辽宁省洪涝灾情统计工作存在的问题及应对措施探讨

陈海山

(辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，沈阳 110003)



辽宁省洪涝灾情统计工作存在的问题及应对措施探讨

陈海山

(辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，沈阳 110003)

洪涝灾害信息是防汛指挥决策的重要依据，是科学评估洪涝灾害程度的前提，洪涝灾情统计工作是各级防汛部门的一项重要基础工作。文章通过阐述洪涝灾情统计工作的重要意义，提出辽宁省灾情统计工作中存在的问题，并提出建议，为更好地进行洪涝灾情统计工作提供参考。

洪涝；防汛灾情统计；问题建议

洪涝灾害信息是防汛指挥决策的重要依据，是科学评估洪涝灾害程度的前提。洪涝灾情统计工作是各级防汛部门的一项重要基础工作，防灾减灾的基础性工作及时准确与否，关系到抗洪救灾的大局，甚至关系到防汛工作的成败。多年来，及时、准确、真实、全面的洪涝灾情统计信息在防汛指挥决策和抗洪抢险工作中发挥着极其重要的作用。因此，洪涝灾害信息规范统计、数据准确、报送及时是洪涝灾情统计工作的必然要求。

辽宁省是洪水灾害频发的省份之一。据统计，自有连续资料记载以来的220多年，全省共发生洪水灾害139次，其中特大洪水灾害19次。每1次都严重威胁人民群众的生命安全，造成巨大的经济损失。近年来辽宁省突发性、持续性强降雨天气频现，局地发生严重洪涝灾害的可能性增大，且随着全省经济发展和人民生活水平的提高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，这就要求各级灾情统计员在洪涝灾害发生的第1时间，对洪涝灾害造成的险情、灾情进行及时统计并报送，为抢险救灾和指挥决策提供了第一手资料。

1 辽宁省洪涝灾害的主要特点

通过对辽宁省的历史洪涝灾害情况进行分析，得出辽宁省的洪涝灾害具有以下3个特点：

1)在时间分布上，辽宁省的降雨多集中在6—9月份，特别是7、8月份常出现暴雨或大暴雨，这2个月的降雨量占全年降雨量的50%以上，易发生洪水灾害。

2)在地域分布上，辽宁省东南沿海发生洪水灾害的频次高，西北内陆频次低。东南沿海的丹东地区洪水灾害频次最高，居全省之首；西北内陆的朝阳地区洪水灾害频次最低；浑河、太子河、辽河及大连地区发生洪水灾害的频次居于丹东、朝阳两个地区之间。

3)在经济损失上，经济越发展，损失越大。在相同洪水强度和防洪设施的条件下，随着社会的发展、经济的振兴和资产的增加，洪涝灾害的经济损失也随之增加。

2 辽宁省洪涝灾情统计工作现状

2.1 加强领导，不断强化洪涝灾情统计工作

辽宁省高度重视洪涝灾情统计工作，每年均召开专题会议，对洪涝灾情统计报送和信息发布进行安排部署：

1)要求各地区各部门切实加强领导，明确职责，责任到人。

2)全省各市、县均明确1名分管领导具体负责。

3)指定专人负责洪涝灾情统计工作。

4)实行统计报表审查、签批制度。

2.2 健全制度，不断提高洪涝灾情统计时效性

为切实提高辽宁省洪涝灾害实时信息报送的主动性，进一步规范洪涝灾害实时信息报送工作，辽宁省在洪涝灾情统计工作中，严格规范统计工作流程和纪律，省防指专门印发了《关于进一步加强汛期信息报送和发布的通知》(辽汛发〔2013〕30号)，明确了信息报送和发布的职责、程序。为提高统计工作的时效性，辽宁省始终密切关注天气形势变化，加强水雨情监测，及时了解掌握汛情和灾情，并加强与防指成员单位沟通，把握工作主动性。

2.3 加强交流，不断提高洪涝灾情统计能力

为进一步加强辽宁省洪涝灾情统计人员的业务联系，省防办于2012年创建了辽宁省洪涝灾情统计QQ群，该群现有各市(县、区)洪涝灾情统计人员共100多人，各级灾情统计人员可以通过该群上报和交流信息，共享、传输文件，情况紧急时，省防办亦可直接通过该群向县级防办了解灾险情有关情况，方便各级防办灾情统计人员的交流沟通。

2.4 重视核灾，确保灾情数据合理准确

洪涝灾情统计数据涉及范围广、内容多，部门间的协调沟通和现场核灾至关重要。每次发生强降雨后，各级洪涝灾情统计人员与民政、农业、交通、通讯、电力、铁路等部门积极沟通，及时统计核查灾情数据。此外，每遇重大灾情发生，各级防指及时组织核灾工作组赴灾区核实灾情，避免虚报、瞒报现象发生，确保统计数据的严肃性；同时，及时与民政、农业、交通等部门核实评估灾情，确保灾情数据的准确性。

