论城市交通拥堵源头管理的重要性

张　勇,周立平

(1.浙江省湖州市公安局 交通警察支队，浙江 湖州　313000；2.无锡市明大交通科技咨询有限公司，江苏 无锡　214000)



论城市交通拥堵源头管理的重要性

张勇1,周立平2

(1.浙江省湖州市公安局 交通警察支队，浙江 湖州313000；2.无锡市明大交通科技咨询有限公司，江苏 无锡214000)

摘要：交通拥堵问题一直是城市交通问题中的核心问题，而交通拥堵的源头管理则是从根本上发现问题所在，找出治理措施，达到治堵效果。文章首先分析了城市交通拥堵源头管理的基础性地位，然后从路网、交通和管理三个层面梳理交通拥堵问题的源头诱因，最后给出相应的治理策略。

关键词：交通拥堵；源头管理；治理措施

交通拥堵问题是我国城市交通面临的重要问题之一，是制约城市可持续发展的关键因素[1]。多年来，我国城市交通部门和众多学者一直致力于寻求解决交通拥堵的对策和方法，但多数措施却效果甚微，究其原因之一是没有从源头上找出诱发交通拥堵的原因。

本文即在已有研究的基础上，从城市交通源头分析引发交通拥堵的诱因，并给出相应的治理措施。

1城市交通源头管理的基础性地位分析

城市交通源头管理，即是针对危害城市交通活动的最初诱因的管理[2-3]。目前，交通拥堵问题是城市交通治理工作中的重中之重，但在治堵的过程中，难免会遇到一些历史遗留问题，而大多数城市对交通拥堵仅采取“发现问题解决问题”的策略，并没有深入分析引发问题的根本原因，从而导致盲目治堵，只能是“治标不治本”。

众所周知，任何事情都有引发其产生的本质原因，也就是本文提到的源头，城市交通拥堵问题也不例外。我国自古就有“防患于未然”的思想，在危害活动发生之前就将其遏制是杜绝此种危害活动发生的根本保障。而且，相对于危害活动发生后带来的严重的社会经济影响，源头治理投入的财力和物力可以说是更为“划算”[4]。

所以，从源头管理分析引发交通拥堵的诱因是有效治理的根本，是所有治堵环节中最基础的一环，有着无可替代的基础性地位。

2城市交通拥堵源头问题分析

路网、交通和管理的合理规划与实施直接影响城市路网效能的释放，也是造成城市交通拥堵问题的根本原因所在[5]。所以，要从源头上梳理引发交通拥堵问题的诱因，需要从三个方面综合考虑。

2.1路网层面源头问题分析

路网包含道路和节点，是一切交通活动的载体，是构成城市基本框架的要素之一。许多城市路网的现状和规划不甚合理，道路和节点的路网结构定位根本无法达到供需平衡，以至于交通拥堵是必然产生的恶性结果。比如，某条道路的路网结构定位本应是双向6车道，而现状道路却是双向4车道，现有的道路通行能力显然无法满足交通需求，交通拥堵在所难免。所以，道路并非修得越多越能治堵，功能定位合理才是要着重考量的因素之一[6]。

2.2交通层面源头问题分析

交通是指发生在路网上的一切交通活动，而构成道路交通活动的四大要素即是人、车、路和环境。

2.2.1人的问题

人是参与一切活动和服务的主体。参与城市交通活动的人主要分为驾驶员和行人，统称为交通人，他们直接影响着机动车交通和慢行交通。交通人的交通法律意识和道德素养整体不足可以说是引发交通拥堵的根本诱因之一[7]。比如，驾驶员一系列的交通违法行为和驾驶陋习、慢行交通的混乱不堪、车辆的乱停乱放等现象，都会造成城市交通的进一步拥堵。

2.2.2车的问题

车是参与交通活动的工具。车辆对城市交通的影响主要通过动态交通和静态交通体现。其中，动态交通是指车辆的流动，如果路网在其结构合理的情况下仍发生严重拥堵，那么交通流量和出行方式是不容忽视的根本诱因之一。北京是我国交通拥堵比较严重的城市之一，现在致力于从交通运输层面和交通管理层面寻找治堵策略，而交通运输层面的策略就是从交通流量和出行方式上寻求的策略，比如机动车限号购买、限日期出行，大力发展公共交通等。

静态交通则是车辆的静止。城市普遍存在的一个问题就是车辆的停车供需不平衡，停车泊位严重不足必然会导致车辆乱停乱放，占用车道宽度，从而降低道路的通行能力，造成交通拥堵。所以，停车泊位的供需是否平衡也是引发交通拥堵的源头诱因之一。

2.2.3路的问题

这里的路是指道路基础设施。道路基础设施除了能够保障机动车及慢行交通安全以外，也是一切交通活动畅通、有序、便捷的基本保障[8]。比如，道路上的机非隔离设施布设不足，就会导致慢行交通违章横穿马路，从而给机动车交通造成严重的横向干扰，进而引发交通拥堵。所以，道路基础设施不足也是引发交通拥堵的源头因素之一。

