商南县小水电代燃料的认识与思考

叶有烽，王小永

(1.陕西省商南县水利工程质量监督站，陕西 商南 726300；2.陕西水环境工程勘测设计研究院，陕西 西安 710018)

商南县小水电代燃料的认识与思考

叶有烽1，王小永2

(1.陕西省商南县水利工程质量监督站，陕西 商南 726300；2.陕西水环境工程勘测设计研究院，陕西 西安 710018)

[摘要]商南县地处秦岭东段南麓,水能资源丰富,经济相对落后。由于煤炭资源匮乏,广大农村群众以生活不得不砍伐宝贵的森林作为燃料,这对本已十分脆弱的生态环境造成了进一步的破坏。而实施小水电代燃项目是保护生态环境、改善生产生活条件、调整农村能源结构最行之有效的措施，也是促进节能减排，带动农村经济社会持续发展的重要途径。

[关键词]小水电代燃料；生态保护；能源结构调整；可行性与意义

商南县位于秦岭东南麓，是南水北调中线工程水源地。境内山大沟深，水利资源丰富。而农村生活用能以燃烧薪炭林为主，砍伐林木导致水土严重流失，生态环境日益恶化，流域治理、天然林保护和退耕还林工作举步维艰。只有充分开发丰富的水电资源，走经济、社会和生态效益相统一的可持续发展道路，才能使穷困山区农民走上生产发展、生活富裕、生态良好的幸福道路。

1基本情况

1.1县域概况

商南县位于陕西省商洛市东南部，秦岭东南麓，属长江水系丹江中上游地区。介于东径110°25′28″～111°01′43″，北纬33°05′53″～33°44′37″之间，总土地面积为2 315.67 m2，有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称。以低山、丘陵为主体，最高海拔2 057.9 m，最低海拔216.4 m。境内岭谷相间，山形陡峭，山泉河流众多。商南县位于东亚季风区，气候温暖，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量为803 mm，平均气温为14.0℃，年最大日蒸发量72 mm, 最大冻土深度14 cm，全年各地无霜期在185～203 d之间。

1.2水力资源与开发情况

商南境内多年平均径流总量6.06亿 m3，径流深262.7 mm，径流系数0.33,过境客水12.42亿 m3，水力资源理论蕴藏量13.23万 kw，可开发利用11.2万 kw，若全部开发，人均年用电量可达1 700 kw时。境内河流密布，沟壑交织，水力资源丰富。全县集雨面积在100 km2以上，且水力资源具有开发价值的有8条。截止2015年底，全县共建成水电站19处，总装机达7 065 kw，装机200 kw以上的有17座电站，平均年发电量约为2 500万 kw·h，占全县水电理论蕴藏量5%。

2实施小水电代燃料可行性

2.1小水电代燃料的优势

(1)开发小水电，技术成熟。同时它与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比，其性能稳定、适应范围广。与天然气、煤炭和远距离输电等代燃料措施相比，资源丰富、成本较低、绿色环保。

(2)小水电可分散开发，就地供电，规模适中、投资小、见效快，适合山区农村兴建。特别是我县水利资源丰富，小水电开发以有成功先例，群众从中得到了实惠。在国家必要的政策扶持下，群众办得起、管得好、易接受。

(3)小水电是当前最为清洁、可再生能源，不会对环境造成污染，可替代薪柴、煤炭等传统燃料，能积极响应退耕还林、天然林保护和水土流失重点治理政策号召，有效巩固进退耕还林成果、保护生态环境和促进可持续发展。保障退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹，还可减少温室气体排放，改善区域小气候。

(4)小水电代燃料项目的实施，不仅能从源头上遏制人为破坏森林植被，保护森林资源，涵养水分，还能带动地方水利建设，形成“以林涵水，以水发电，以电养林”及“涵水、为农、护林”的良性循环发展格局，促进水资源的综合开发和可持续利用，提高水利服务农业和农村经济的综合能力。

