甘肃省畜牧技术推广体系建设调研报告

李积友，田贵丰，刘　丽（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃　兰州　730030）



甘肃省畜牧技术推广体系建设调研报告

李积友，田贵丰*，刘丽
（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃兰州730030）

摘要：为全面了解全省各级畜牧（中心）站基础设施建设情况，更好的推进全省畜牧技术推广体系的建设，规范基层畜牧站标准化建设，甘肃省畜牧业产业管理局组织各市（州）畜牧站对辖区内畜牧技术支撑体系建设基本情况、养殖情况、单位经费来源、人员情况、单位性质、房屋建设情况等进行了调研。

关键词：畜牧技术；推广体系；调研报告

1　基本情况

1.1管辖地区情况

甘肃，由古代所辖重镇甘州（今张掖）肃州（今酒泉）两地首字而得名，因省境大部分在陇山（六盘山）以西，古代曾设有陇西郡和陇右道，故又简称陇。地处中国西北内陆，黄河上游，在黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原的交汇地带。总面积42.58万km2，东西长1 655 km，南北最窄处仅25 km。全省常住人口2 557.55万，多民族省份，56个民族全部都有，少数民族人口241万，占全省人口的9.43%。地域辽阔，地处西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域，地形及气候差异较大，多数地方海拔在1 500 m 到3 000 m之间，年降水量在36.6～734.9 mm之间，生态环境复杂多样。

所辖86个县（市、区），其中农区66个，牧区8个，半牧区12个；所辖乡（镇）1 259个，其中农区1 026个，牧区73个，半牧区160个。

1.2养殖情况

2014年上半年全省牛存栏513.7万头、出栏93.0万头；羊存栏2 189.2万只、出栏606.1万只；生猪存栏644.3万头、出栏384.9万头；鸡存栏3 841.8万只、出栏1 939.9万只。畜产品产量也稳中有增，预计肉蛋奶产量82万t，同比增长5%，全省畜牧业增加值同比增长8.5%；全省肉牛、肉羊规模化养殖比重分别达到42%和45%。

1.3种畜禽场情况

2013年底，全省共有各类种畜禽场1 302个，其中：种猪场476个，种禽场133个，种牛场140个，种羊场552个，种马场1个。

1.4单位经费来源

由于全省各级畜牧站都是全额事业单位或参公单位，单位经费主要是人员经费由各级地方财政纳入预算解决，省直管县由省级财政解决。工作经费相对紧张，一般由同级财政或主管行政部门予以部分解决，缺口部分由单位自行解决，部分财政状况好的县（区）相对好些。近年来，甘肃省实施牛羊产业大县建设项目，每年有10个县（区）获得奖励，奖励金额50万元，也可用于各县（区）畜牧站工作经费。省级财政每年拿出200万的培训经费，主要由甘肃省畜牧业产业管理局在全省开展各类养殖技术培训和专业技术人员的轮训。

1.5人员情况

全省畜牧业技术推广机构从业人员8 645人，编制内6 405人，占总人数的74.09%；聘用2 240人，占25.91%。其中省级，甘肃省畜牧业产业管理局，编制内139人；市（州）级畜牧技术站264人，编制内258人，占97.73%；聘用6人，占2.27%；县（区）级畜牧站1 304人，编制内1 125人，占总人数的86.27%；聘用179人，占13.73%。乡镇级畜牧站6 938人，编制内4 883人，占总人数的70.38%；聘用2 055人，占29.62%。

1.6单位性质

甘肃省畜牧业产业管理局和14个市（州）级畜牧中心（站）、83个县（区）级畜牧站、1 247个乡镇畜牧兽医站均为全额拨款事业单位，有高台、西峰、镇远3个县级畜牧站为参公单位。

14个市级畜牧推广机构，12个隶属于各市畜牧兽医局；兰州市畜牧研究所，2007年根据兰机编［2007］73号文件精神，加挂兰州市畜牧中心牌子；甘南州畜牧研究所加挂甘南州畜牧工作站的牌子。其中，甘南州畜牧研究所为正县级建制、兰州市畜牧研究所和陇南市畜牧草原站、金昌市畜牧技术推广服务中心为副县级建制，庆阳市畜牧技术推广中心、平凉市畜牧渔业管理站、嘉峪关市畜牧技术推广站、酒泉市畜牧站、张掖市畜牧管理站、武威市畜牧水产工作站、白银市畜牧技术推广站、天水市畜牧技术推广站、定西市畜牧技术推广站、临夏州畜牧技术推广站等11个单位为正科级建制单位。酒泉市畜牧站、武威市畜牧水产工作站、白银市畜牧技术推广站、定西市畜牧技术推广站等4单位无独立法人资格。

