一例未办理审批手续跨省引进种用动物引发疫病的思考

贾广敏，班曼曼，张栓玲

（河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008）

一例未办理审批手续跨省引进种用动物引发疫病的思考

贾广敏，班曼曼，张栓玲

（河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008）

养殖场（户）为改良畜禽品种，提高生产性能和养殖效益，需要跨省调运乳用、种用动物。但是由于不清楚跨省调运的相关政策法规，很多养殖场（户）调运前不审批，落地后不报告，触犯法律等有关规定，甚至在引进动物的同时还将疫病引入，造成疫病的发生和传播，带来巨大的经济损失。笔者结合工作实际，进行思考分析。

1 病例概述

2014年8月中旬，河北某地多个养鸡场发生了一起以3～6周龄雏鸡出现共济失调症状为主的疫病。病鸡初期两眼呆滞，精神萎靡，站立不稳，行走蹒跚，2周龄左右陆续出现瘫痪症状，单腿或双腿瘫痪，跗关节着地，劈叉。病鸡无呼吸道症状，粪便、采食、体质量均正常。病程较长的雏鸡低头、稍有细微的阵发性震颤。剖检显示，病鸡内脏各个器官均正常，脑膜有轻微出血、软化和水肿。个别瘫痪鸡腿肌有瘀血。通过提取病料RNA，反转录后PCR扩增得特异性条带，经序列比对为禽脑脊髓炎病毒，确诊为禽脑脊髓炎病毒感染。经问诊，发病的养鸡场免疫程序相似（未免疫过禽脑脊髓炎疫苗），所用饲料均购自相同公司。而附近采用相同厂家饲料和相似免疫程序的养殖场未出现类似症状，因此可以排除饲料和疫苗因素。发病的养鸡场均从山东聊城某小型种鸡场（该场曾发生禽脑脊髓炎疫情）购进蛋雏鸡，未办理跨省调运种用动物审批手续，到达目的地后未在当地动物卫生监督机构监督下隔离观察，直接混群饲养导致疫病发生。

2 存在问题

2.1 养殖场（户）跨省调运乳用、种用动物前不办理审批手续

跨省调运种用、乳用动物属于检疫审批行为。《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条明确规定跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续。《动物检疫管理办法》第三十五条至三十八条明确规定了跨省引种的程序，但在实际工作中很多养殖场（户）法律意识淡薄，不依法按程序申办审批手续，尤其中小规模养殖场（户）完全没有依法按程序引种的意识。

2.2 养殖户引种后不隔离观察，容易引发疫病

《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条“跨省、自治区、直辖市引进的乳用动物、种用动物到达输入地后，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定对引进的乳用动物、种用动物进行隔离观察”。《动物检疫管理办法》第二十条“跨省、自治区、直辖市引进的乳用、种用动物到达输入地后，在所在地动物卫生监督机构的监督下，应当在隔离场或饲养场（养殖小区）内的隔离舍进行隔离观察，大中型动物隔离期为45d，小型动物隔离期为30d。经隔离观察合格的方可混群饲养；不合格的，按照有关规定进行处理。隔离观察合格后需继续在省内运输的，货主应当申请更换《动物检疫合格证明》。动物卫生监督机构更换《动物检疫合格证明》不得收费。”但在实际工作中，部分养殖场（户）毫无防疫概念，引种前不申报，到达输入地后不报告，引入动物未经隔离观察即混群饲养，不利于疫病预防和监督管理。

2.3 部分检疫人员未严格实施跨省调运乳用、种用动物检疫，监管不到位

部分检疫人员业务素质不高，知法犯法，在明知是种用动物的情况下，不查验《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，不按照《跨省调运种禽产地检疫规程》、《跨省调运乳用、种用动物产地检疫规程》实施检疫，将种用动物当作普通动物开具检疫证明。由于基层执法力量薄弱，打击力度不大，造成未审批就跨省引种的现象长期存在。

3 措施与对策

3.1 加大普法宣传力度，提高养殖场（户）知法、守法意识

采用多种形式，加大对《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等跨省引进乳用、种用动物相关工作依据的宣传力度，使养殖场（户）明白跨省引种前要填写《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》，并按要求准备相关材料，逐级提交县（区）、市、省动物卫生监督所审批，批准后，才能引种，并且要在批准的有效期内。到达输入地后，货主或承运人要在24h内向当地动物卫生监督机构报告，将动物运输到审批前经审核合格的隔离场或饲养场进行隔离观察。隔离观察期满未发现异常的，方可混群饲养。

3.2 严格执行跨省调出乳用、种用动物检疫程序，加强日常监管

输出地动物卫生监督机构要严格按照有关规定，规范跨省调运乳用、种用动物出证程序。引种单位或个人申报检疫时，输出地动物卫生监督机构要查验《跨省引进乳用种用动物检疫审批表》原件，否则不得受理。申报手续齐全的，严格按照跨省调运规程实施检疫，合格后出具动物检疫合格证明。动物卫生监督机构应摸清辖区内各类养殖场的底数，划片包干，落实监管责任。加大监督检查力度，发现违规跨省调运乳用、种用动物的，严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》有关规定进行查处。

S851.34

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1004-5090（2016）11-0029-02

2016-09-22）