动物检疫电子出证存在的问题及对策

王小波，高　宏，张乐年（甘肃省张掖市甘州区动物卫生监督所，甘肃 张掖 734000)

动物检疫电子出证存在的问题及对策

王小波，高宏，张乐年*
（甘肃省张掖市甘州区动物卫生监督所，甘肃 张掖 734000)

摘要：甘肃省动物检疫电子出证系统从2014年7月份要求全面实施，以前的手写票据将全面取消，进入了电子时代。这对检疫出证人员提出了新的要求和挑战。经过一年多的运用，发现动物检疫电子出证存在许多问题。本文对当前动物检疫电子出证存在的问题进行阐述，并提出了相应的建议和对策。

关键字：动物检疫；电子出证；问题；对策

甘肃省动物检疫电子出证系统自2014年7月份全面实施以来，因其不但具有检疫信息快捷查询、产品流向追踪、疫病追溯及责任管理等特点，还能够提高动物检疫电子出证人员的工作效率、提升动物产品安全监管水平的重要措施等好处而受到广大动物检疫系统电子出证人员的好评。但在动物检疫电子出证工作不断推进的过程中，也同时面临着一些问题，制约着检疫工作高效有序开展，解决好这些问题，才能推进畜产品质量监管工作走向科学化、电子化、规范化，为动物及动物产品质量安全提供保障。

1　动物检疫电子出证面临的问题

1.1官方兽医人员严重不足

官方兽医人员严重不足，经常出现临时工出证，根据《动物防疫法》有关规定，只有动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物及动物产品检疫，负责出具检疫等证明。并对出证结果负责，官方兽医是动物检疫电子出证的唯一合法人员。一些基层动物卫生监督机构由于工作分工细化，工作量大，工作繁重，人员不足，让一些非官方兽医人员或是聘用的一些临时人员出具检疫证明，有些聘用的人员还是非专业人员，这样不但违反了《动物防疫法》的有关条款，还给官方兽医工作带来风险。

1.2官方兽医年龄差异大，工作胜任难度大

一些检疫员年纪大，知识有限，对计算机不熟悉，平时又不使用计算机。水平参差不齐，有时候计算机和打印机在使用过程中发生故障不能及时排除，就不能保证及时出证，给货主带来麻烦或损失，因此很难胜任电子出证工作。

1.3地方领导重视不够

地方领导不重视，对官方兽医人员的培养力度不够。动物检疫电子出证是检疫工作的改革，是为了进一步提高工作效率。甘州区是畜牧养殖大区，畜牧业的发展对该区的经济发展和小康建设有很大的影响。

1.4地方财政支持力度不够

从2015年1月1日起，按照财政部国家发展改革委关于《中央部门涉及农民负担的行政事业性收费项目审核处理意见的通知》的要求，畜禽及畜禽产品检疫费全面取消，这样一来，检疫费用全部由财政支出。2015年羊价过低，大量流向市场，导致检疫证明的开证数量加大，成本费用增加，使得办公经费加大后勤保障跟不上，最终影响了动物检疫电子出证相关的各项工作，降低了出证人员积极性。

1.5电子出证配置不齐全，不到位

电子出证所需的设备配置不齐全，不到位。现在电子出证只有打印机，没有复印机。贩运户需要量大，打印机超出工作负荷，导致使用寿命缩短，出现问题次数较多，不能正常工作。有时候由于节省资金考虑，出证所需的设备，采购价格低廉的产品，质量不保，给电子出证工作埋下隐患。

1.6电子出证系统设计不完善

1.6.1动物检疫合格证明项目板块布局不合理在电子出证时，经常出现表格小内容多的现象，例如动物检疫合格证明动物A耳标号一栏过于窄小，动物卫生监督检查站签章一栏又过大，尤其车辆装载动物数量较多时，如猪、羊，该栏过小，只能容纳几十个，上百时就不得不另附纸张填写，这样太麻烦。

