招投标合同管理中存在的问题与对策分析

杨　英

(贵州桥梁建设集团有限责任公司，贵州 贵阳　550001)



招投标合同管理中存在的问题与对策分析

杨英

(贵州桥梁建设集团有限责任公司，贵州 贵阳550001)

摘要：将贵州省省道306线施秉至青溪二级公路改扩建工程作为主要研究对象，对招标合同管理过程中存在的实际问题进行全面的总结和分析，并在此基础上找到和提出有效解决这些实际问题的对策与方法，从而使本次扩建工程的招投标合同管理更加具有科学性，进而从根本上确保施工安全、提高工程质量。

关键词：招投标；合同管理；问题；对策

1招投标合同管理存在的问题

1.1招投标管理

(1)编制的相关文件质量不合格。对于工程项目在投建以后的具体款项没有进行详细的描述和解释，文件中存在诸多漏洞和差错，使得最终的招标无法满足预期的要求，为后续的管理工作增加了难度，极其容易出现质量与安全问题，如果处理不当，还有可能引发法律纠纷。

(2)无法准确识别弄虚作假的非法招标单位。在进行招标的过程中，特别是生产物资的采购招标，相关的招标单位使用非法的手段，与负责人私下联系，进行一些串标、围标等违法勾当，使合同中的乙方成为了甲方，极大的损害了业主的权益和地位。对此，在工程项目中，有些相关单位并不具备较强的防范意识，为恶意中标提供了可乘之机。

(3)轻视评标专家，其基本作用无法有效发挥。有一些评标专家在没有对文件进行仔细调查与研究的基础上，给出结论，使结论与实际的出入较大，使得工作人员陷入困惑，进而酿成中标质量较低的局面。

1.2合同管理

(1)合同谈判的组织不够到位。在招标结果总结完成以后，不能马上对合同谈判进行组织，所以合同的细节条款无法得到补充。对于无需进行招标确定的工程项目而言，没有对单位的实际能力及履行承诺的资本进行预测和针对性的分析，收集到的信息和资料并不具备说服力。在进行谈判之前，没有对市场的实际行情以及技术的相关指标进行掌握，所以谈判的内容往往不够全面，存在很多漏洞，留下了一定的隐患。

(2)对于已经签署完成的合同而言，对应的管理责任还不够明确。合同管理的流程，在签订完成以后，无法立即移交到对应的单位手中，缺乏专业有一定说服力的交接手续，使相关单位无法准确掌握合同中的要求和内容，另外，这样也会使单位忽视合同的约束作用，自然无法严格遵循合同中的要求。在长期的影响之下，承办单位自身存在较大的依赖心理，对职责与义务的履行意识还不够深入。

(3)在签署合同之后，对参建单位的合同内容履行情况没有进行细致的检查，无法察觉到参建单位违约的征兆，不仅无法杜绝违约事件的发生，还无法减少违约所带来的经济损失，使工程项目缺乏必要的防护。

(4)忽视参建单位与其他单位签署的合同，管理工作中对该内容的涉及较少。比如，甲方控制工程建设物资的采购合同，核心方是工程施工单位与物资的供应商，但物资的实际价格如果超过限度5%，则部分超过的资金需要施工单位自行承担，如果管理工作中没有认识到该环节，不仅会引发问题，在执行监督的过程中还失去了一个有效的手段。

2解决招投标合同管理问题的有效对策

2.1制度化检查

将各个参与单位以及监督机构的履约情况和工作记录定期地向上级的管理部门进行提交，管理部门必须对上交的资料予以重视，由单位领导组织，对上述资料进行系统的检查， 将其作为一项重要的制度。在检查之前，首先应该先明确检查的内容、评定标准以及重点，比如实际中较为常见的分包及偷工减料，合理划分职责。此外，还需将考核的方法进一步的细化，及时对合同中承诺的奖罚事项进行兑现，督促工程项目的参建单位履行各自的职责。将工程招投标以及各个参建单位对于合同的履行情况作为企业的正常活动，细致的进行总结和分析，从而进一步提高管理的质量，改善合同管理现状。

2.2认真掌握管理工作所依据的标准及流程

将管理部门作为核心，以制度为前提，认真掌握管理工作所依据的标准及流程。标准应该十分严格且详尽，满足实际条件的需要构建一个完善的文本或者是表格。比如，承办单位当中的台账等形式。相关管理部门结合规范的流程展开工作，这样一来，就可以在事前有效避免招投标漏洞的产生，真正为后续的管理工作奠定良好基础。

2.3通过全面的会议审查，不断提高相关文件和资料的真实性

相关文件和资料的涉及范围不同单位可以结合自身的实际情况去划分，招标文件以及价款相对较大的资料应处在对应的范围之内。对于比较重要的文件和资料，应运用会审查的方法，单位的领导应该起到带动的作用，组织单位中所有的员工及负责人共同参加，有条件时还可以邀请相关专家，对现阶段存在的问题进行深入的剖析和解答。承办部门首先将重要文件和资料送交到参加会议的人员手中。各个部门中的人员以及专家对合同中的各项条款进行复核审查，承办部门需要对评审的内容和结果进行记录。通过全面的会议审查，可以很好的明确各个部门的职责，提高招标工作中资料以及合同的准确性，有效降低风险，不仅如此，还能促进有关部门更好的理解和认识到合同中的所有条款，为后续的招标工作创造有利的条件。

2.4　加强交易管理

全面、认真的编写重要文件，按照规范将审查工作落实到，使那些将投机作为主要目的的厂商无计可施。此外，还可以运用拦标价的招标方法，以起到预防恶意价格中标的作用。通过严肃、认真的评标纪律，不断提高各个评委的思想意识，而且，还要要求每位评委对各项评审内容加以清晰的理由，并对自身提出的意见和结果负责。在要求投标单位具体落实交易的各项细节上时责任的基础上，彻底消除厂商投机的思想。比如，严格按照上限的规定明确保证金额，要求每一位法人都必须到场，并提供完善详细的文件和资料，从而将那些虚假、违法的厂家彻底排除。

2.5将各个参建单位所签署的合同完全纳入到合同管理的范围之下

(1)单位应该将财务人员参加重要文件的制定以及合同的谈判实行制度化，确保财务人员真正参与到合同管理工作当中。财务人员应该对商务的每项指标和条款进行细致全面的审核。比如价格、结算以及质保金等各个方面。运用这样的方式进行参与，相关财务人员可以更加准确、具体的掌握关于经济的所有事项，从而更好的控制成本，将核算工作认真落实到位，严把资金大关。

(2)充分利用财务人员监督与反映的职责。尤其是会计审核以及拨款等重要事项，对管理过程中出现的问题及实际情况进行监督和反映，针对那些不符合规定和标准的行为和请求，一律不予支付。比如，规避招标，充分利用财务人员监督与反映的职责就是一项十分有效的方法。

(3)合理使用合同管理的实际成果，进一步提升财务管理的力度。比如，将业务部门的实际履约台账进行共享，扩充概算与计价涉及到的信息，并将其作为台账进行应用，这样不但可以有效防止超拨付资金事件的发生，还能准确的反映出台账的具体信息。

参考文献：

[1]于东妮.关于规范工程招标投标的思考[J].机电信息,2012,(5):15-16.

[2]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J].中国科技信息,2011,(14):31-32.

[3]邓惠琴.建设工程招投标制度的弊端分析[J].山西建筑,2012,30(1):11-13.

收稿日期：2015-03-26

作者简介：杨英(1980-)，贵州天柱人，工程师，主要从事项目施工管理研究。

中图分类号：U415.1

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)04-0160-02