使用低挥发性有机物(VOCs)原料和产品经济鼓励政策研究

关　阳　李明光

(广州市环境保护科学研究院环境政策研究中心，广州　510620)



使用低挥发性有机物(VOCs)原料和产品经济鼓励政策研究

关阳李明光

(广州市环境保护科学研究院环境政策研究中心，广州510620)

【摘要】在使用含挥发性有机物(以下简称VOCs)原料和产品过程中，会有大量VOCs挥发到大气环境中，严重影响大气环境质量和人体健康。本文从促进低VOCs原料和产品使用的角度，通过分析主要经济鼓励政策效应及实施现状，提出控制VOCs污染的经济鼓励政策设计要点及政策建议。

【关键词】低挥发性有机物，原料和产品，经济鼓励政策，研究，建议

引言

在使用含挥发性有机物(以下简称VOCs)原料和产品过程中，会有大量VOCs挥发到大气环境中，导致灰霾或引发光化学烟雾污染，严重影响大气环境质量和人体健康。近年来我国多个城市出现严重雾霾天气，VOCs发挥了一定的作用，控制VOCs排放日益必要和重要。其中采用经济鼓励措施促进使用低挥发性有机物原料和产品从源头减少了VOCs的产生和排放，较为有效地控制了VOCs污染。

目前国家也出台了相关文件，要求鼓励使用低VOCs原料及产品。如2015年8月颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第31号)要求“鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂”。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》明确“推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂”。《挥发性有机物(VOCs)污染物防治技术政策》(2013年第31号)中提出了“VOCs污染防治应遵守源头和过程控制与末端治理相结合的综合防治原则。鼓励在生产和生活中使用不含VOCs的替代产品或低VOCs含量的产品”。

1相关概念

1.1挥发性有机物

挥发性有机物(以下简称VOCs)是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃)、含氧有机化合物(醛、酮、醇、醚等)、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等(定义源自财政部 国家发展改革委 环境保护部关于印发《挥发性有机物排污收费试点办法》的通知(财税[2015]71号)。

1.2挥发性有机物原料和产品

挥发性有机物(以下简称VOCs)原料和产品是指在生产和使用过程中，会释放出VOCs的一类原料和产品。如溶剂型涂料、有机溶剂、印刷油墨、建筑和装修材料、溶剂型清洗剂、消毒产品、喷雾杀虫剂、发胶等。

1.3低挥发性有机物原料和产品

低挥发性有机物原料和产品是指VOCs含量较低且毒性较低的一类VOCs原料和产品。低VOCs原料和产品是相对溶剂型的VOCs原料和产品而言的，是个相对的概念，不同类别的原料和产品对其含量有不同的限值要求。如水性色漆的溶剂含量一般只有10%～20%，较传统溶剂型色漆的80%～90%含量较低；水性油墨或固化油墨的VOCs含量低于5%，较溶剂型油墨的70%左右较低(数据源自2013年12月12日发布《广东省印刷行业挥发性有机化合物废气治理技术指南》)。 本文所指的低VOCs原料和产品包括不含VOCs的替代产品或低VOCs含量的产品。

2主要经济鼓励政策效应及实施现状

2.1VOCs财政补助(奖励)政策

2.1.1政策效应

财政补助(奖励)政策是指政府根据企业进行污染防治所发生的费用，针对企业排污量的减少程度给予补助(奖励)。VOCs财政补助(奖励)的政策效应是：①能够直接降低从源头控制技术改造项目的成本；②利于企业启动和尽快完成使用低VOCs原料和产品的技术改造，提高企业从源头控制VOCs排放的积极性；③对其他未改造的企业起到一定的示范作用；④易于管理部门操作，改造效果易于管理部门的监测和监督。

2.1.2政策实施现状

财政补助(奖励)政策是我国一项重要的经济鼓励政策之一，且针对性较强，具有直接的经济激励效应。近年来我国先后对工业脱硫、脱硝项目进行了财政补助(奖励)，且形式包括直接的现金补助、低息贷款等。部分地区如深圳、上海、北京、天津等城市已出台了VOCs财政补助(奖励)政策的实施办法，政策实施基础较好。

2.2VOCs排污收费政策

2.2.1政策效应

VOCs排污收费政策是环保部门对向环境排放VOCs的组织和个人(即污染者)，根据其VOCs的排放量，按照一定的收费标准征收一定金额费用的行为。VOCs排污收费的政策效应包括：①提高排污成本，使环境成本内部化成企业的经营成本，刺激企业进行技术创新或采取一定的治理措施使用低VOCs原料及产品，减少VOCs排放量；②利于企业开展清洁生产和技术改造；③获得一定的财政收入，可用于VOCs污染防治和清洁生产项目，财政也有一定的资金奖励源头技改项目和工艺创新。

