甘肃省现代畜牧业全产业链示范建设进程

李积友（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃　兰州　730030）



甘肃省现代畜牧业全产业链示范建设进程

李积友
（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃兰州730030）

摘要：为进一步发展畜牧业，甘肃省省委、省政府在2014年出台的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》，明确提出了现代畜牧业发展的要求，力争用3年左右时间使现代畜牧业全产业链建设取得明显成效。本文就畜牧业全产业链进行详细的阐述。

关键词：畜牧业；全产业链；建设

甘肃省省委、省政府在2014年出台的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》中，对着力发展现代畜牧业提出了明确要求，从2014年开始，甘肃省将选择30个县区开展现代畜牧业养殖示范县建设，鼓励各地探索各具特色的现代畜牧业发展路子，力争用3年左右时间使现代畜牧业全产业链建设取得明显成效，增加值年均增长12%以上。同时，建立健全完整创新的畜禽良种繁育体系，力争到2015年，全省牛羊良种覆盖率达到75%，猪禽全面实现良种化，为现代畜牧业发展提供可靠的基础保障。现代畜牧业全产业链试点工作以牛羊产业为重点，利用三年时间进行规划建设，分两阶段实施，2014、2015年两年为试点示范阶段，主要任务是培育发展全产业链关键环节，创新发展模式、总结发展经验和树立发展典型；2016年为提升发展阶段，主要任务是进一步促进产加销衔接，完善各环节发展保障机制，健全延伸产业链条，提升产业发展水平。紧紧围绕生产、加工、销售三大关键环节，提出了养殖基地、良种繁育、草料生产、安全保障、科技支撑、加工销售、专业市场、社会化服务、产业信息等九大体系建设任务，从组织领导、扶持政策、产业投入等三个方面保障试点工作的顺利开展。

1　试点的指导思想与基本原则

1.1指导思想

围绕全产业链试点建设的总要求，确定了试点工作的指导思想。就是要牢固树立“为牧而农、为工而牧、农牧结合、循环发展”的理念，紧紧围绕建设全省现代畜牧业全产业链试点的要求，加快建设肉牛、奶牛、肉羊三个产业带，重点发展标准化规模养殖，夯实产业发展基础；大力开展精深加工，做大做强龙头企业；依托清真品牌优势，全力打造国内外知名品牌；着力创新产业发展方式，不断完善利益共赢的发展机制，为全省发展现代畜牧业全产业链积累经验和树立样板。

1.2基本原则

试点工作要遵循以下五条原则：一是坚持以全产业链建设为方向。合理确定全产业链建设的主要环节，明确产业建设重点，统筹产业建设资金，落实产业发展的保障措施。充分利用清真品牌，健全产品质量标准体系，建立产品质量安全保障体系。依靠科技，加强管理，提高产业效益。二是坚持以优化产业结构为核心。按照大力发展草食畜、稳步发展猪鸡渔的要求，不断调整和优化畜牧业生产结构。三是坚持以转变生产方式为主线。重点推进专业化、标准化、规模化、集约化、产业化，使牛羊产业不断焕发出生机和活力。四是坚持以产业化经营为突破。充分发挥龙头企业外连市场、内带基地的作用，促进产业与市场的有效对接，大力发展精深加工，推进产加销一体化经营，不断提高市场核心竞争能力。五是坚持以创新发展机制为动力。通过政府推动与创新驱动相结合，运用市场机制整合社会资源，完善畜牧产业各环节利益联结机制，建立公平公正、合作互助、风险共担、利益共赢的发展机制。六是坚持以产品质量安全为保证。探索建立全产业链质量监控和企业内部质量监控机制和各生产环节标准体系，建设可追溯的信息平台，生产出消费者放心的畜牧产品。

2　重点建设任务

在全产业链开发中从养殖、加工、营销三大关键环节入手，不断健全完善产业体系，重点做好以下六大体系建设工作。

2.1标准化养殖基地

标准化养殖是全产业链开发和畜产品质量安全的基础，以肉牛、奶牛、肉羊基地建设为重点，整合各方面力量，提高规模养殖水平，使全省规模养殖比重提高5个百分点。一是发展规模养殖户。支持养殖户扩大饲养规模，每年新增规模养殖户2 000户以上，建设一批小规模、大群体的专业化规模养殖样板。二是发展联户养殖小区。以专业村为基础，支持规模养殖户出户入园，建设标准化养殖小区，进一步提高养殖规模和效益。每年新增联户养殖小区200个以上。三是发展标准化规模养殖场。通过金融贷款、项目建设等以奖代补的办法，积极支持建设标准化规模化养殖场。每年新增100个以上，每年争取创建省部级标准化示范场10个、省级示范场30个。四是发展养殖示范园区。把建设养殖示范区作为规模养殖发展的方向，对规模养殖场、小区比较集中的区域，通过招商引资、项目支持等办法，提升建设层次、配套园区功能。五是支持龙头企业兴办养殖基地。鼓励龙头企业采取独资、合资、入股等形式发展生产基地，开展“订单生产”，使养殖场、农户成为企业的原料生产基地，充分发挥它们的资金和技术优势，建成一批养殖示范基地。

