甘肃省公路系统人力资源管理研究

甘肃省张掖公路管理局 夏永秀

甘肃省公路系统人力资源管理研究

甘肃省张掖公路管理局 夏永秀

公路系统人力资源管理是对从事公路事业的人员进行规划、使用、调配、培训、奖惩等管理活动的总和。本文结合甘肃省公路系统人力资源管理的现状，分析当前甘肃省公路系统人力资源管理存在的问题，并针对问题提出甘肃省公路系统要通过引进和确立先进的管理理念和原则、建立和完善科学合理的人力资源管理系统、改进和完善相关的管理机制、建设良好的公路系统文化来实现公路系统人力资源管理的科学化。

甘肃省 公路系统 人力资源 管理研究

1 甘肃省公路系统现有人力资源概况

甘肃省公路系统截至2014年12月31日共有在职职工11408人。管理人员781人，占职工总人数的7%，其中副处级以上83人，占职工总人数的1%，科级511人，占职工总人数的4%；专业技术人员2892人，占职工总人数的25%，其中，副高级以上职称573人，占职工总人数的5%，中级职称1123人，占职工总人数的10%；工勤人员7735人，占职工总人数的68%，其中，技师以上620人，占职工总人数的5%，高级工3393人，占职工总人数的31%。

2 当前甘肃省公路系统人力资源管理存在的主要问题

(1)人力资源管理存在观念上的偏差。

(2)公路系统人力资源管理制度和体制不健全。

(3)管理机制不够灵活。

(4)公路系统文化建设不完善。

3 加强公路系统人力资源管理的建议

3.1 引进和确立先进的管理理念和原则

一是树立“以人为本”的管理思想，实现职工的自我管理，发挥职工的聪明才智，提高职工的人力资本价值；二是树立人适其事、事得其人、人事相宜的管理理念；三是运用互补增值的管理原则，充分让职工思维方式互补、气质刚柔相济、工作协调共进、性别互补、年龄互补，以达到工作效率最高；四是引入竞争机制。良好的竞争机制不仅不会引发员工之间的恶性竞争，反而会增强他们的进取心，培养他们的创新精神，让员工在公路系统全面施展才华，树立为人民服务的理念。

3.2 建立和完善科学合理的人力资源管理系统

(1)整体规划，合理改革人事管理机制，依据全省公路系统人力资源数量庞大，管理分散，职工年龄、学历、技能和个人素质层次不齐的特点，做好外部人员补充规划、内部人员流动规划、退休解聘规划、职业生涯规划、培训开发规划、系统文化规划。

在人事管理机制上，一是建立健全科学规范的选人用人的工作制度；二是建立健全科学发展的选人用人的考核制度；三是建立健全惩防并举的选人用人的监督制度；四是建立健全切实有效的选人用人的信息公开制度；五是建立健全民主开放的选人用人的评价反馈制度。

(2)建立适合公路系统特色的职位分类制度。甘肃省公路系统职位分类应根据全省公路系统职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的职工，用不同的要求和方法进行管理，对同类同级的职工用统一的标准管理，以实现公路系统人力资源管理的科学化。

甘肃省公路系统职位分类应顺应国家机构改革时“三定”(即定职能、定机构、定编制)来进行。在“三定“的基础上将全省公路系统职位按照管理类、专业技术类、工勤类进行划分。

(3)建立健全绩效考核制度。经过调查发现，甘肃省公路系统没有公平可靠的绩效考核制度，缺乏量化指标。因此在对员工进行绩效考核之时，没有准确性以及有效性可言，降低了员工积极投入工作的积极性。甘肃省公路系统应建立健全考核制度，让绩效考核制度成为全省公路系统薪酬激励机制的重要内容之一。科学合理的绩效评估不仅能够让每一位员工得到客观的绩效评价，而且也能够优化资源配置，将每一位员工都放到合适的位置中去。实践证明，采用科学合理的绩效考核制度可以完善公路系统员工管理。

