中国实现2030海洋可持续发展目标的趋势浅析

裘婉飞　刘　岩

(国家海洋局海洋发展战略研究所，北京　100161)



中国实现2030海洋可持续发展目标的趋势浅析

裘婉飞刘岩

(国家海洋局海洋发展战略研究所，北京100161)

【摘要】《2030年可持续发展议程》提出了海洋可持续发展目标，为今后15年全球海洋可持续发展提供了重要的行动纲领。 为了评估可持续发展目标的实施，全球性监测指标框架正在制定中。本文以海洋可持续发展目标及其监测指标为框架，对中国实现2030海洋可持续发展目标的趋势和重点领域做了初步的分析，并提出相关建议。

【关键词】2030年可持续发展议程；海洋可持续发展；中国；可持续发展目标

1《2030年可持续发展议程》和海洋可持续发展目标

作为落实可持续发展目标的重要手段，《2030年可持续发展议程》承诺将系统地跟进和审查今后15年的执行情况。审查工作将在国家、区域和全球三个层面上开展。在全球层面上，新议程授权联合国统计委员会在2016年3月前制定一套全球性指标来审查可持续发展目标在全球范围内的实施情况，并交由联合国经济及社会理事会和大会通过。虽然新协议明确了可持续发展目标的跟进和审查由各国自愿开展，正在制定的全球性指标框架仍将为国家和区域层面的数据收集和审查工作提供重要的参考[1]。

联合国统计委员会成立了“可持续发展目标指标机构间专家组”(简称“专家组”)来负责起草和2030年可持续发展目标相关的监测指标体系。专家组已于2015年8月递交了关于监测指标体系的建议，目前全球性的监测指标体系正在进一步的讨论和完善中[2]。

2中国实现2030海洋可持续发展目标的趋势

从1996年中国颁布《海洋21世纪议程》以来，中国海洋可持续发展已经走过了很长的历程，在保护海洋生态环境、促进经济增长和提高人民生活水平等方面都取得了一系列的进展。同时，由于沿海地区人口密集、经济发展迅速，对海洋资源的需求大，中国海洋可持续发展也面临着挑战。2030年海洋可持续发展目标及其相关指标为回顾中国海洋可持续发展的趋势提供了新的视角。

3关于“目标14.养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”

(1)14.1到2025年时，防止和大幅减少所有各类海洋污染，特别是陆上活动造成的污染，包括海洋废弃物污染和养分污染。(专家组建议指标：氮利用效率综合指标)。我国海洋污染物主要来自陆上活动，河流入海携带的污染物所造成的污染尤为严重。尽管采取了一系列措施，监测数据表明严重污染的海域面积和陆源污染物总量并没有明显的减少[3]。因此中国未来还需要进一步加强措施来控制海洋污染。

(2)14.2到2020年时，对海洋和沿海生态系统进行可持续管理和保护，以免产生重大不利影响，包括加强其韧性，并采取行动助其恢复原状，以确保海洋健康且物产丰富。 (专家组建议指标：根据海岸带综合管理计划或者海洋空间规划进行的、基于生态系统方法、建设韧性的社区和生态系统、提供得体的工作和公平地分享惠益的机会的海洋和海岸带发展的比例)

(3)14.3尽可能减少和处理海洋酸化的影响，包括为此在各级加强科学合作(专家组建议指标：在代表性的采样点测得的平均PH值)中国对于海洋酸化的研究起步较晚，目前还没有建立系统的海洋酸化监测体系与系统的技术研究[4]，因此这将是中国在实现海洋可持续发展目标上的重点领域。

(4)14.4到2020年时，有效管制捕捞活动，终止过度捕捞、非法、未报告和无管制的捕捞活动以及破坏性捕捞做法，执行科学的管理计划，以便在最短的可行时间内使鱼类种群的数量至少恢复到能产出其生物特性所决定的最高持续产量的水平(专家组建议指标：达到生物可持续产量的渔业种群比例)。由于缺乏对于渔业种群的科学评估，目前无法评估达到生物可持续产量的渔业种群比例。从产量上来看，传统渔种的产量下降较快，各大渔场面临资源枯竭的状况[6]，反映出中国仍需加强对渔业资源的可持续管理。

