玉门市病死动物无害化处理工作现状及对策

李家亮（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门735211）



玉门市病死动物无害化处理工作现状及对策

李家亮
（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃玉门735211）

摘要：动物尸体无害化处理是控制病死动物造成环境污染、预防重大动物疫情发生的有力举措，在保障畜牧业安全生产乃至消费者身体健康中起着很重要的作用。但目前玉门市对病死动物无害化处理的情况并不乐观，难度较大。作者认真分析了病死动物无害化处理的现状及存在问题，并就病死动物无害化处理工作进行深入思考，提出了对策。

关键词：病死动物；处理；对策

1　病死动物及动物产品无害化处理工作现状

1.1畜牧业发展现状

近年来，玉门市畜牧业工作坚持以科学发展观为指导，以中央、省委大力发展现代农业、开展精准扶贫工作精神为契机，以建设“肉羊生产强县”为目标，狠抓标准化养殖小区建设、动物新品种引进改良、秸秆加工利用、科学饲养、疫病防治等工作，推动了畜牧业经济快速发展。截至2015年底，全市羊、猪、牛、鸡饲养量分别为123.5万只、6.12万头、1.05万头和52.67万只，畜牧业增加值1.94亿元，在农业增加值的比重占到23.9%。农民人均纯收入13 421元，其中畜牧业收入1 518元。事实证明畜牧业已成为农村经济快速发展的重要产业。

1.2病死动物无害化处理现状

在全市动物养殖数量迅速增加的大背景下，加之散养户居多、饲养管理跟不上等原因，带来病死或死因不明动物数量不断增多的情况。另外玉门地处内地通往新疆和中亚国家的要冲、甘肃“一带一路”向西开放的前沿，地理位置十分特殊，畜禽贩运户在高速公路上乱扔动物尸体现象时有发生。还有暴雨、大雪等极端天气也容易导致病死动物突然增多。由于病死畜禽及其产品携带病原体，如未经无害化处理就任意抛弃，不仅会污染环境，而且还可能引起重大动物疫情，危害畜牧业生产安全，甚至会引发严重的公共卫生事件，因此做好病死动物及其产品的无害化处理工作就显得尤为重要。特别是2013年上海黄浦江死猪事件发生后，玉门市认真贯彻李克强总理在国务院常务会议上强调的“抓紧建立病死动物无害化处理机制”精神，更加重视病死动物无害化处理工作，督促畜禽规模养殖场（户）和屠宰场建立相关制度，完善设施设备，无害化处理工作逐步走向正规。2015年全市共处理病死畜禽2 816头（只），其中运输环节处理39头（只），养殖环节扑杀羊916只，监督环节处理猪1 729头，屠宰环节处理猪10头，其他环节处理122头（只）。

2　存在的问题

2.1养殖场户对病死动物无害化处理意识不强

近年来，全市虽然新建或改建了一批高标准的规模养殖场，但普遍存在业主对病死动物无害化处理意识不强，不积极主动配合监管部门工作，不愿意投资修建无害化处理设施，错误认为这是增加养殖户负担，给病死动物无害化处理工作带来不小难度。据统计，2015年全市8 951个适度规模养殖场（户）中，办理了《动物防疫条件合格证》的仅有25家。小规模散养户更是没有病死动物无害化处理的条件，乱丢乱抛现象普遍存在。

2.2病死畜禽无害化处置不够规范

玉门市每年都从外地调入大量畜禽，在运输或饲养过程中，经常会发生畜禽对气候不适、防疫条件差或不明原因死亡情况。一些贩运户法律意识淡漠，在长途运输中发现病死、压死或不明原因死亡的，为了图省事随便将尸体沿途抛弃。养殖户也由于缺乏基本处理常识，往往将病死畜禽直接扔出墙外，或丢弃田埂荒野，个别畜主虽然掩埋，但不考虑周围居民区、水源、风向等因素，经常存在掩埋不深、消毒不严、处理不规范问题，不仅造成环境污染，也给动物疫病防控留下潜在隐患。