(4)健全各种激励制度。甘肃省公路系统虽然隶属于企事业单位，但也应跟随社会的发展，加入到市场经济的浪潮中来，科学引进市场法则与机制，全面建立健全人事管理制度，在企业单位内部强调人才的重要性。从具体的实施来说，首先应科学改革薪酬制度，让单位员工的薪酬待遇跟上市场的发展水平，并且也应科学分析实际的工作成绩以及职称等因素对薪酬的影响，采用薪酬激励制度。其次，进行有效的绩效评估，保证评估制度科学化，合理化。根据绩效评估的结果与员工的晋升机制切实挂钩，发挥绩效的评估作用以及晋升激励作用。最后，打破传统的企事业单位的终身制，采用市场经济中的淘汰机制，这样不仅能够引发员工的危机意识，而且也可以激发他们的工作热情，提高其工作效率。

(5)建立网络化管理制度。现代化的人事管理不同于传统的人事管理，现代化的人事管理会对人力资源人事管理原始数据进行分析，从而通过数据的分析得出人事管理中存在的问题，并根据问题找到解决的办法。建立甘肃省公路系统人事管理平台，不仅方便员工对人事管理信息进行及时查阅，而且人事部门也能够及时得到员工的反馈，从而达到提升人事管理水平的目的；此外，健全甘肃省公路系统数据库，如建立培训、薪酬等数据库，数据库能够帮助人事经理快速获取信息，提升甘肃省人力管理的效率。

(6)扩展培训内容。开展甘肃省公路系统员工培训的主要目的在于提升员工的工作能力。关于扩展培训内容可采用以下的措施：首先通过对工作任务以及工作绩效的分析，确定培训的内容与目标，从而通过培训全面提升员工的素质；其次，在培训内容的选择上，应根据公路系统的特点，按需施教，注重实效，注重培训内容的系统性与针对性，强化人文精神的熏陶，注重对员工潜力的开发，引进拓展机制训练；最后，应采用切实可行的培训机制，在岗与脱产并举，且在培训方式的选择上，应注意加入案例教学，情景教学等教学模式，根据人力资源管理的层次要求，积极组织员工培训计划的实施，以能力培训为中心，加大人力资源的开发，让整个公路系统的员工素质得到提升。

3.3 改进和完善相关的管理机制

3.3.1 创建稳定现有人才的良好环境机制

一是要注重发挥现有职工的作用，要有识才的慧眼，能给职工的成长铺路搭桥，创造好的条件留住现有职工，特别是高层次人才；二是要盘活好现有人才，树立科学的人才观，处理好“品德能力”与“学历资历”、“尊重个性”与“严格管理”、“培养”与“使用”的关系；三是要拓宽用人环境，要加大对职工中优秀人才典型事迹的宣传，组织开展系统培训和专项交流活动，大胆使用优秀人才，创造良好的生活、工作环境，有效地保持现有人才队伍的稳定。

3.3.2 实现激励体系的多维化发展机制

丰富现有的激励手段，实现甘肃省公路系统激励体系多维化发展，就是要实现物质激励与精神激励相结合。对待职工整体，要以目标激励、工作激励和规范激励为主，通过设置和实现目标，完成丰富有益而具有挑战性的工作，遵守共同的行为准则，来激发群体的积极性。对待职工个人，一定要发挥政治思想工作的作用，尊重感化激发职工的满意感，信任感，归属感，从而激励职工的士气，运用需要激励通过职工物质与精神需要的满足达到有效激励的效果。

3.3.3 完善用人机制，推动人才管理上水平

一是科学制定选人标准，建立鲜明的用人导向，建立一套科学合理的选人标准，坚持“德才兼备”的选人制度，任人唯贤，让有才之人有用武之地，让有才之人成为全省公路系统的真正能人。二是树立以用为本新理念，倡导积极的用人方式。运用信息化手段加强对职工的精确化测评和管理，准确了解把握职工的素质特点和履职岗位的基本要求，尽可能做到人岗匹配，各尽其才，要有视才如金的爱才惜才之心。三是完善人才管理机制，激发创新活力，要建立科学、有效、约束力强的人才管理监督工作机制，健全考评机制，激发工作活力和创新活力，并且建立人才长效培养机制，注重理论培训和实践能力的锻炼，提高干部职工的处事能力。

