城市区域化党建与教育问题研究

邓永康

（贵州省贵阳市观山湖区会展社区服务中心，贵州贵阳 550081）

城市区域化党建与教育问题研究

邓永康

（贵州省贵阳市观山湖区会展社区服务中心，贵州贵阳 550081）

区域化党建是指在一定的城市区域内，以属地党组织为核心，以区域统筹理念引导辖区全体党组织和党员共同参与的区域性党建格局。区域党建工作具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性、系统性等特点。为促进城市区域党的建设工作，应该采取建立党建数据库、核心领导一体化、民主监督一体化等措施。域化党建是新形势下党的建设的一个新课题。本文通过对党建、区域化、区域化党建内涵及特点的探讨，结合“三严三实”要求对区域化党建症结进行分析，提出建立区域党建一体化措施。

域化党建；党建数据库；核心领导；民主监督

党的建设是一项伟大的长期的系统工程。区域化党建是纵深推进党的建设、巩固党的执政基础的有效措施之一[1]。特别是在大数据的当下，如何推进区域化党建、巩固党的执政基础是一个新课题。

1 区域化党建工作的内涵

改革开放以来，社会变迁急剧，党的建设不再是原来单一的“单位”社会治理体系，区域性“共同体”社会综合网络治理体系提上了日程。区域化党建就是指在一定的城市区域内，以属地党组织为核心，以属地所属党组织党员为主体，以区域统筹理念引导辖区全体党组织和党员共同参与的区域性党建格局[2-3]。它不是单纯的意义上的社区党建，而是党的建设的新领域、新模式，是在新形势下党如何领导社会的新探索。其内涵有六个层面：一是“一定区域”。这是区域界定，是它的局域性，是开展党建活动的地域限定。二是“一个核心”。这个核心是区域属地党组织，是实现区域整合、区域服务、区域共治、区域认同，区域文明和谐发展的领导核心、组织核心、统筹核心。三是“一个主体”。这个主体是指属地党组织所属的党组织党员，它是全面推进区域化党建的有生力量、基础、骨干。它所发挥的作用在区域化党建中是表率、标杆，引领着区域化党建方向。四是“一个理念”。这个理念是区域统筹理念，它涵盖社会控制论、社会生态系统等理论，以一定区域为党建单元，综合运用现代管理科学和信息技术手段，科学设置党的组织、统一管理区域内党员队伍、整合使用区域内党建资源，统筹开展区域内党建活动。五是“一个共同”。这个共同是共同参与，在属地党组织的领导下，所属党组织党员的带动下，通过区域统筹，积极引导、调动并发挥驻区域内党组织、隐性党员、热心群众作用，形成一个齐抓共管、前引后追，区域共治的局面。六是“一个格局”。这个格局就是“一核两翼”，是一个有机的、稳定的等腰三角形，是一个多元参与的党建联合体。

2 区域化党建工作的特点

区域化党建工作的特点主要有六个。一是地域性。区域化党建是在一定的区域范围内开展党建活动，它以一定的实际区域为党建基本单位，它与传统体制下的单位党建或社区党建相比，其很具凸显地域性特点。二是网格性。区域化综合社会实体是一个整体，它由若干个网格组成。“网”是指功能不同的同时又被有机整合的各个可多可少的组织实体或队伍，“格”是指管理区域或对象被划分后的若干个可大可小的空间单位。网格本身具有相互连接、彼此联动的特点，便于调控力量的有效、集中投放[4]。网格化是一种配置体制和协作机制，其实质是区域内资源的有机整合。区域化党建也是如此，它由区域内若干个所属党组织或驻区党组织组成，党组织中又有若干的在册党员、在职党员、流动党员等个体，是通过划分区域网格单位实现区域党建全覆盖，具有网格性特征。三是多元性。区域化党建是对区域内属地社会生活体的党建，它既要对区域内楼群商宇、两新组织、驻区党政军企事业党组织等的核心领导，又要对区域内在册党员、在职党员、流动党员以及积极分子等分类教育管理，从党建对象来看具有典型的多元性特征。四是开放性。社会的变迁，相继而涌的“两新组织”取代了传统的以政经合一为主的社会构成主体，党的建设工作重心从过去的工作单位转移到共同生活的“地区”，党建资源在一定的地域范围内开放，党建对象从单位个体向区域化综合体扩张，党建方法与思路从单位性封闭的向区域性开放，因此，它有明显的开放性特征。五是整合性。区域化党建的对象是多元的，资源是丰富的。属地党组织是区域化党建的领导核心，对各种资源和各方力量的整合统筹并形成齐抓共管共驻共建机制是区域化党建中属地党组织的核心工作任务，它具有整合性特点。六是系统性。根据区域化党建的网格性特点，“网”与“格”、“ 格”与“格”的关系就是“整体”与“部分”、“ 部分”与“部分”之间的关系。根据历史辩证唯物主义理论，整体不是部分的简单相加，是若干个部分的有机结合，整体是部分的整体、部分是整体的部分[5]。区域化党建是把属地区域内多元党员队伍、多元党组织、多元党建资源统一起来，构成一个有机的党建工作系统，系统内各要素充分发挥作用，既相互独立，又相互关联，这是区域化党建的系统性。