2.2良种繁育体系

良种是发展现代畜牧业的核心，是提高产业效益，打造产品品牌的关键，不断扩大改良规模和良种覆盖范围，为提高肉蛋奶质量和养殖效益奠定基础。一是发展能繁母畜。认真落实牛羊能繁母畜补贴政策，鼓励千家万户和规模养殖场发展能繁母畜养殖，加快建设牛羊母畜养殖基地。对有一定基础的牛羊能繁母畜养殖村通过政策扶持、资金支持，发展成为母畜养殖专业村，鼓励新建牛羊能繁母畜养殖场，在享受能繁母畜补贴政策的基础上，优先给予项目支持。二是良种繁育推广。统筹使用国家、省良种补贴资金，对奶肉牛冻配改良的冻精和液氮实行全额补贴，鼓励养殖场、养殖小区和个人建设奶肉牛冻配站点，每年新建改建牛标准化冻配站点150个，使奶肉牛冻配改良实现全覆盖；在提高种羊场供种能力和加强种羊养殖户管理的基础上，以种羊引进为重点，每年引进投放种公羊5 000只以上，提高肉羊改良规模。

2.3饲草料生产加工体系

饲草料是现代畜牧业发展的物质基础，以玉米全株青贮、优质牧草种植和配合饲料应用为重点，形成与牛羊产业发展相协调的可持续发展局面。一是优质牧草种植。利用草原生态补奖政策，鼓励种养殖大户通过土地流转，开展牧草规模化种植。大力推广优质多年生牧草品种，提高优质牧草产量。积极开展秋后复种，扩大复种面积，提高土地利用率。二是玉米秸秆加工利用。支持规模养殖场、小区、养殖专业村建设永久性青贮窖池；每年购置加工机械5 000台套，积极引进推广大型玉米联合收割机、机械捆扎裹膜青贮机等，降低农户劳动强度，提高秸秆加工效率和饲料化科学利用率；加大玉米全株青贮、秸秆青贮、黄贮和揉丝打捆微贮技术推广，每县（市）每年创建10个1 000 t以上秸秆饲料化利用示范点，玉米秸秆饲料化利用率达到68%。三是创新秸秆饲料化利用模式。鼓励和支持养殖场、专业合作社、牛羊肉加工企业等创办各种形式的农作物秸秆加工企业，积极推广“公司+基地+农户”或“协会+基地+农户”的经营模式；扶持创办青贮饲料收贮配送企业，逐步建立饲草料生产体系，积极发展草产业。四是推广配混合饲料。到2014年规模养殖场、养殖小区配混合饲料利用率达到70%。到2016年规模养殖场、养殖小区配混合饲料利用率达到100%。

2.4安全保障体系

产业安全是现代畜牧业发展的前提，畜产品质量是现代畜牧业发展的标杆。一是提升动物防疫水平。坚持重大疫病普遍免疫和一般疫病因病设防相结合的原则，做好春秋两季重大动物疫病强制免疫和常年补针，重大动物疫病免疫密度在98%以上，群体免疫抗体效价常年保持在70%以上，确保不发生重大动物疫情。二是强化兽医卫生监督。狠抓动物卫生监督执法，规范产地、屠宰、市场及运输环节的检疫监督，加强投入品监管，开展兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、水产品、“瘦肉精”等专项整治，确保不发生兽药饲料及畜产品质量安全事件。三是加强质量安全监管。建立规范高效的质量可追溯体系，这是国家和省上提出发展现代畜牧业的重要内容，要逐步实现从饲料生产、兽药使用、畜禽饲养、产品加工到畜产品销售的全程监控，必须加强畜产品质量检测体系建设，加快畜禽及其产品无公害产地认定和产品质量认证进度，各县（市）积极开展牛羊养殖无公害产地全县市整体认定，积极支持屠宰加工企业开展产品质量安全认证，提高畜禽产品质量水平。