2.2具备实施小水电代燃料项目经验

上世纪九十年代末，我县就积极大力实施农村电气代建设，形成了一套完整的管理体系、建设规范，在用电器具、时段、电耗、电价、计量、管理，农村电网布局、整改及配套设施设备等方面，都积累了适宜当地群众生活习惯的经验，为全面开展小水电代燃料生态保护工程建设奠定了的基础。在生态环境保护方面产生了一定影响，群众十分欢迎、政府大力支持，小水电代燃料生态工程建设的社会环境非常好。

2.3小水电代燃料是社会发展的开拓创新之举

电能是现代社会文明的标志，也是社会进步发展的趋势。贫困山区和边远农村地区农村居民在生活用能上普遍使用电能，不再沿袭世代用柴烧水、做饭、取暖，让农民“一步跨千年”地享受现代文明，完全是符合社会发展规律的开拓创新之举，也将成为建设中国特色农村电气化，消除贫困落后，保护生态环境，实现可持续发展的正确道路。

3发展小水电代燃料项目的重要性

商南县是国家级穷困农业县，农业人口占83.1%，农村生活用能以烧柴为主，煤为辅，煤气、沼气、电极少，仅此一项，一年就要毁坏自然林地6.9万亩，影响封山育林10余万亩，严重影响“退耕还林”和“天保工程”落实。由于植被被破坏，极易造成水土流失，甚至形成泥石流等山洪灾害，给地方带来巨大损失。因此，尽快实施小水电代燃料工程，充分发挥小水电的生态作用、扶贫作用，十分必要。对于保护和改善生态环境，提高农村生产生活用电水平和农民生活质量，增加农民收入，推进农村经济发展、社会进步，有效解决农村居民生活燃料和调整农村能源结构，巩固退耕还林和天然林保护成果，有着重要的现实意义。

4实施小水电代燃料项目需要解决以下几个问题

(1)政府要在投入和税收上出台配套优惠政策。尽可能、较大幅度地增加国有资本金比重，减少成本中的财务费用；代燃料用电价格争取不收增值税，减小税费比例，让代燃料用户真正体会到小水电代燃料的实惠，并积极参与项目的实施。

(2)协调地方电网，以利电力电量平衡。通过调整负荷、电网补给，以及必要时采用秸杆、沼气等措施，以保证可靠满足全年的代燃料用能。通过余电上网，促进小水电企业发展和为社会作出更大贡献。

(3)制定重点代燃料区居民户特别是贫困户能够承受的电价，供应代燃料等生活用电；以市场价格供应其他负荷用电，余电全额上网，执行合理上网电价，不足时由电网补给。保障小水电企业取得合理利润，增加农民收益，保护和激发集体、个人和各类经济主体举办经营农村小水电的积极性。

(4)实行所有权、经营权、使用权“三权”分离。财产权和经营权为企业法人；使用权的一部分给代燃料户，参与权益分配；组建代燃料用电协会，对代燃料工程建设及经营管理实行监督、协调。从而实现政府、企业及代燃料户“三位一体”的开发运营体制和激励制衡机制，以保障实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。

5结语

小水电代燃料工程保护森林、改善生态、惠泽“三农”，社会效益十分巨大。因此，要抓住社会游资看好小水开发的良好机遇和国家鼓励开发可再生能源时机，通过合理选点，调节代燃料电价及国家补助资金的杠杆作用，本着先易后难，基础好、条件成熟的先行实施，最终实现全县农村小水电全覆盖的最终目标。力求在当今的市场经济形势下，避免政府过多干预小水电代燃料项目实施，使小水电代燃料生态项目发展走上良性正确轨道。

参考文献

[1]中华人民共和国水利部.小水电代燃料项目验收规程.SL/Z304-2004.北京.水利水电出版社.2004.

[2]商南县水务局.陕西省商南县小水电代燃料示范县建设实施方案.2013.4.

[3]李其道.关于小水电代燃料的认识与思考.2010.9.

[收稿日期]2016-03-14

[作者简介]叶有烽(1973-)，男，陕西商南人，工程师，主要从事水利水电工程设计和建设管理工作。

[中图分类号]TV742

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0194-02