3 加强区域党建工作的措施

在大数据背景下，综合运用大数据理论和优势特点，结合“三严三实”要求，对区域党建一体化进行了实践探索，肤浅地总结了一些经验，以供同仁参考参考。

3.1 建立区域化党建大数据库

大数据是基础，一体化措施是路径，区域化和谐发展是目标。大数据是全球热词，是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉和处理的数据集合，它有数据体量大、数据类型繁多、处理速度快、价值密度低等特点。大数据库的建立对区域党建一体化探索有基础性作用。一是建立党员教育管理数据库。在现有的党内统计系统平台的基础上，综合运用“互联网＋”技术，聚融远程教育资源，集成一个涵盖教育培训、党员评议、信息沟通、在线交流、组织生活、党费收缴、民主管理、作用发挥、考核奖惩、党内监督等模块一体的党员教育管理平台数据库。二是建立区域生活实体数据库。在现有的网格化管理服务系统平台的基础上，综合采集辖区所有资源，涵盖人口人群、楼群楼宇等，大至楼盘组群、中至单位个体、小至巷道井盖，形成一个区域内衣食住行等所有资源一体的数据库。三是地区发展需求数据库。人类需求包括生理、安全、情感归属、尊重和自我实现等需求。地区需求是区域内各类人群和各类驻区组织的需求。在综合网格化管理服务系统平台和PS系统平台的基础上，采集并建立一个区域内地区发展各类需求的数据库，综合考虑各类并形成一个地区发展的地域性需求，有利于区域化党建的深入推进。最后将以上三个数据库综合建成一个区域化党建大数据库，统揽了区域内资源、需求等等，大大夯实区域化党建基础的基础。

3.2 核心领导一体化

党的领导主要是政治、思想和组织的领导。区域化党建是属地党组织整合区域内各类组织资源和社会资源、延伸开展党建工作的综合性操作平台。它打破原来的条块分离、封闭的党组织设置形式，建立了一个不同于原来单一领导机制的具有协商议事特色的新机制。这个“新机制”就是开展区域党建一体化的领导机制，如联席会议制、大党委制、大工委制、大党建制等，或以“党委+党的代表”形式、或以“专职+兼职委员”形式，都是用共同需求、共同利益、共同目标调动多方积极性，深入推进区域党建开展。

3.3 组织设置一体化

党组织是“桩”，“桩”的扎入深度和“桩”“桩”之间的密度直接关系到党的领导的基层牢固程度。综合运用区域化党建大数据库，采取“铁打的硬盘，应对流水的兵”的方法对“桩”统一设置并扎根区域。首先是“条”上独建。对区域内符合建党组织条件的单位，指导、协助单独建立党组织。其次是“条”“条”联建。对区域内不符合单独建党组织党委，采取“地域就近、需求就近、行业就近、过组织生活就近”的“四就近”原则联合建立党组织，把党组织建在楼栋商宇、产业链、市场、区域上，实现党组织纵向设置“零”空白、纵到底。另外是“块”内建。在区域内，以“块”为准划分若干“格”，在“格”上以居委会、业主委员会、物业公司为主建立若干党组织（含功能型），实现党的组织设置横到边。最后是“块”面统。区域内纵横交错的党组织网络体系由属地党组织操纵统揽。综上，属地党组织的“经”（所属党组织）辐射到区域内各个角落，“纬”串联了区域内各类党员，“经纬”相交，党组织设置连成一体，实现区域整合。

