的科研、设计、工程、试验和鉴定等活动的过程、进展和结果，按照规定的标准格式编写而成的特种文献。科技报告可包括技术进展报告、专题或专项研究报告、最终技术报告和项目管理报告等不同类型。依据科研项目的专业特性和任务目标要求，不同的科研项目需提交不同类型的报告。

科技报告涉及或覆盖科研的全过程，内容详实、专深，附有图表、数据、研究方法等，能如实、完整、及时描述科研的基本原理、方法、技术、工艺和过程等，科研工作者依据科技报告中的描述能重复实验过程或重现科研结果。

科技报告由于涉及很多不能公开发布的技术信息，所以必须明确标注密级或授权使用范围，一般由政府部门或其授权的科技情报机构管理发行，使用非公开发行的科技报告需经严格的授权管理和审批程序。

相比传统的科研档案，科技报告是以积累、传播和交流为目的，按照规定的格式编写而成，侧重描述研究的技术过程、内容和结果，更具有参考价值。

Q：科技报告应如何进行共享和服务并解决技术保密问题？

A：科技报告的管理和利用涉及到知识产权、技术秘密、国家安全等诸多问题，应对公开、涉限、涉密科技报告进行分类管理和分层分级服务，实现科技报告资源的安全和充分共享。需要在对科技报告密级进行逐级审查的基础上，建立集中检索、分级保障、设限受控的科技报告定向服务网络体系。由课题承担单位、项目承担单位和政府资助部门逐级进行涉密审查，并对涉密涉限和公开科技报告采取不同的管理模式。

Q：科技报告对于促进科技经济发展有什么作用？

A：任何科研工作都是对前人研究成果的继承和创新。科技报告完整而真实地反映科研活动过程和结果的技术内容和经验教训，是科研工作承上启下的重要保障。科技报告的数量、质量不仅反映了科研项目完成的质量和创新程度，也能反映出项目承担人的科研能力和水平。对科技报告的完整保存和充分开发利用，可以提高后续研究工作的技术起点，提升科研效率和科研投入效益。科技报告持续积累所形成的国家基础性战略资源，既为科技管理部门提供真实的信息支撑，又为科研人员提供有效的信息保障，还能保证社会公众对政府科研投入产出的知情权。

中国科技报告制度是国家科技创新体系的重要支撑和基本保障条件。它能对国家财政投入产生的科技成果进行永久保存、集成管理和有效利用，有利于科技成果转化为现实生产力，发挥科学技术对经济社会发展的引领支撑作用；有利于科学精神、科学思想和科学方法的传播利用，为科技、教育和产业界及社会公众提供利用科研成果的渠道；有利于形成对科技计划项目的公示效果，增加科技计划项目资助评审的公开性和公正性。

Q：其他国家的科技报告体系建立情况如何？有什么可借鉴的经验？

A：目前，美、日、英、德、法等科技强国都根据不同国情、不同科技管理体制及不同科技报告管理经验，建立了符合本国情况的科技报告体系，并有条件地向公众开放共享。其中，以美国政府科技报告体系最为完善。1945年美国政府就开始成立科技报告出版局，进行科技报告体系建设和公开交流。美国政府科技报告包括国防部AD报告、商务部PB报告、航空航天局NASA报告和能源部DOE报告四大体系，每年产生的科技报告占到全世界科技报告总量的80%左右，是支撑美国科技全面领先的重要基础。

美国将科技报告作为国家战略资源进行管理的经验值得我们借鉴。美国科技报告制度被全面纳入不同层次、不同级别的科研管理、信息资源管理、信息安全等相关制度之中。如，美国联邦采办条例（FAR）明确规定，凡承包由联邦政府拨款资助超过25000美元的所有项目都应保留其非保密记录，所有研发合同承包商必须向联邦政府提交合格的科技报告（含该项目中形成的其他文献）。

科技报告体系建设是一项系统工程

Q：我国应如何推动科技报告体系的建设？

A：科技报告制度应当是一种强制性的政府管理行为，体现的是国家意志。科技报告体系建设在管理层面上涉及到组织架构、政策以及制度等问题，在技术层面上涉及到科技报告的定义、标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题，是一项长期、连续性的基础工作。下一步我国应强化顶层设计和制度建设，分步分阶段推动科技报告体系建设和实施。

第一，制定并颁布实施“中国科技报告管理条例”。要求政府资助的科研项目在合同、任务书中明确需提交的科技报告类型、格式、数量和期限，并将科技报告工作纳入从科研立项到项目验收的整个科研管理流程，实现科技报告强制呈缴。不履行科技报告呈缴义务的单位，不能申请和执行国家资助的科研计划项目。

第二，设定科技报告内容撰写和信息发布规范。可根据国家资助程度不同和信息安全、数据保护和新技术发布政策规定等具体情况，设定不同的撰写和信息发布规范，以保护国家安全和项目完成单位的知识产权。

第三，设立国家科技报告管理办公室和科技报告集中收藏与服务机构。按照自下而上、分层收集、汇总归一的模式，建设国家、部门和基层科研单位三级管理层次，设立科技报告管理办公室和科技报告集中收藏与服务机构，负责科技报告工作的具体实施。国家科技计划管理部门定期将科技报告移交至指定的集中管理部门。

中国科技报告体系的建设是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。在做好整体规划和统一部署的基础上，现阶段可开展试点工作，并着手将科技报告工作与各级各类科研管理、信息资源管理、信息安全等制度对接和融合。

此外，现阶段可分别制定适用于不同科技计划本身特点的科技报告编写细则、审查机制和呈缴流程，举办面向科技计划项目管理人员和实施人员参加的培训班，从基层推进科技报告工作的实施。一方面在科研管理部门和科研机构中形成提交科技报告的良好氛围，另一方面建立一支稳定和专业化的管理与服务队伍。

（本文内容节选自科技日报）

（编辑：刘启强）