2.2.4环境问题

环境主要是指天气状况、噪声污染、道路沿线建筑物及道路交通参与者之间的相互影响等。比如，雾霾天气会对驾驶员视距造成不良影响，从而影响行车速度或引发交通事故，进而造成交通拥堵，而汽车排放的尾气则是雾霾天气形成的一个重要原因。比如，调查表明75%的噪声污染来自交通噪声，而噪声污染对交通人的心理和生理均有危害，必然会对交通产生不良影响。

此外，建筑物作为构成城市基本框架的另一要素，对交通的影响不容忽视，尤其是沿路大型建筑物。一些沿路建设项目往往存在选址不合理、出入口乱设或配建停车位供需不平衡等问题，对道路交通造成严重影响。

2.3管理层面源头问题分析

管理是指对一切参与城市交通的人和物的管理。目前，我国交通相关部门在管理层面上的不足也是导致交通拥堵问题的源头因素之一。比如，一些并未向相关部门申请许可的违章设施建设或者出入口乱设的沿路建筑等都严重影响道路交通，从而引发交通拥堵或交通事故。再比如，对交通人的违法违章行为并未采取有效的制止及处罚措施，使得交通人存在侥幸心理，进而造成机动车交通和慢行交通的混乱无章，更加剧城市交通的拥堵。

3交通拥堵源头管理措施

3.1路网层面源头管理策略分析

依照前文分析，路网结构的合理与否是引发交通拥堵的本质诱因之一。在实际的交通设计中，合理的路网结构主要体现在道路和交叉口功能以及等级的正确定位上，所以道路和交叉口在新建、改建之前必须要对其进行严谨的交通组织方案研究，并制订相应的交通组织设计制度，形成完善的交通组织设计体制。

3.2交通层面源头管理策略分析

3.2.1人的层面管理

对于驾驶员，应从驾校学习阶段就开始加强交通法律法规教育，并在驾驶时期加强交通管制。

对于行人，应不断加强交通法律法规的宣传教育，增强民众的交通安全意识和道德素养[9]。

3.2.2车辆层面

对于机动车，应通过一切源头手段控制小汽车的流量增长，比如，停车收费、拥堵收费、限号购买、限日期通行、大力发展公共交通等。

对于非机动车，应通过源头手段达到非机动车安全通行的目的，比如，在电瓶车上安装限速闸，当车辆超过一定速度后会发声提醒，提醒无效后会自动断电。

3.2.3路的层面

加大道路基础设施建设即是道路层面的源头措施，达到有效强化道路安全屏障的目的。

3.2.4环境层面

加强对不利环境的提前预报及防治，并采取有效改善及补救措施，将交通危害降到最小。当然，这不是解决环境层面的本质策略。众所周知，环境无法定量估量，它无处不在，一切事物都置于其中，更是人类生存和发展的基本条件。所以，想要消除因环境污染(如雾霾天气、噪声污染)对交通带来的不良影响，限制机动车数量，发展绿色交通才是源头策略。

此外，任何沿路建设项目在建设前期必须要得到工商部门审批，并提供交通组织及安全的分析报告。而一些大型沿路建设项目更需要在建设前期进行选址预评估和交通影响评价，对其出入口、停车需求等做出合理的评价和预测。所以，审批部门对沿路建设必须要有严格的审批体制，并对沿路建设严格执行。

3.3管理层面源头管理策略分析

一切交通管理必须要有对应的管理机制，管理层面一般是三级管理机制：战略层、管理层、操作层。最高战略层是一些根本原则及宏观制度的决策。中间管理层则是决策和制度的有效监督和控制。最后操作层即是决策和制度的执行和落实[10]。所以，交通拥堵管理层面的源头手段就是形成完善的管理机制，制定相应的管理策略，并严格执行。

4结束语

本文主要从路网、交通和管理三个层面，分析交通拥堵源头问题所在，总结对策和方法，只有“对症下药”，才能有效治堵。

〔参考文献〕

[1]高宇扬. 求解城市交通拥堵困境的道路税费治理策略[D].厦门:厦门大学，2005.

[2]张智勇，陈来荣.交通拥堵收费研究[M].北京：人民交通出版社，2014.

[3]胡智勇.重庆城市交通拥堵问题及缓解对策研究[J].重庆交通大学学报(社科版)，2013(6)：23-25.

[4]宋博，赵民.论城市规模与交通拥堵的关联性及其政策意义[J].城市规划，2011(5)：21-27.

[5]杨向前.民生视域下我国特大型城市交通拥堵问题研究[J].城市规划，2012，(1)：93-96.

[6]郭继孚，刘莹，余柳.对中国大城市交通拥堵问题的认识[J].城市交通，2011(2)：8-14.

[7]赵峰.浅析浦东新区外高桥功能区域交通拥堵问题和对策[J]. 城市道桥与防洪，2009(2)：4-7.

[8]范冠峰.如何破解我国大城市交通拥堵的困局[J]. 理论界，2009(2)：195-196.

[9]徐东云,张雷.城市交通拥堵与城市化进程的关系初探[J].综合运输，2007(10)：12-16.

[10]刘晓.关于城市交通拥堵问题研究的文献综述[J].经济研究导刊，2010(4)：102-103.

收稿日期：2016-04-05

作者简介：张勇(1971-)，男，浙江海宁人，浙江省湖州市公安局交通警察支队助理工程师．

中图分类号：U491

文献标识码：A

文章编号：1673-5781(2016)02-0277-03