2.3缺乏规范的无害化处理地点和设施。

玉门市病死畜禽大多数来自农户散养和规模养殖，由于缺乏政府统一的规划布局，造成无害化处理方式单一，主要以掩埋为主。如果遇到突发事件造成大量死亡时，难以及时有效处置。如前年检出饮马农场农户212只羊发生布病，按照《动物防疫法》和《家畜家禽防疫条例》规定必须作扑杀处理，但没有统一的无害化处理地点和设施，只能临时四处寻找掩埋地点，既浪费了时间，又增加了工作量。

2.4无害化处理补偿机制尚未形成

近几年国家出台了养殖环节生猪无害化处理补助政策，病死生猪的无害化处理工作开展得较为规范。而其他畜禽如牛、羊、家禽等国家没有出台无害化处理补助政策，虽然市财政给予一定补贴，但补贴标准偏低，养殖户不愿意负担该项费用，导致养殖户随意处置病死畜禽，增加了无害化处理监管的难度。

3　解决措施

3.1提高认识，加强领导

市、乡（镇）各级政府要认真贯彻落实《动物防疫法》、《病死及死因不明动物处置办法》等相关规定，把病死畜禽无害化处理工作作为推动畜牧业健康发展、降低动物疫病发生风险、减少次生灾害发生、维护公共卫生安全和社会稳定的重要措施来抓，建立市、乡、村及规模养殖场四级病死动物及其产品无害化处理体系，负责辖区内病死动物的无害化处理监督工作。加大巡查力度，扩大监督范围，有针对性地开展规模养殖场、屠宰场、活畜交易市场、铁路高速公路两侧及沿山放牧场所等重点区域的督查整治，严禁随意丢弃病死动物现象发生。要采取多种形式开展法制宣传，提高广大养殖户法制意识，自觉投入到病死动物无害化处理工作中。

3.2加强监管，靠实责任

市动物卫生监督所作为病死动物无害化处理的监管部门要创新工作新思路，探索监管新模式，与乡镇动物卫生监督分所、从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等单位和个人层层签订责任书，明确各自职责，严格落实病死动物及其产品“四不准、一处理”规定，全面推行兽医工作“五承诺、五告知”制度，指导完善处理制度和基础设施，提高处置能力，确保病死动物无害化处理及时到位。要积极推行规模养殖病死动物及其产品无害化处理承诺制，督促健全档案，提高处置水平。要建立举报投诉机制，公开举报电话，加大高速公路、国道等两侧的巡查，发现违规畜禽贩运户从严从重处罚，严厉打击病死动物随意丢弃等违法行为。要开展畜禽屠宰企业审核换证工作，严格审核条件，规范屠宰企业，落实病死畜禽及粪便、血水等产品无害化处理，减少环境污染，防止疫病传播，保障人民身体健康。

3.3争取经费，完善体系

积极争取市政府投资建设统一的无害化处理场，完善病死畜禽无害化收集、处理和监管三大体系。病死畜禽收集方面，在乡镇畜牧站、养殖小区（场）、专业合作社和定点屠宰场等建设定点收集网点，方便养殖户就近投放；无害化处理方面，认真核算收集、设施、拉运、深埋、消毒等各项成本，争取财政补助支持；监管方面，要充实人员，加强力量，加大监管人员的培训，提高监管人员素质和无害化处理技术水平，把病死动物无害化处理监管工作做实、做好、做到位，确保让全市人民吃上“放心肉”，养上健康畜。

（编辑：赵鹏飞）

中图分类号：S851.2+3

文献标识码：A

文章编号：1006- 799X（2016）05- 0039- 02

作者简介：李家亮（1966-），男，甘肃玉门人，畜牧师，主要从事基层畜牧业技术推广工作。