2.2.2政策实施现状

排污收费政策早在1978年就在我国提出并开始实践，已成为我国应用最广泛的环境经济政策。VOCs排污费的政策覆盖面比财政补助(奖励)政策大，由于企业可以自愿选择通过源头和末端治理的方式来减少VOCs排放，因此与财政补助(奖励)政策相比，对使用低VOCs原料和产品的直接鼓励效应稍弱。财政部、国家发展改革委、环境保护部于2015年6月18日发布《挥发性有机物排污收费试点办法》(财税[2015]71号)为全面开征VOCs排污收费提供了条件和基础，部分地区如广州、上海已经出台了相关VOCs排污收费的实施办法。

2.3VOCs排污权交易政策

2.3.1政策效应

排污权交易是指排污单位依法取得排污指标，并对依法取得的排污指标进行交易的行为。VOCs排污权交易的政策效应包括：①政府在进行初始排污权分配时，通过排污权有偿使用的原则，可以获取一笔财政收入用于VOCs污染防治；②最大限度地降低VOCs总量减排的社会成本；③刺激企业加强污染深度治理，利于刺激污染削减成本较低的企业进行技术改造从源头使用低VOCs原料及产品来降低自身污染物排放，以减少排污权的购买量(减少支出)或增加排污权出售量(获得收益)。

2.3.2政策实施现状

排污权交易政策是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。VOCs排污权交易政策对低VOCs原料和产品的经济鼓励政策效应需要在排污权初始核定与分配阶段给予考虑和设计。如：(1)采取平均绩效法的核定方式，使使用低VOCs原料和产品的企业获得较多的初始分配权。(2)引入初始分配奖励原则，即给予使用低VOCs原料和产品的企业一定比例的排污权奖励。目前，我国尚未开展VOCs排污权交易政策，仅广东佛山市顺德区纳入广东省VOCs排污权交易试点范围，但在国家大力发展排污权有偿使用及交易的推动下及随着我国将把VOCs纳入“十三五”总量控制约束指标，为实施VOCs排污权交易政策提供了条件。

2.4绿色采购政策

2.4.1政策效应

政府绿色采购是指政府部门等在利用财政资金进行采购时，通过引入环境认证的标准，采取优先采购与禁止采购等一系列政策措施，优先购买对环境影响较小的产品和服务。政府将以低VOCs为原料的产品或低VOCs产品纳入绿色采购的政策效应包括：①对使用VOCs原料和产品的生产企业具有重要的市场引导作用；②从消费端激励了企业使用低VOCs原料和产品，有利于绿色消费意识的提高，具有重要的消费示范作用。

2.4.2政策实施现状

绿色采购政策也是我国使用VOCs原料和产品重要的经济鼓励政策之一。绿色采购政策对低VOCs原料和产品的经济鼓励政策效应具体体现在政策设计中，如：(1)进一步细化绿色采购清单，将使用低VOCs原料的产品及低VOCs产品作为清单中优先采购产品；(2)出台相关优先购买的扶持政策。我国于2006年启动了绿色采购工作，主要通过发布《环境标志产品政府采购清单》来实现，但由于缺少进一步的分类和相关扶持政策，对低VOCs原料和产品的鼓励动力不足。

3使用低VOCs原料和产品经济鼓励政策设计要点

3.1制定差异化的VOCs财政补助(奖励)政策

差异化的VOCs财政补助(奖励)政策具体体现在：①补助方式上，根据“以奖代补、以奖促治”的原则采取“事后补助”，但对使用低VOCs原料和产品的改造项目，部分企业缺少启动资金的，可以考虑事前给予补助；②补助标准上，根据治理方式和治理效率的差异，在同等条件下适当提高使用低VOCs原料和产品的补助标准；另外，注重使用不同VOCs含量的低VOCs原料和产品之间的补助差异性；③拓展财政补助(奖励)的方式，对使用低VOCs原料和产品的技术改造项目给予一定比例的利率优惠或采取贴息贷款的方式进行鼓励。

3.2提高VOCs排污收费政策的经济鼓励效应

在征收与完善VOCs排污收费政策过程中，应充分考虑从源头使用低VOCs原料和产品的经济鼓励作用，如：(1)完善表面涂装(汽车制造业、造修船业)、工业涂装、家具、制鞋、包装印刷等以VOCs为原料或产品工业企业的VOCs核算办法，对使用低VOCs原料和产品的环节免于核算或给予一定费率的优惠；(2)实行差别化的VOCs收费标准，对通过使用低VOCs原料和产品的控制措施降低VOCs排放的，收费标准可以给予50%～80%的优惠；通过其他措施降低VOCs排放的，根据治理效率的差异，可以给予30%～50%的优惠等。

