浏阳市：把安全生产的压力传导到每家企业、每个员工

文┃本刊记者 桂生 通讯员 朱松连

浏阳市：把安全生产的压力传导到每家企业、每个员工

文┃本刊记者 桂生 通讯员 朱松连

浏阳市安监局是省安监局确定的2015年安全生产行政执法试点单位。2015年10月，记者曾以“浏阳市安全生产行政执法试点工作经验初探”为题，就该局如何通过规范高效执法来促企业主体责任落实进行了采访。

时隔一年，浏阳市以依法治安为核心，坚持“严查严管、严处严罚”，扎实推进安全生产“监管执法年”活动和大宣传、大排查、大管控、大整治专项行动，取得了怎样的成效？记者再次来到市安监局进行了采访。

通过执法促安监与企业“双向互动”

“监管执法是安监工作的‘主战场’，是推动工作最有力的手段。以法律手段促企业主体责任落实，用法律手段防范较大及以上事故，加强监管执法、尽职尽责才能保护监管人员尽职免责、尽职减责。”浏阳市安监局副局长蔺传球说到监管执法的三个定位时表示。

基于这三个定位，浏阳市一方面加大了执法力度，另一方面通过执法向企业传导压力。“哪些行业的违法行为会导致较大及以上事故，就是我们打击的重点。”蔺传球说。

11月9日，市安监局接到群众举报：湖南展新玩具烟花有限公司涉嫌安全生产许可证到期仍生产。果真如此？该局烟花爆竹安全监察大队执法人员不敢马虎，立即前往该企业所在澄潭江镇，与镇安监站人员一同前往企业进行突击检查。

执法人员发现，湖南展新玩具烟花厂安全生产许可证有效期为2013年10月29日至2016年10月28日。检查当天，该厂安全生产许可证显然已过期。然而，该厂仍存在生产现象，筑药间、包装车间、蘸药间等均有工人从事生产。

“立即停止生产！”执法人员要求。根据《浏阳市烟花爆竹行业刚性执法处罚标准》（2016年修订），湖南展新玩具烟花厂安全生产许可证到期继续从事生产，被处罚款10万元。相关情况移交安监部门依法依规处理。

就在同一天，浏阳市烟花爆竹安全生产暗查暗访组在暗访过程中发现，大瑶镇浏阳市南山烟花鞭炮厂生产过程中存在诸多问题，其中16号、93号药饼中转超量存放药饼5倍以上；13号、85号、91号组装装药间共4名职工，未持特种工作业证上岗。

暗访组要求该厂停产整顿，并立案查处，对违法违规问题顶格处罚，处以罚款10万元以上，相关情况移交安监部门依法依规处理。

“为什么要对这样的企业重罚？因为他们的行为会导致较大及以上事故。通过重罚，可以让企业知道，哪些情况会导致事故、安监部门会进行处罚。也只有这样，才能把安全生产的压力传导到每家企业、每个员工，安监、企业才能双向互动起来。”蔺传球说。

据统计，1—10月，安监部门开展监督检查6983次，下达隐患整改指令书3085份、整改复查意见书3324份，烟花爆竹、矿山、危险化学品、工贸等行业立案处罚196起，罚款452.2万元；住建、国土、环保等部门立案处罚安全生产违法行为109起、罚款132.3万元。

以身试法、一犯再犯，必须严处严罚

浏阳市万里红烟花有限公司多股东分线生产，长期存在超员、超量、改变工房用途、不服从安全监管指令等严重违法、违章行为，市安监局多次立案查处，相关人员因非法买卖亮珠还被依法拘留过。“鉴于这一情况，已提请省安监局吊销其安全生产许可证。”蔺传球介绍。

以身试法、一犯再犯，必须严处严罚！

2015年12月，浏阳市公安机关接到群众举报后迅速出击，在荷花街道聂桥村马场片的谢某绍家中查获用于生产“霹雳星”的黄色药物一大桶，净重57.6千克，赤磷1桶，硫磺1袋，当场予以收缴。

据调查，从2015年11月起，谢某贵在没有办理烟花爆竹安全生产许可证的情况下，在谢某绍家配制用于制作“霹雳星”的药物，并雇请黄某如、徐某进行封装。谢某绍明知是非法生产，仍提供房屋用以配制药物并储存，且帮忙装卸货物。两者行为已构成非法生产罪。

事实上，早在2014年底，谢某贵就因犯非法制造爆炸物罪，被长沙市中级人民法院判处有期徒刑7个月，2015年7月刑满释放。出狱仅4个月后，谢某贵又在原地点重操旧业。

11月18日，浏阳市人民法院公开审理此案。

法院认为，被告人谢某贵、谢某绍违反国家有关爆炸物管理规定，非法制造爆炸物，其行为已构成非法制造爆炸物罪。

审理认为，谢某贵首次因非法生产被判刑，其刑满释放后4个月内又在原地点私自配制危险烟火药进行非法生产，无悔改表现，且配制的黑火药达57.61千克，达到入罪标准的19.2倍，对自身及周边群众安全构成极大威胁，依法应当严惩。

最高人民法院2010年1月1日起实施的《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明确规定：个人或单位非法制造、买卖、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药或者烟火药3000克以上，应当以非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪定罪处罚。

法院当庭宣判，被告谢某贵系主犯且累犯，犯非法制造爆炸物罪，判处有期徒刑10年；被告人谢某绍系从犯，提供场地，配合制造，判处有期徒刑2年。

“许多事故就是以身试法、一犯再犯引起的，不打到痛处，就无法遏制。”蔺传球介绍，2014年12月，长永高速曾发生一起运输鞭炮货车爆炸事故，导致高速交通阻断4个小时。“这车产品就是谢某贵非法生产的。”他说。

推进安全生产“监管执法年”活动中，浏阳市盯紧烟花爆竹非法生产，把近10年来被公安机关处理过的2000多名非法生产者列出了详单，由每个乡镇、派出所进行重点监控。

坚持常态化、网格化排查和联合执法行动的同时，还实行了“打非治违”举报与110接警平台并网运行，鼓励群众举报。举报属实的，给予1万—5万元奖励。

据统计，浏阳市今年已发放“打非”举报奖励资金32.3万元，共侦破涉爆类刑事案件15起，刑拘、移送起诉37人，查处行政案件171起，行政拘留295人，罚款58.17万元，收缴烟花爆竹半成品、成品11200件、引火线46万米、黑火药8977公斤。