3.3.4 建立健全系统人力资源职业培训机制

一是要制定公路系统人力资源规划的中长期目标，根据系统整体发展规划的需要，在若干年内，对各类管理人员、专业技术人员和工勤技能人员的数量或比例要求进行规划；二是完善系统培训计划，即根据人力资源规划目标所制定的阶段性实施计划，尤其是当年的培训计划，要全面详细；三是培训的时间和人员安排，如管理人员培训多少，专业技术人员培训多少，哪些人员参加，什么时候培训，培训多少时间等；四是培训经费的提取和使用，按照国家关于加强职工教育和上级部门关于职工教育经费使用的要求，按比例提取并合理使用职教经费；五是培训方式的选择，可以将公路系统自己培训，委托其他单位培训和其他培训方式相结合，实现培训方式的多样化和效果的高效化。

3.4 建设良好的公路系统文化

(1)树立具有“铺路石”精神的行业价值观，“铺路石”精神已形成与发展完善，要把它树立为全省公路系统的行业价值观，引领和教导公路职工用激情、心血、汗水，用不畏艰辛、不畏牺牲、任劳任怨、无私奉献、执着守业、拼搏创业之举将“铺路石”精神一代代传承下去，让它成为推动全省公路事业和服务社会的强大动力。

(2)人性化管理与制度管理相结合。两者之间相互融合，相互促进。人性化管理顾名思义主要讲求从人的需求、人的特点、人的兴趣出发，这种管理性是带有明显的柔性管理特征；而制度管理则主要强调的是用制度来对人的行为进行约束和管理，其带有明显的刚性管理特征。这两者的管理形式有明显的区别，将两者有效结合，能够让职工不仅有发挥空间，而且也能够踏踏实实地投入到公路建设工作中来。

(3)集体主义与卓越精神的糅合。集体主义指的是个人应该服务于集体，对于甘肃省公路系统来讲，主要说的是甘肃省公路系统的员工个人对整个系统的义务与奉献，这种奉献有助于实现公路管理系统的目标，形成全体合力，促进公路系统的建设；而追求卓越的精神重视员工个人的独立与奋斗，能够激发员工的创造力。集体主义与卓越精神的糅合能够形成集体与个体相互关心，相互促进的局面。

(4)和谐与竞争的糅合。经济学中常常提到的双赢模式指的即是合作的双方应该在竞争中协作，在协作中竞争。通过对员工竞争意识的培训在企业内部形成竞争机制，从而造成企业内部优胜劣汰的局面。这种残酷的竞争，能够有效增强员工的竞争意识，提升公路系统的员工活力；对和谐精神的倡导，可以协调公路系统的内部协作，增强员工的和谐观念以及服务意识，保证整个系统的顺利运行。采用和谐与竞争的有效统一机制，以和谐为基础，以竞争作为优化系统的条件，能够有效促进整个公路系统的工作效率的提升。

[1] 孙柏瑛，祁光华．公共部门人力资源管理[M]．北京：中国人民大学出版社，2008．

[2] 符涛，朱坚真．人力资源开发与管理概论[M]．北京：化学工业出版社，2010．

[3] 张创新．公共管理学概论[M]．北京：清华大学出版社，2010．

[4] 事业单位人事管理条例[Z]．中华人民共和国国务院令第652号．

[5] 关于做好2011年省直事业单位公开招聘人员有关工作的通知[Z]．甘人社通〔2011〕90号．

[6] 中共甘肃省委办公厅，甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》的通知[Z]．甘办发〔2011〕22号．

F272.92

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2096-0298(2016)08(a)-101-02