1.6.2电子出证系统操作起来很繁琐电子出证系统不易刷新。时间过长(2～3 min）后，不刷新，电子出证系统自动退出打不开，还需重新登录。这样既延长了出证时间，又降低了出证效率，出证的速度减慢，工作效率降低。

1.6.3动物检疫电子出证系统升级后漏洞较大升级后的动物检疫电子出证系统不易保存，而且存在打印前很难修改的缺点，一旦保存就不能修改，不能再次使用该票证，增加了票证的浪费量，加大了成本，降低了效率。

1.6.4动物检疫电子出证系统不能快捷出证升级后的动物检疫电子出证系统耳标号不易从动物A证明维护中复制，耳号多时需要手工填写不能打印。碰到几十个或者上百个牲畜耳标号尤其牛羊耳标号不是连号时，需一一填写，既延长了出证时间，又降低了出证效率，使出证速度大大减慢。

1.6.5动物检疫电子系统易于泄露货主信息电子出证系统因具有检疫信息快捷查询、产品流向追踪、疫病追溯、货主个人信息以及责任管理等信息特点，这样就容易泄露一些货主的个人信息。

1.6.6动物检疫电子出证异地换证存在漏洞产品检疫申报人为节省时间可能会出现谎报、错报现象，对追溯管理带来很大影响。虽然取消了大中型动物一畜一证的出证规定，表面上减轻了基层官方兽医的工作量，但却为动物产品的市场监督留下了隐患，特别是对于动物产品整批入市分销的，按照动物检疫管理办规定，货主可以向输入地动物卫生监督机构申请换证，无形中加大了输入地检疫人员的工作量。如果不进行换证，就没有办法保证证随货走的规定，上市肉品是否经过检疫很难界定，监督检查工作无法开展，容易造成法律纠纷。

2　解决办法

2.1加强对基层的督查

强化督导政府部门要对动物卫生监督部门电子出证工作进行督导，要求基层主管领导必须统一思想，提高认识。提高解决问题的积极性和主动性。

2.2加强财政支持力度

要有排除隐患的决心和力度，积极与财政部门沟通，采取有力措施，获得最大支持，强力推进动物检疫电子出证工作，确保电子出证的畅通。

2.3确保人员充足，加强工作力度

积极与有关官方兽医人员编制机构管理部门接洽，增加官方兽医人员的名额、编制，由于动物检疫费用的取消，致使动物检疫电子出证工作官方兽医人员工作量增加，人员严重不足，动物卫生监督部门要积极通过编制部门增加人员编制，或者从个体乡村兽医中选拔专业技术水平高、责任心强的兽医人员进行协检，并强化培训。

2.4清退临时人员，加强管理官方兽医

官方兽医是动物检疫出证的唯一法定人员，要严格杜绝非官方兽医从事动物检疫电子出证工作，严肃处理官方兽医未按照法律规定履行职责。清退临时工有利于官方兽医的建设和改革，临时工大部分文化程度低，素质差，严重阻碍工作，经常出现一些在岗位不在职、耍赖等不良现象。

2.5加强官方兽医的培养

培养一批高素质的人才队伍。首先要培养廉洁的领导干部，打破领导说你行，你就行，说你不行，你行也不行的不良风气。其次，鼓励职工进一步进修，提高职工的文化素质。再次，培训职工专业以外的相关知识，例如具备从事动物检疫电子出证工作的官方兽医计算机、打印机的使用知识和故障排除等方面的一些常识。使其能提高电子出证的速度，保证工作能顺利进行，提高工作效率。

（编辑：高真贞）

中图分类号：S851.34

文献标识码：A

文章编号：1006-799X(2016)04-0032-02

作者简介：王小波（1986-），男，甘肃张掖人，助理兽医师，主要从事动物及动物产品检疫监督等工作。

通讯作者：张乐年（1981-），男，甘肃张掖人，硕士，助理兽医师，主要从事养殖预防技术的推广、畜牧防疫监督和动物产品监督等工作。