影响火力发电厂建设项目竣工环保验收的常见问题探讨

郑　鹏

(安徽万维环境监理有限公司，安徽 合肥　233000)



影响火力发电厂建设项目竣工环保验收的常见问题探讨

郑鹏

(安徽万维环境监理有限公司，安徽 合肥233000)

【摘要】本文根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范 火力发电厂》 (HJ/T 255-2006)的相关要求，针对火电厂项目建设中容易被建设单位忽视，进而影响项目竣工环保验收的问题进行了探讨。并结合环境监理实际工作经验，对上述问题的解决提出基本的思路或方法。

【关键词】火力发电厂；竣工环保验收；常见问题

为贯彻落实 《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)、《建设项目竣工环境保护验收管理规定》(国家环境保护总局令第13号)，确保火力发电厂建设项目竣工环境保护验收工作规范化，原国家环保总局制订并发布了《建设项目竣工环境保护验收技术规范 火力发电厂》(HJ/T 255-2006)，该规范规定了火力发电厂建设项目竣工环境保护验收的工作范围确定、执行标准选择、监测点位布设、采样、分析方法、质量控制与质量保证、编制监测方案及监测报告等方面的技术要求规范。不仅为火电厂项目的竣工环保验收提供了技术规范，也为火电厂项目的环境影响评价、工程设计、竣工后的日常技术监督提供了参考。

然而，就笔者近年来参与的火电建设项目来看，鲜少有火电项目在竣工时能够完全满足竣工环保验收要求，多数项目存在着建设内容与环评文件不一致、部分环保设施建设进度滞后等影响竣工环保验收的问题。

1影响火电厂项目竣工环保验收的主要问题

1.1实际建设内容与环评不一致

由于项目竣工环保验收的主要技术依据就是环境影响评价文件，根据 《建设项目环境保护管理条例》，“建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的”，均应“限期补办手续”。

对于火力发电厂项目，涉及影响项目验收的重大变动主要包括：

(1)项目性质变化。如由热电联产机组、矸石综合利用机组变为普通发电机组，或由普通发电机组变为矸石综合利用机组，热电联产机组供热替代量减少10%及以上等变动。

(2)建设规模变化。主要体现在实际建设的单机装机规模、锅炉容量超越环境影响评价的同等级规模。

(3)建设地点变化。主要体现在电厂(及配套灰场)重新选址，或在原厂址(及配套灰场)或附近调整(包括总平面布置发生变化)导致不利环境影响加重。

由于火电厂建设周期长，而土地资源又日益紧缺，往往造成项目建设时原规划灰场用地已变更了用地性质，不符合当地发展规划，需重新选址；灰场周边防护距离内的居民拆迁安置等问题又容易造成建设进度严重滞后；而运行期固废综合利用率高时造成的灰场闲置、空置等诸多因素，使多数发电企业面对上述原因产生的建设成本激增、建设进度严重滞后、运行期管理费用等问题时，往往于建设过程中采取重新选址、采用其他替代方案的方法，最终导致影响项目竣工环保验收。

(4)生产工艺变化。主要包括污染物排放量增加，冷却方式变化，排烟形式变化(包括排烟方式变化、排烟冷却塔直径变大等)或排烟高度降低。

(5)配套的环保设施、措施变化。主要问题是烟气处理措施变化导致废气排放浓度(排放量)增加或环境风险增大，以及降噪措施发生变化，导致厂界噪声排放增加。

根据环境保护部办公厅发布的《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办[2015]52号)，“属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理”。

然而建设单位管理层大多对环保工作缺乏深入了解，往往认为上述重大变动中，涉及项目性质、建设规模等与主体工程相关的问题，与环保验收无关，而与环保设施相关的变动对于整个项目来说不属于重大变化。因此，往往不能做到及时履行相关程序，最终导致项目难以通过竣工环保验收。因此，项目的实际建设内容与环评不一致成为目前影响火电建设项目竣工环保验收的首要问题。

1.2与主体工程配套的环保措施落实不到位

根据《环境保护法》，“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”然而火电项目涉及的环保设施单体工程多、散，往往造成部分环保措施进度滞后，成为影响项目验收的另一重要原因。根据笔者经验，此类现象多为以下问题造成：