3.3注重VOCs排污权交易政策设计中引入经济鼓励环节

在VOCs排污权交易政策设计过程中注重引入经济鼓励环节。在初始排污权核定与分配环节，建立有利于鼓励使用低VOCs原料和产品企业的初始排污权核定方法(如平均绩效法)，并给与足额的初始排污权分配，同时对使用低VOCs原料和产品企业通过奖励的方式给予一定的排污权奖励。

3.4细化低VOCs原料和产品的绿色采购优惠政策

对绿色采购清单内容进一步细化分级，在绿色采购清单框架下，建立优先采购产品名录。如可以优先选用在生产或使用过程中VOCs排放较低(或为零)的水性涂料，将使用低VOCs涂料进行涂装的办公桌椅列入优先采购名录等。在绿色采购过程中，对招标文件中、谈判文件中、询价通知书中载明对于列入优先采购名录产品的具体评审优惠标准。如对于列入优先采购名录产品的，给予一定比例的价格优惠；对投标价格给予5%-15%的扣除等；对采购优先采购名录产品的供应商减免一定的费用，如投标书费用和招标代理服务费用等。

4政策建议

4.1多项经济鼓励政策综合应用

在制定使用低VOCs原料和产品经济鼓励政策过程中应循序渐进，逐步推进，根据各项经济鼓励政策的实施条件，重视各项经济鼓励政策之间的衔接与配合，提高政策的鼓励力度和实施效应。以财政政策为先导(VOCs排污收费政策和VOCs财政补助政策)，带动市场机制政策发展(VOCs排污权交易政策)和财政政策完善(绿色采购政策)，最后形成财政政策和市场机制政策并行，各项经济鼓励政策相辅相成。

4.2注重各项经济鼓励政策与环境管理制度的衔接

在制定使用低VOCs原料和产品经济鼓励政策过程中，应重视各项经济鼓励政策与环境管理制度的衔接与配合，使经济鼓励政策降低行政管理成本，使优化的环境管理制度便于经济鼓励政策的实施。如，排污收费制度与排污申报制度间，排污权交易制度与排污许可证制度、总量控制制度及环境影响评价制度间，绿色采购与预算制度间等。

4.3加强基础设施建设，建立VOCs统计数据库

尽快完成VOCs排放源清单调查研究工作及VOCs成本-效益调查研究工作，建立VOCs统计数据库。VOCs统计数据库应包括总量数据库、基础数据库和治理数据库。总量数据库有利于掌握VOCs排放总量，为总量控制和排污权交易政策的实施提供基础；基础数据库有利于跟踪掌握具体污染源(企业)的基本情况，是各类经济政策实施的对象，便于研究政策实施的社会效应及环境效应；治理数据库有利于掌握各行业VOCs治理成本及治理情况，便于经济政策的核心要素如补助标准、收费标准、低VOCs产品成本的确定。

参考文献：

[1]杨朝飞，王金南，等.环境经济政策改革与框架[M].中国环境科学出版社.

[2]《财政部 国家发展改革委 环境保护部关于印发挥发性有机物排污收费试点办法的通知》(财税[2015]71号).

[3]《广州市环境保护局关于开展挥发性有机物(VOCs)中三苯排污费征收工作的通知》(穗环办[2015]154号).

[4]深圳市人居委，《深圳市2015年大气环境质量提升补贴办法》(深人环[2015]269号).

[5]北京市财政局、北京市环境保护局、北京市经济和信息化委员会、北京市发展和改革委员会，《大气污染防治技术改造项目奖励资金管理办法》(京财经一[2014]1782号).

[6]上海市环保局、市发展改革委、市财政局，《上海市工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持操作办法》.

[7]天津市财政局，《天津市绿色供应链产品政府采购管理办法》(津财采[2014]35号).

Research on Economic Incentives Policies of Using the Low Volatile Organic

Compounds(VOCs) Materials and products

GUAN YangLI Mingguang

(Guangzhou Research Institute of Environmental Protection，Guangzhou，510620)

Abstract：There will be a large number of VOCs evaporating into the atmosphere which seriously affecting the quality of atmospheric environment and human health，in the process of using VOCs materials and products. From the perspective of promoting using the low VOCs raw materials and products，the paper proposes some the economic incentive policy design points and suggestion on how to control VOCs by analyzing the effects and the implementation status of the major economic incentives policies.

Keywords：the Low VOCs，Raw Materials and Products，Economic Incentives Policies，Research，Suggestion

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0033-03

作者简介：关阳，经济学硕士，工程师，主要研究方向为环境管理与环境经济政策

引用文献格式：关阳.使用低挥发性有机物(VOCs)原料和产品经济鼓励政策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：33-35.