2.5科技支撑体系

科技是畜牧产业发展的根本动力，通过人才培养、技术引进、科技培训，提高科技对产业发展的贡献率。一是科技服务体系建设。建立健全畜牧技术推广体系，加强市、县、乡（镇）三级畜牧技术推广单位的基础设施建设，形成较为完善的畜牧业科技推广服务体系。从科技推广、科技培训、良种引进、信息服务、种畜监管、疫情测报、疫病控制等方面，为产业发展提供产前、产中、产后的配套服务。积极创造条件，在养殖规模大的村建立村级服务点。二是开展技术对接服务。市州级专业技术人员以各县（市）重点养殖场为服务对象，县级专业技术人员以本县（市）规模养殖场或重点养殖村为服务对象，乡镇专业技术人员以本乡镇养殖户为服务对象，扩大服务范围，每个技术人员必须与3个以上养殖场结对，开展技术指导和新技术推广，实现技术服务的全覆盖。三是成立产业专家组。为了加强对产业发展的技术指导，今年准备聘请省内外本行业知名专家、教授和省内拔尖人才，分别成立肉牛、奶牛、肉羊产业专家咨询组，定期为全省畜牧产业开发问诊把脉，解决产业发展中的重大技术问题，为全省畜牧产业发展提供智力支持。四是引进推广新技术。在肉牛产业上重点推广阶段饲养技术和高档牛肉生产技术，在奶牛产业上重点推广全混合日粮饲喂技术和性控冻精配种技术，在肉羊产业上重点推广肉羊杂交生产技术和集约化肥羔生产技术，在草料利用上重点推广玉米全贮青贮技术。五是开展技术培训。重点对规模养殖场（户）和村、社干部进行品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为主要内容的标准化养殖技术培训，引导广大群众走依靠技术发展生产提高效益的路子。各县市每年至少要培训畜牧养殖技术人员1万人（次）以上。

2.6产业信息体系

信息化既是现代畜牧业发展的重要特征，也是宣传产业发展政策，推介产业发展成果，提高产业发展水平，扩大社会服务面，展示产业发展良好形象的重要窗口。在试点期间建设畜牧部门、行业协会、龙头企业互联互通的畜牧业信息网，集政策发布、信息交流、动态分析、技术共享、产品营销等功能为一体，以信息化提升产业发展水平，延伸产业链，促进清真牛羊肉及乳品供应模式由传统型向现代型转变，构筑大商贸、大市场、大流通的商贸格局。组织省内龙头企业，积极与商业银行、商业网站联合，建设电子商务交易平台。

3　多措并举，着力营造良好发展环境

省委、省政府着眼于发挥草食畜牧业的比较优势，从安排部署、资金项目、科技服务等方面加大支持推动力度，使畜牧业成为近年来投入增量最大、产量增幅最高、发展亮点最多的产业之一。加强组织领导，营造推进合力。坚持以规划为统领引导产业发展，以产业为平台整合发展资金，以项目为纽带聚集生产要素，制订草食畜牧业发展规划，出台扶持办法，拟订实施方案；将畜牧业发展纳入绩效考核，多次专题研究部署草食畜牧业发展工作，层层分解任务，逐级靠实责任，强化督查落实；按照引进一批优良品种，推广一批适用技术，创建一批畜牧科技示范点，培训一批科技致富带头人，总结推广一批先进典型的方略，充分调动各方面的积极性，凝聚社会力量，加快了牛羊产业大县建设步伐。

拓展融资渠道，加大投入力度。按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，多渠道筹措草食畜牧业发展资金。注重发挥财政资金的带动和导向作用，将直接补助和以物代资、以奖代补、先建后补等方式有机结合起来，为牛羊产业大县发展筹措了大量资金。同时，积极探索融资模式，省级成立投资公司和担保公司，县级建立专业担保公司和妇女小额贷款平台，成立村级扶贫基金会，多渠道为养殖企业和养殖农户提供融资服务。

注重集成配套，强化科技服务。坚持以设施技术为基础、良种技术为核心、饲草料技术为支撑，加大了牛羊品种改良、秸秆加工利用、健康养殖等关键技术的组装配套和推广应用力度。省级每年抽调专业技术干部包县蹲点，一些项目县区按照双向选择、定点帮助、全程服务的要求向规模养殖场户派驻科技特派员，建立全程服务机制，强化了草食畜牧业发展的科技支撑。

