合肥市城市综合转型发展路径研究

顾晨婴（合肥学院，安徽 合肥 230000）



合肥市城市综合转型发展路径研究

顾晨婴
（合肥学院，安徽 合肥 230000）

摘 要：为适应经济发展新常态，城市需要从发展模式、城市功能、空间结构、生态环境、公共服务、城市治理等方面进行全方位的转型发展。本文以合肥市为例，在建设宜居宜业宜游幸福城市的视角下，从完善城市功能，优化生态环境，提升公共服务，推进社会治理四方面提出城市综合转型发展的路径。

关键词：城市；幸福城市；转型升级；发展路径

为适应经济发展要求，城市也必须从发展模式、城市功能、空间结构、生态环境、公共服务、城市治理等方面进行全方位的转型升级。城市人均GDP达到1万美元是一个分水岭，标志着该城市经济社会的整体发展达到中等发达国家水平，也是城市转型发展的重要转折点。以合肥市为例，按常住人口计算2014年合肥人均GDP为67394元，折合美元首次超过1万美元，达到10971美元，城镇化率达到 66.7%。［1］为适应经济新常态的要求，必须着力从以下几个方面推进城市的转型升级，将城市从单一“宜业”向“宜居”、“宜业”“宜游”转变，进入产业、城市和人居融合发展的新阶段。

1　完善城市功能，实现人与城市融合发展

1.1提升城市规划建设水平

规划是城市发展的百年大计。首先要改革规划决策机制，提升规划编制管控能力、服务能力。其次要推进城市建设总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划有效衔接。

1.2优化城市空间布局

2011年8月，安徽实施行政区划调整，将地级巢湖市一分为三，拓展了合肥、芜湖、马鞍山等中心城市的空间布局，推动合肥形成了新的城市发展空间格局“1331”（1个主城区、3个新组团、3个新产业园区、1个环巢湖生态文明示范区），中心城市空间结构的优化，构成了城市长远的发展潜力。

1.3加大市政基础设施建设

要全面提高城市供水、供电、供热、燃气、公交、道桥管养、污水处理保障水平，吸取市政设施建设水准低、屡建屡拆的教训，市政项目的规划布局设计，应充分考虑城市未来发展，不应将就凑合。

1.4加强城际交通网络建设

在合肥城市建设中政府要等高对接长江经济带立体综合交通走廊规划，以建设合肥全国性综合交通枢纽为核心，强力推进重大交通基础设施建设。支持谋划合肥城际铁路场站、合连高铁、合长高铁等项目［2］。

2　优化生态环境，实现人与自然和谐相处

2.1开展环境综合整治

生态环境质量与人民健康息息相关，是一个城市可持续发展的重要保证。合肥拥有中国五大淡水湖之一的巢湖，要突出城湖共生理念，加强巢湖水环境综合治理，全面实行“河长制”；实施森林进城、森林围城、森林环湖、森林覆岭、森林入村“五森工程”，提升城区绿化改造水平；打好大气污染防治攻坚战、主动战、持久战；积极处置工矿固体废弃物、城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物，实现垃圾减量化、无害化和资源化。

2.2推进“三线三边”综合整治

2013年，安徽省正式启动“三线三边”城乡环境治理。三线三边指的是“铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边”。主要任务包括集中开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升等“四治理一提升”。合肥继续全面推开以三线三边为重点的全域环境整治，全力打造安徽“生态强省”建设典范和重要支点，把合肥建设成为生态宜居之城和全国最美的省会城市之一。

2.3探索建立生态补偿政策机制

生态补偿机制是基于“受益者付费和破坏者付费”的环境经济政策，带有经济激励和惩罚作用。合肥正在探索建立“谁开发、谁治理”生态指标动态考核机制，开展政策性排污权交易等生态补偿机制试点。还首次发文推动环境污染第三方治理，探索政府采购、补贴奖励等措施。安徽首个地下污水处理厂在合肥开建，是合肥首例PPP项目，不仅能减轻政府财政负担，也降低社会主体投资风险。

3　突出改善民生，实现公共服务均等化

3.1健全社会保障体系，提升市民幸福感

新型城市化是民生工程，多办惠民利民的实事好事，在保障特困群众生活上发挥政府“兜底”作用，让居民充分感受到城市发展的成效和变化，有更多的幸福感。应完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推进各项社保关系的制度衔接和跨区域转移接续，稳步提高农村五保、优抚对象、城乡低保等保障水平。

3.2推进创新创业型城市建设，稳增长扩就业

管理部门要从制度层面坚决消除各种束缚和桎梏，让创新创业成为汇聚经济社会发展的强大新动能，形成创新创业要素集聚化、孵化主体多元化、服务专业化、运营模式市场化、创业资源开放化的发展格局。

3.3扶持发展小型微型企业

小微企业是国家经济发展的基础，是创业富民的重要渠道。扶持小微企业，就要改善创业融资环境、大力发展风投资金、天使基金，拓宽企业融资渠道，改善创业人才环境，打通科技成果转化通道，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围。

3.4推进平安城市、法治城市建设

平安城市建设不只是一句口号，它的本质是一个要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，还要兼顾灾难事故预警、紧急救援、安全生产监控等方面的综合系统建设。法治城市创建对于促进城市依法管理具有十分重要的意义。在建设中要充分发挥安监、公安、民政、司法、城管、监察等职能部门作用，落实目标责任制；还要建设法治政府，规范权力运行程序，制定权力清单、负面清单，加强行政执法监督。

4　推进社会治理转型，实现治理现代化

4.1建立完善社区民主自治制度

社区是城市延续的最基层，其发展水平体现一个城市发展的整体状态、和谐水平。要建立完善以社区党组织、居委会为主导，各种协会社团为骨干，志愿者为重点的社区民主自治网络，大力培育发展社区社会组织，健全区街社会组织服务体系，支持枢纽型社会组织、专业社工机构及各类志愿服务组织发挥作用，最终实现“社会管理社区化，社区管理社会化”

4.2改革城市基层治理机制

一是要提高城区基层党建“三有一化”水平和街道社区管，理服务专业化、信息化、社会化水平。二是要明确街道社区职责定位，完善基层治理体制，按照责权利相统一原则，合理界定街道社区工作职责。三是推进社区减负增效全面清理规范社区组织机构、考核评比、台账资料、盖章证明、信息平台、统计调查等，实现社区“还权、赋能、归位”。

参考文献：

［1］合肥市统计局. 2014合肥市统计年鉴［M］ 北京: 中国统计出版社，2014.

［2］国务院. 长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）［EB/OL］.［2014-09-25］人民网.

（责任编辑：廖建勇）

中图分类号：F291.1

文献标识码：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01.035

文章编号：1672–7304（2016）01–0074–02

作者简介：顾晨婴（1983-），女，安徽合肥人，讲师，研究方向：区域经济管理。

Study on the development path of urban comprehensive transformation in Hefei City

GU Chen-ying
（Hefei University， Hefei Anhui 230000）

Abstract：Taking Hefei city as an example， this paper puts forward the path of urban comprehensive transformation and development in four aspects: improving the urban function， optimizing the ecological environment， improving public service and promoting the social governance.

Key words:City； happy city； transformation and upgrading； development path