(5)14.5到2020年时，依照国内和国际法，并根据现有的最佳科学资料，至少保护10%的沿海和海洋区域。(专家组建议监测指标：保护区的覆盖率)。中国从上世纪80年代起开始建设海洋保护区。截至目前，共建立各级、各类海洋保护区260处，总面积9.9万平方公里，约占中国管辖海域总面积的3.3%，其中，国家级海洋自然保护区有34处，保护面积1.9万平方公里；国家级海洋特别保护区有58处，保护面积6.9万平方公里。近几年海洋特别保护区，特别是海洋公园的发展十分迅速，仅2013到2014年间就建立了23处国家级海洋公园，为实现这一目标提供了可能性。

(6)14.6到2020年时，禁止某些助长产能过剩和过度捕捞的渔业补贴，取消各种助长非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴，不出台新的这类补贴，同时确认让发展中国家和最不发达国家享有适当和有效的特殊和差别待遇应是世界贸易组织渔业补贴谈判的一个组成部分(专家组建议指标：有害渔贴的美元价值和2015年基准水平的比较)均认为中国渔业补贴中燃油补贴的比例较高，远高于20% 的世界平均水平。中国的燃油补贴在2006年之后增长十分迅速，一旦被确认为是有害的渔贴，将对中国产生不利的影响。

(7)14.7到2030年时，增加小岛屿发展中国家和最不发达国家通过可持续利用海洋资源，包括可持续地管理渔业、水产养殖业和旅游业获得的经济收益。(专家组建议指标：渔业占GDP的百分比)。

(8)14.a在考虑到政府间海洋学委员会《海洋技术转让标准和准则》的情况下，增加科学知识，发展研究能力和转让海洋技术，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多样性对发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家的发展贡献。 (专家组建议监测指标：在海洋技术方面的科研预算占全部科研预算的比例)

(9)14.b 让小户个体渔民获取海洋资源和进入市场。(专家组建议指标：在市场上交易的来自小户个体渔民的产量比例，“小户个体渔民”通过产量登记或追踪系统的方式确定)。中国沿海大部分以家庭为单位进行的渔业活动都是“小户个体渔业”。这类渔业活动在作业的时间、方式和渔获物的去向都具有很大的随意性和流动性，且中国从事这一产业的渔民人数众多，很难通过产量登记或追踪系统的方式来确定其进入市场交易的总量。

(10)14.c执行《联合国海洋法公约》所体现的国际法，以加强海洋及其资源的养护和可持续利用，按照《我们希望的未来》第158段所述，该《公约》是养护和可持续利用海洋及其资源的法律框架。(专家组建议指标：从法律上，或以实际性的行动履行区域性海计划的国家数目，以及签署和执行国际劳工组织海事和渔业公约的国家数目)。

4总结与建议

《2030年可持续发展议程》对于促进中国的海洋可持续发展具有重要的指导作用。第一，通过设立单独的海洋可持续目标强调了海洋在全球可持续发展中的重要作用，为在各个层次推进相关工作提供了政策上的支持。第二，简单明确的目标和监测指标可以用来衡量中国的海洋可持续发展的进展，分析其中的不足和未来努力的方向。基于上文的分析，海洋污染控制和治理、减少和缓解海洋酸化的影响、以及可持续的渔业资源管理应是未来中国海洋可持续发展的重点领域。第三，在全球层面的持续的跟进和审查必将推动国内相关的评估工作，对于中国海洋可持续发展评估指标和方法体系的完善有极大的促进作用。

参考文献：

[1]联合国大会.改变我们的世界——2030年可持续发展议程[R].联合国大会第A/70/L.1号决议.纽约：联合国，2015.

[2]UN Statistical Division.Terms of reference for the Inter-agency Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators[Z].(2015/11/28)

[3]国家海洋局海洋发展战略研究所.中国海洋发展报告[R].北京：海洋出版社，2015：227-246.

Trends in Meeting the 2030 Sustainable Development Goal for the

Conservation and Sustainable Use of the Oceans in China

QIU WanfeiLIU Yan

(China Institute for Marine Affairs，Beijing 100161)

Abstract：The sustainable development agenda in 2030 proposed the Marine sustainable development goal，and provides an important action for the next 15 years global Marine sustainable development. In order to assess the implementation of the sustainable development goal，global monitoring indicator framework is being made. This paper in the framework of Marine sustainable development goals and the monitoring indicators，to achieve 2030 Marine sustainable development trend of China and the key areas to do a preliminary analysis，and puts forward related suggestions.

Keywords：the 2030 Agenda for Sustainable Development；sustainable development goal；China，marine

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0044-02

作者简介：裘婉飞，博士，助理研究员，主要研究方向为海洋环境政策和海洋治理

引用文献格式：裘婉飞等.中国实现2030海洋可持续发展目标的趋势浅析[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：44-45.