农村合作社在建设和管理农村水利工程中的推广与应用

姜晓波

(延寿县朝阳灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



农村合作社在建设和管理农村水利工程中的推广与应用

姜晓波

(延寿县朝阳灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

近年来我国农业生产经营形式和市场化程度发生了深刻变化，发展农民专业合作组织成为深化农村体制改革，促进农业增效、农民增收和农村发展的重要举措，根据中央1号文件提出，“扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社”的精神，根据市领导的指示，在市水务局的指导下，对延寿县46个农村合作组织进行调研，深入探讨小型农村水利工程建设和管理模式，特别是在水利工程中的推广与应用。

农村合作社；农村水利建设；管理职责；推广；应用

近年来我国农业生产经营形式和市场化程度发生了深刻变化，发展农民专业合作组织成为深化农村体制改革，促进农业增效、农民增收和农村发展的重要举措。根据中央1号文件提出，“扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社”的精神。根据市领导的指示，在市水务局的指导下，对延寿县46个农村合作组织进行调研，深入探讨小型农村水利工程建设和管理模式。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及财政部关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》的通知，制定了《延寿县农村合作社参与水利工程建设管理方案》。

1　指导思想

以科学发展观和中央1号文件精神为指导，以提高水利工程效率，节约水资源为目的，扶持和鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，促进农业增效、农民增收和农村发展。全面加快水利合作社建设步伐，为推动农村水利现代化建设，促进“三农”发展，保障粮食安全提供强有力的水利基础保障[1]。

2　适用范围

国家扶持农村合作社投资建设的水利工程指的是：在本合作组织范围内的五小水利工程，即小拦河坝、小塘坝、小水库、小提水站、机电井；以及小灌区构造物工程、农村饮水安全工程等。

3　建设管理职责

农业合作社负责管理范围内的农村小型水利建设管理工作，其主要职责是：

1)落实本地小型水利建设发展计划，组织新建工程的实施。

2)认真执行水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育。

3)确保国家资产不流失，不浪费。

4)落实水利建设的劳动积累工，协调水利工程建设占地。

5)组织群众进行抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险、清淤除障等工作。

6)落实水利设施的管理责任制。

7)调解水事纠纷。

4　工程的立项审批

根据《合作社章程》，农村合作社根据农业发展需要，合理规划水利工程项目，并通过理事会和监事会共同协商确定。项目确定后召开成员大会通过。

经过乡镇政府审查后，以书面形式上报县水务主管部门审批立项。

5　工程建设实施

农村合作社兴建的农村水利工程项目，坚持自愿、互利、量力而行、谁受益谁出资投劳和多受益多负担的原则。采取国家补助与合作社集资相结合的投资方式，即国家补助90%，农村合作社出资10%的比例。农村合作社筹资可出工出劳折资。

农村水利工程项目计划下达后，由县水务主管部门负责按工程项目建设程序组织建设，受益农村合作社组织理事会和监事会成员参与工程建设，监督工程质量。

6　工程管理

工程建成后，水务部门将工程产权移交给受益农村合作社，按农村合作社章程规定的方法入账，作为合作社的资金(产)。这样即可减少国家对水利工程管理养护支出，也使水利工程得到及时的管护，同时提高了社员的主人意识，增强了对水利工程的管理责任感。保证水利工程完好永续的利用。农村合作社在每年的公益金和公积金中按比例提取水利工程养护维修费用，确保工程状况良好，长期运行。

在合作社解散或破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行。

在调研中我们探讨了水利工程的管理方式：

1)国家补助合作社建设由合作社社员自己受益的水利工程，可以作为合作社资产，社员分摊股份，由合作社社员自己管理使用。

2)国家补助合作社建设的水利工程，除合作社社员自己受益外，还可以向合作社以外村民供水的工程，由合作社按国家规定收取一定的费用，年终社员按收入额，按股分红。社员退社后，国家补助形成的股金，不做为原始股金退回，留作合作社做为积累[2]。

7　推广与应用

通过对延寿县现有46个农村合作组织进行调研，我们计划选择经济基础较好，土地面积集中管理模式优越的，具有代表性的五家农村合作组织进行试点，试点成功后进行了全县推广。鸿源有机稻米专业合作社是试点成功之一，2013年全年生产水稻4565吨，水稻加工成大米约2900t，销售大米收入达1679万元，比上年增加127万元，增长了8%。土地经营支出1007万元，其中：平整土地支出占了30%，约支出31万元，其它为种子、化肥等生产资料和机耕费976万元；管理费用支出22万元，主要是合作社管理人员工资和合作社管理人员的差旅费支出；其它支出12万元，主要是合社贷款利息支出和农机折旧费支出。全年实现盈余637万元，比上年增加了28万元，增长了5%。鸿源有机稻米专业合作社在2008年注册时，拥有社员7人，注册资金58万元，固定资产180万元。随着合作社示范带动作用不断加大，社员所获盈余返还逐年增加，社员人均收入每年要比不入社农民明显提高。因此，入社社员逐年增加。截止到2015年末，该合作社已拥有成员89人，入社资金达到1000万元，拥有固定资产593万元，入社面积由初期的280 hm2，增加到现在的570.4 hm2。

通过合作社的运行模式，可带动当地的经济发展，让农民集体致富是非常好的一种提高当地民生的方法。在合作社的指导下，进行盘活土地，整合资源，所有的项目集体实施，最终的目的是解决农民的生产、生活困难。截至目前，延寿县新增水稻标准化育苗大棚2000多栋，水稻标准化生产面积达到3.27 万 hm2，水稻品种由过去20多个统一到5个，建成“有专职管理人员、有相对独立办公场所、有具体规章制度、有独立法人并登记注册、有一定规模适度发展、有较为齐全的办公工具”的“六有”水利专业合作社7个。积极引导农民和企业共同组建了农业合作社，建成完整的产业体系，强化市场开拓，实施规模化经营，推动了稻米产业成为全县规模最大、牵动力最强的主导产业。

[1]杨荣华.浅议农村水利合作社的建设与运营管理[J].城市建设理论研究，2014(28)：165.

[2]张文忠.加强财务管理推动农民合作社规范化建设[J].才智，2013(24)：46.

1007-7596(2016)07-0141-02

2016-06-24

姜晓波(1965-)，女，黑龙江延寿人，助理工程师。

F321.42

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