以2012年“8.04”暴雨洪水灾情为例，为全面、真实、准确地掌握辽宁省各地受灾情况，切实做好灾情核查工作，8月10—18日，省防指分别向鞍山、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、朝阳、盘锦、葫芦岛市及绥中县派出9个灾情核查组，在协助地方开展救灾工作的同时，深入到各乡镇村户，对灾区受灾情况进行认真核查。8月20日上午9时，省防办组织召开了“8.04”暴雨洪水灾情核查工作评估会。会上，各工作组组长对核灾情况做了详细汇报并对灾害损失实际情况进行了科学评估。通过组织核灾及评估，灾害发生后初报的灾害损失实现了科学修正，灾害损失数据更加准确、合理，为今后的减灾效益分析和防灾减灾决策提供了科学依据。

3 洪涝灾情统计工作存在的主要问题

多年来来，在各级防办的共同努力下，辽宁省洪涝灾情统计工作不断发展完善，但与此同时，依然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 灾情信息报送网络体系不够完善

目前，全省洪涝灾害报表系统仅延伸到县(区)，乡镇和村级洪涝灾情统计人员只能通过电话、传真、QQ等方式报送灾情，在一定程度上影响了灾情报送的及时性。灾情报送的网络体系仍不完善，有待进一步延伸和加强。

3.2 基层统计人员水平整体偏低

基层统计人员特别是乡镇统计人员工作能力整体不强，加之洪涝灾情统计表格较多，专业性较强，一些统计人员对灾情报表的内容、填报要求理解不深，在灾情统计工作中往往出现数据单位未统一、逻辑关系错误等问题，对灾情上报的质量造成了很大影响。个别基层统计人员为尽快完成灾情统计任务，未经查实审核即上报，出现个别数据失实现象。

3.3 部门之间灾情数据部分存在差异

灾情统计表包含项目多，不仅要统计水利设施的损失，还要统计受灾范围、人口、倒塌房屋及农林牧渔业、工业、交通运输业等损失。以上统计涉及部门多，且洪涝灾害发生后，各部门关注重点不同，比如国土部门要求对危及生命财产安全和达到一定规模的灾情才统计上报，而民政和救灾部门则将所有的灾情，不分大小和原因统统上报等，因此同一类别的数据，不同部门掌握的数据常存在一些差异。

4 措施及建议

“真实、准确、及时、全面”是洪涝灾情统计工作的基本要求,为全面做好洪涝灾情统计工作，提出以下措施及建议：

4.1 进一步推进灾情报送系统建设

建议在现有报表系统的基础上，进一步完善省、市、县、乡四级洪涝灾情网络报送体系，将网络报送功能进一步延伸至乡镇一级甚至是村一级，逐步提高基层灾情上报的现代化水平，实现乡镇统计数据网上直报，积极推进洪涝灾情统计信息化向乡镇、村的延伸及发展。

4.2 加强基层洪涝灾情统计队伍建设

洪涝灾情统计工作任务艰巨，需要一支强有力的统计队伍才能完成。灾情信息主要来自基层，来自于信息员的及时收集和报告。现行洪涝灾情统计报表的统计内容较多，涉及面广，要做好洪涝灾情统计工作，就必须选配责任心强、业务素质高、有一定分析计算能力、熟悉本地区防汛基本情况的的同志担任灾情信息员。加强洪涝灾情统计人员队伍建设，应制定长期的业务培训计划，全面增强统计工作人员特别是基层灾情统计人员的业务素质。

4.3 进一步完善和各级部门的核灾制度

为使统计成果能全面反映洪涝灾害给各行业带来的损失,各级防汛部门应进一步加强和各级民政、农业、交通、电力、通讯等部门的沟通和联系,建立起良好的协作统灾机制，保证在每次洪涝灾害过程中，彼此共同掌握信息，共享数据。全面评估各部门统计的洪涝灾害数据,不断修正、完善,使之准确无误。

4.4 将洪涝灾情统计工作列入目标管理考核

要将洪涝灾情信息是否及时准确上报纳入每年的目标管理考核中，对刻意虚报、漏报、瞒报的必须问责；对迟报、瞒报等地区或个人予以通报批评；对给社会造成不良影响的，应严肃追究单位或个人的责任。对报灾及时、数据准确、核灾到位的洪涝灾情统计工作人员特别是基层的灾情统计人员进行奖励或通报表扬，以此提高各级洪涝灾情统计工作人员的积极性。

[1]李家银.广西洪涝灾害统计工作中存在的问题及应对措施探讨[J].中国防汛抗旱,2008(4)：16-18.

[2]杨勇,胡学翔,李蓉.湖南省水旱灾害统计工作思考[J].中国防汛抗旱,2013(1)：69-71.

[3]张彬，崔理哲.做好水旱灾情统计工作的几点思考[J].河北水利,2009(2):47.

Existing Problems of Liaoning Provincial Flood Disaster Statistics and Discussion about Countermeasures

CHEN Hai-shan

(Liaoning Provincial Flood Control and Drought Relief Headquarters Office，Shenyang 110003，China)

Flood disaster data is the important accordance of flood control guiding decisions,the prerequisite to assess scientifically the degree of flood disasters，and the flood disaster statistics is an important basic work of each flood control department. This paper puts forward the problems existing in the disaster statistics work of Liaoning Province by describing the important meaning of flood disaster statistics work，and make a proposal as the reference for carrying out the flood disaster statistics better.

flood;flood control；disaster statistics;problem；suggestion

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