4　抢抓机遇，着力推进转型跨越发展

目前，全省草食畜牧业发展已经站在了一个新的历史起点上，进入了传统畜牧业向现代畜牧业加快转变的关键阶段。当前和今后一个时期，全省各地各有关部门要认真贯彻省第十二次党代会“加快推进农业现代化进程”的决策部署，以促进农民持续快速增收为中心，围绕打造全国重要的特色农产品生产和加工基地，加快转变草食畜牧业发展方式，着力推进草食畜牧业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力提升草食畜牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快草食畜牧业强省建设进程。

4.1坚持把加快发展草食畜牧业作为战略选择

从现实情况看，突破资源环境对甘肃农业发展的瓶颈制约，必须高度重视农业产业结构优化升级和产业协调发展。甘肃天然草场面积0.17867亿hm2，人工种草留床面积146.67万hm2，农作物秸秆等饲草料资源量超过2000万t，发展草食畜牧业具有较为坚实的资源基础。随着城镇化进程加快，城镇人口逐步增加、农村人口资源占有量不断扩大，必将为提升草食畜牧业发展规模提供巨大市场需求、创造良好发展条件；东南沿海发达省份逐步退出牛羊产业，也将为我省腾出更为广阔的发展空间。必须把草食畜牧业发展摆在更加突出的位置，加大扶持力度，加快发展速度，推进产业转型升级。

4.2坚持把促进资源综合利用作为重要任务

饲草料是加快草食畜牧业发展的基本前提。要着力抓好青贮设施建设，大力推广普及青贮饲料，加大秸

秆饲料的开发利用力度，切实把饲料业作为一大产业来培育，加快实现饲料品种系列化、多样化，满足不同畜种、不同养殖方式的需求。要坚持在牧区和半农半牧区积极推行草地改良、人工种草和草田轮作，在广大农区继续推行粮食作物、经济作物和饲草饲料三元种植结构，增加饲草饲料种植面积，努力把旱作农业区建成全省草食畜牧业优势区和主产区。

4.3坚持把培育新型市场主体作为关键环节

从未来发展趋势看，加快培育新型市场主体是建设现代农业进程中面临的艰巨任务。要启动实施农业产业化经营跨越发展行动，注重引进和培育一批有品牌、有实力、市场占有率高、辐射带动能力强的养殖企业和牛羊肉精深加工企业，引导龙头企业组建大型企业集团，完善龙头企业与基地农户的利益联结机制。要按照“民办、民管、民受益”的原则，引导鼓励养殖大户、基层畜牧兽医站、批发市场等组建农民专业合作社，鼓励和支持农民专业合作社开展信用合作和畜产品展销促销活动，加快建设畜产品仓储、冷藏、初加工等设施。加强优势产区鲜活畜产品批发市场建设，大力发展现代物流体系和生鲜畜产品配送，推行订单生产和“农超对接”，落实鲜活畜产品运输“绿色通道”政策，降低畜产品流通成本，实现以销促产。

4.4坚持把培育壮大优势品牌作为主攻方向

随着畜产品买方市场的逐步形成，公众的消费行为正在由无品牌偏好向名牌消费转变。必须顺应市场需求，强化品牌意识，把培育品牌作为开拓和占有市场的首要任务，作为发展壮大草食畜牧业的着力重点，投入足够的物力、财力和精力，科学谋划，精心运作。要以发展无公害畜产品、绿色食品、有机畜产品和地理标志产品为抓手，进一步做大平凉红牛、河西肉牛、陇原中天、靖远羊羔肉等特色优势品牌。要注意加强引导，注重宣传推介，整合品牌资源，不断提升品牌影响力和市场占有率。要大规模组织开展肉牛肉羊养殖标准化示范场创建活动，整乡整县推进畜产品标准化生产，建立健全生产记录档案和畜产品质量安全保障体系，打造优质、安全的甘肃畜产品形象，大幅度提高市场影响力和竞争力。

4.5坚持把强化完善政策措施作为重要保障

要进一步完善扶持政策和扶持办法，启动现代牛羊产业示范县建设，促进资金、技术、管理等生产要素向优势产区聚集。各级政府要坚持按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则整合资金，进一步推进农村金融改革，创新信用担保方式，完善农户小额信贷和农户联保贷款制度，为牛羊产业发展提供强有力的金融支持和金融服务。要科学规划布局牛羊产业发展，健全完善动物疫病监测预警、检疫监督和预防控制体系，建立新型畜牧科技研发、转化和推广体系，强化行业信息引导，增强公益性服务能力，拓展经营性服务空间。

中图分类号：F326.3

文献标识码：A

文章编号：1006-799X（2015）02-0022-03

作者简介：李积友（1964-），男，甘肃皋兰人，研究员，主要从事遗传育种及畜禽技术推广工作。