(1)项目参建单位不了解竣工环保验收要求。虽然火电项目中的脱硝、除尘、脱硫系统在建设中备受关注，但多数企业对火电项目环保措施的认识基本止步于此。对于一些辅助的环保措施，尤其是地下水保护相关的隐蔽工程鲜少有参建单位有深入了解，加之这些措施的适时工作量小，又缺少相关标准及技术规范，即使是大型区域性电力设计院对其中的防渗工艺、地下水监测井设计要求等也少有了解，如没有专业人员适时提醒，此类环保措施很容易遗漏。而这些措施如果在建设期间追加并无多大困难，一旦工程竣工，进入验收阶段再进行整改，不但平白耗费人力、物力，更有可能难以完成有效的整改，不但成为验收工作的阻碍，也为项目运行期的环境管理埋下隐患。

(2)建设期间相关的环保要求提高。大型火电厂项目建设从环评、初设等前期工作完成，到竣工验收往往历时数年，甚至环评通过审批数年后才开始动工建设的项目也不鲜见。而在此期间，国家对环境保护的要求却不断提高。比如，环境保护部办公厅于2014年8月5日发布的《关于加强废烟气脱硝催化剂监管工作的通知》(环办函[2014]990号)，其中明确要求“将废烟气脱硝催化剂(钒钛系)纳入危险废物进行管理”，而当年在建的火电项目环评文件审批均早于此通知，其环评文件对该物质的处置要求不尽相同。如企业对新实施的相关环保法规缺乏了解，势必对竣工验收造成影响。

(3)工期进度安排不合理。随着国家对环保事业的支持，《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《关于做好燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘设施先期验收有关工作的通知》、《国家发展改革委 环境保护部 国家能源局关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》等一系列价格杠杆激励政策相继出台，极大的调动了燃煤发电企业开展环境保护的积极性，使其环保意识普遍提高。也因此产生了项目建设中脱硫、脱硝、除尘及其配套设施大干快上，而不影响上述设施运行的防风抑尘网、隔声屏障、灰场等设施建设进度却严重滞后于主体工程进度的现象。

1.3验收监测结果不达标

由于火电厂建设属于资金密集型投资项目，投资数量巨大，而项目的投资方、管理方、施工方等参建单位又因各自所处地位不同，对项目建设的质量、进度、成本控制有着各不相同的要求。因此，建设过程中质量、进度、成本三者之间的矛盾凸显，使得工程建设容易产生缺陷，进而影响设施设备运行效果，最终导致验收监测期间项目污染物排放不达标，无法满足验收要求。

2确保项目顺利通过环保验收的对策探讨

(1)建设单位增强环保意识，提高环保管理水平。

相较于其他行业，燃煤发电企业的环保意识普遍较高，环保管理体制也相对完善，有着较高的环境管理水平。然而，如前所述，对于环保工作的热情较多的集中于烟气处理设施，而对于环评文件，更是审批后即束之高阁，对项目配套的环保措施没有全面了解，直接造成了实际建设内容与环评不一致、环保措施没有全面落实、部分设施为抢进度而影响了施工质量等问题。

(2)及时引进专业的环保技术咨询服务。

作为第三方的环保技术咨询服务企业，可充分发挥自身具备环保专业知识的优势，为燃煤发电企业做好项目环保目标的规划和咨询服务。环保技术咨询服务企业的及时引入，不但可确保项目顺利通过竣工环保验收，还可为企业筹建期、建设期、运行期遇到的环保问题提供全过程的技术咨询服务。

目前全国已有14个省份开展了环境监理试点工作，为规范和推广环保咨询和技术服务做出了新的尝试。

3建议

(1) 建立健全环保相关法律法规及其配套实施办法。

虽然我国的环保法律法规及相应的标准、技术规范等日臻健全，但也存在法律法规出台后，迟迟没有相应的配套实施办法的情况，造成企业无法适从

(2) 加强环保技术咨询服务企业的业务监管。

建议环保主管部门加强环保技术咨询服务企业的业务监管，加强政府监管与行业自律的有效整合，建立起持久、有效监管机制，规范环保技术咨询企业的市场行为，不断提高其技术水平。

Discussion on the Common Problems Affecting Environmental Protection in Power

Plant Capital Construction Project for Check and Accept of Completed Project

ZHENG Peng

(Anhui Winway Environmental Supervision Co.Ltd，HeFei 233000，China)

Abstract：According to Technical guidelines for Environmental Protection in Power Plant Capital Construction project for Check and Accept Of Completed Project HJ/T255-2006，for the construction of thermal power plant is easy to be ignored，and then affect the project completion and acceptance of environmental protection. And combined with the actual work experience of environmental supervision，to solve the above problems and put forward the basic ideas or methods.

Keywords：Power Plant Capital Construction project；Check and Accept Of Completed Project；Common problem

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0036-02

作者简介：郑鹏，工程师，目前从事建设项目环境监理工作

引用文献格式：郑鹏.影响火力发电厂建设项目竣工环保验收的常见问题探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：36-37.