86个县级畜牧站隶属于县畜牧兽医局，大部分为副科级建制，但是加挂几个牌子的现象比较普遍。如华亭县畜牧科技开发服务中心隶属华亭县农牧局，为科级建制单位，加挂华亭县草原监理站。静宁县畜牧技术推广站隶属于静宁县畜牧兽医局，为静宁县动物疫病预防控制中心加挂单位。城关区、七里河区畜牧站隶属于动物疫病预防控制中心。

1.7房屋建筑情况和仪器设备情况

办公用房不足，仪器设备缺乏。由于各市（州）、县（区）畜牧站办公用房均为上世纪80年代所建，由于当初工作人员少，修建办公用房数量有限，加之规划设计漏洞较多，尤其是检测、培训用房及其它辅助用房没有配套建设，畜产品质量检测、畜牧业技术培训没有工作场地，试验检测设备几乎为零，上述工作无法正常有效开展。

2　存在的问题

甘肃省畜牧技术推广体系的总体情况是乐观的，管理体制基本顺畅，随着传统饲养向规模化、标准化和现代化发展的过渡，职能和作用越来越得到强化，人员工作量大、任务繁重。但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

2.1各级畜牧技术推广站力量薄弱

适应当前畜牧业和国民经济发展的需要，加强兽医管理、技术支撑和监督执法机构是必要的，但是也存在忽视甚至削弱畜牧业技术推广等职能的现象，应尽快采取补救措施，健全完善基层畜牧兽医站的公益性畜牧技术推广等职能。一些已改为动物防疫监督所和疾病预防控制中心的，但实际也承担公益性畜牧技术推广职能，应首先恢复乡镇畜牧兽医站名称，避免工作名不符实的情况和发挥畜牧兽医站多年来的品牌效应。

2.1.1基础设施条件较差部分县（区）乡站办公用房、配套设备严重不足，无专门的培训服务室、图书室等功能室，办公设备及实验仪器等均已陈旧、短缺，难以满足现阶段畜牧业技术推广等工作的开展。

2.1.2办公经费相当困难各县（区）除预算的防疫经费外，再无任何办公经费，随着工作人员的增加和防疫任务的增多，办公经费明显不足，乡（镇）畜牧兽医站只有个人工资，再无任何其它工作经费和项目经费，致使许多工作不能正常开展，远远不能适应当前畜牧技术推广等工作的要求，解决“最后一公里”的问题。

2.1.3设施设备投入不足全省共有1 259个乡（镇）畜牧兽医站，根据当前黄牛冻配改良工作和猪的人工授精工作需要，黄改器械、猪的人工授精设备、液氮车等交通工具短缺，给黄牛改良和猪的人工授精工作带来不便。另外，因缺乏必要的生鲜乳检测设备，监管说服力不强，给生鲜乳检测、监管执法工作带来极大不便。

2.1.4各级政府认识问题虽然《畜牧法》、《农业技术推广法》已出台多时，上级有关部门也多次出台相关文件，要高度重视畜牧推广机构基础设施建设任务，但各级政府还没有引起足够的重视，没有采取有效措施完全解决机构、人员编制、房屋设施建设、财政保障等问题。

2.2工作机制问题

部分县（区）辖区内乡（镇）畜牧推广机构没有独立的办公场所及办公人员，其办公场所多数是与所在乡（镇）协调解决的，只有使用权，而乡（镇）站的畜牧技术人员主要以乡（镇）技术人员为主，人事管理权不归县级畜牧主管部门，与县办、县管的原则有很大的差距。部分乡镇畜牧站由县畜牧兽医局和乡政府双重管理，隶属关系没有完全理顺，影响了工作的正常开展。

2.3机构编制问题

部分市、县（区）、乡（镇）畜牧技术推广机构人员编制分配不均，比例不协调。市（州）级畜牧站人员编制严重缺乏，大部分县（区）级畜牧技术推广站人员编制不足，乡（镇）级畜牧推广机构人员编制没有落实，多数还是利用原有乡镇机构和人员开展工作，部分人员是通过我省近几年一万名考试统一分配到基层畜牧兽医站工作，没有编制，工资由省财政统一发放，还需要财政、编制部门统一协调予以解决。