3.4 教育管理一体化

教育管理是对区域内党员人生观、价值观、世界观的修补与重塑，达到区域认同。综合运用党员教育管理数据库的优势资源，形成党员教育、党员评议、沟通交流、民主票决、信息反馈等一律在线，完全改变了以往白天集中教育培训和过党组织生活的形式，形成资源享受、教育培训、组织管理一体化模式，实现一个党员由一个党组织主管、参加多个党组织活动，一个党组织由一个上级党组织主管、参加多个党组织活动的教育管理。党员发展上，实行属地党组织党员发展名额一体化统筹分配、发展程序一体化把关审批。管理上，实行一体化的党员分类管理，在册党员，严格按照党员标准要求管理；退休老党员，引导充分发挥夕阳红奉献精神；在职党员，双奉献管理；对流动党员， “一建二靠三卡簿”措施实现有事找“娘家”、心安住“娘家”。

3.5 区域共治一体化

区域共治是对“块”内公共事物的有效管理，是属地党组织在以“块”为整体，引导区域内利益相关者通过互动协商共同解决区域党建公共问题。鼓励并指导区域内相应单位个体成立社会组织，松松其成长之“沃土”，引导其有序参与地区区域建设，成为地区区域建设的重要骨干力量。建立区域议事协商合作网络，如居民议事会，广泛整合、引导区域内居委会、物业公司、业委会、居民代表、驻区单位代表、“两新”组织代表等一切力量有序政治参与。结合科技手段发展区域民主，推行区域党政务公开，在区域内深入开展党的宣传，使多元主体在相互信任的基础上、在区域民主的基础上实现区域共治一体化。

3.6 民主监督一体化

民主监督是党的建设方面的一个内容，它能使党的建设更加透明、党的基础更急稳固。针对普通党员、党员干部存在的问题，在作风、作用发挥、宗旨意识、理想信念等方面制定监督内容，在区域内，按党员居住、工作因素，就地公示党员基本信息和照片，接受属地群众监督；对党组织内党员与党员或跨组织党员实行“一对一”监督;根据组织管理权限，实行普通党员对同级党员干部、下级党员干部对上级党员干部监督，更大限度地发展党内民主，切实扭转“四风”。

通过建立区域化党建大数据库，创新地推行系列一体化区域党建措施，从区域整合、区域服务、区域认可到区域共治，地区区域党建成为了一体，最终实现了一体化区域党建目标——区域化和谐发展。

[1]梁妍慧.区域化党建是党的建设的新课题（J）.济南：理论学刊，2010.10

[2]臧杰斌.城市街道社区党建读本[M].北京：中国社会出版社，2003.9

[3]姚茂华.社区党建的理论与实践研究[D].四川：四川师范大学，2004.2

[4]马美菱.上海试点社区党建网格建设：社会管理全覆盖[N].上海：文汇报，2004-9-19（8）

[5]张敦福.现代社会学教程[M].北京：高等教育出版社，2007.8

Research on the problem of the party building in the city

DENG Yong-kang

(Guiyang mountain lakes exhibition community service center,, Guizhou Guiyang 550081)

Regional party refers to the city in a certain area, apanage party organization as the core, guide jurisdiction with area as a whole concept all the party organizations and party members to participate in the regional pattern of the party. Party construction work to promote the urban area, should be taken to establish party database, core leadership integration, integration of democratic supervision and other measures. This article through to the party, the party construction connotation and regionalization, regional characteristics, combining with "three steady tightening real" requirement to analyze regional party problem, establish regional party integration measures are put forward.

The domain of Party building, Party building database, core leadership, democratic supervision

G642.0

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.05.068

1672–7304(2016)05–0137–03

（责任编辑：吴 芳）

邓永康（1978-），男，贵州道真人，硕士研究生，研究方向：中国现当代史、党的建设。