2.4经费不足，试验示范开展难度大

虽然各级畜牧技术推广服务中心（站）多数是独立的法人单位，但部分由于财务、人事均没独立，使用管理权限归属主管行政部门，上级拨付的一些资金直接进入农牧局账户，下级单位使用要经过计划、申请、审核、审批等几道手续，资金落实费时费力。加之财政核拨的工作经费少，只能勉强用于单位正常运转。一些新技术、新成果示范推广缺乏必要的资金支持，不能长期有效开展，畜牧科技推广难度大。

3　对策和建议

3.1总结经验，完善体系

建议从国家层面综合配套，稳定发展省、市、县、乡四级畜牧技术推广队伍。一是加大基础设施建设和资金设备投入。建议上级部门进一步加大各级畜牧技术推广机构的基础设施建设和资金设备投入，改善四级畜牧技术推广基础设施条件和设备投入，为畜牧业健康发展提供有力保障。二是加强干部队伍建设。目前，各级畜牧站职工平均年龄偏大，知识老化。因此，必须抓住全省带编带资、招考录用的机遇，招录畜牧兽医大中专毕业生充实加强干部队伍，使一线队伍年轻化、知识化，全面提高服务能力,确保各级畜牧技术推广工作有机构、有能力、有队伍实施好各项工作任务。三是建立财政保障机制。建议出台配套的财政经费投入政策，切实解决“有钱养兵，无钱打仗”的工作局面。

3.2认清形势，准确定位

现代畜牧业的发展，需要强大的技术支撑。所以，单一畜牧技术推广机构远不能适应现代畜牧业发展的需求，必须把相关的畜牧技术试验、技术研究机构等囊括进来，把畜牧成果的转换推广向前延伸到关键技术的研究和研究成果的试验示范，在此基础上构建畜牧技术支撑体系，此外协助执法也应作为畜牧技术支撑体系的重要工作。随着畜牧业法律法规的完善，畜牧执法任务越来越艰巨。专门组建执法机构，需要大量的财力物力和时间，而各级畜牧技术推广机构有多年来承担委托执法的经验和良好的群众基础，因此，应继续加强这方面的工作，把种畜禽管理条例、畜牧法、养殖污染治理以及畜产品投入品和生产环境监测方面的执法监督承担起来。

3.3找准目标，开拓进取

面临新形势新任务，畜牧技术推广系统广大职工，必须重新学习、苦练内功，在提高专业技术水平的同时，提高政策、法律法规知识水平和整体素质，为建设畜牧业技术支撑体系夯实基础，进一步转变工作体制，理顺工作关系。乡镇畜牧兽医站是畜牧兽医工作的最前沿，也是重要的工作堡垒，建议各级政府建立相应的基层工作部门，切实发挥好畜牧业基层机构的工作堡垒作用，将一些新技术、新成果尽快的转化应用到畜牧业生产实践中。

3.4多方争取投入，完善技术服务体系

和其它社会各业一样，畜牧技术推广体系的发展，一靠政策、二靠科学、三靠投入。目前，基层农技推广体系改革的首要任务是确定机构和人员编制，而后才能逐步开展其它后续工作。需各级政府协调编制、劳动和社会保障、财政等部门，抓紧落实人员和机构增编方案。已颁布实施的《畜牧法》把各级政府对畜牧业发展的财政支持写入其中，为我们争取体系建设投资提供了法律依据。各级畜牧技术推广机构，应共同努力争取，改变畜牧技术推广机构的工作条件和工作手段严重滞后的局面。

3.5建立良性管理运行机制

长期以来，畜牧业工作缺乏有效的监督管理和激励办法，部分人存在干多干少、干好干坏、干与不干一个样的消极工作思想，严重影响了各级畜牧推广部分的整体工作，也使一些畜牧科技人才难以发挥应有的作用。建议相关部门出台一些切实有效的监督管理机制和工作激励机制，奖优罚劣，强化管理，充分调动干部职工的工作积极性和工作责任心，凝聚人心，形成工作合力，全面推进畜牧业生产取得更大的发展；建立健全全省各级畜牧站内部管理、考核奖惩、继续教育等多项规章制度，明确服务内容和考核指标，确保畜牧科技推广工作科学、有序、规范运行。

中图分类号：S818.9

文献标识码：A

文章编号：1006- 799X（2015）03- 0021- 02

作者简介：李积友（1964-），男，甘肃皋兰人，农业推广研究员，主要从事畜牧技术推广及管理工作。通讯作者：田贵丰*