顺德“信用优先随机定标法”实现源头防腐

顺德“信用优先随机定标法”实现源头防腐

2015年11月27日，佛山市正式启动五大廉洁试验区建设，首批推出18条试验任务“清单”，力争三年形成不敢腐、不能腐、不想腐的社会生态。其中，为遏制工程建设领域腐败，将全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作，推动建立廉政风险科技防控平台。该市顺德区在2014年7月就出台了《工程建设项目信用优先随机定标法》，通过信用优先随机定标法，以企业诚信为依据，随机选取入围投标企业，简化交易程序、减少人为因素、加强源头防腐，有效遏制了围标串标、弄虚作假等违法违规行为。2015年5月，顺德区建设企业行业诚信综合评价系统正式投入试运行。

顺德工程建设项目信用优先随机定标办法

基本定义

以企业诚信为主要依据确定入围投标人，通过随机的方式从入围投标人选取中标候选人，以中标候选人报价的算术平均值为中标合同价，最后在中标候选人中以随机选取方式确定中标人

审查要求

资格审查只对投标人的资质、主要人员的资格等设定强制性审查条件。人员资格只对拟投入的项目负责人、技术负责人的任职资格进行审查，并要求提供该人员在本企业近三年的社保证明等文件。交通、水利等行业对资格审查条件有特殊要求的，按行业有关规 定在招标公告中予以明确

收开标步骤

收开标应在区资管办工作人员监督和区交易中心工作人员见证下进行。

步骤一：签到并核对企业投标交易员信息，接收投标文件。

步骤二：同步资格审查并开标。现场对投标人资格进行审查，公布投标人投标报价等相关信息。资格审查采取现场告知性审查登记方式进行，由招标人现场登记并公布企业资质、项目负责人等情况，接受社会的广泛监督。

步骤三：确认入围投标人名单及相关公示信息。投标人对告知性资格审查登记信息和开标信息予以现场确认。经确认的内容即作为公示信息。

顺德信用优先随机定标法的创新举措

优化程序

以企业诚信为依据，随机选取入围投标企业，以入围企业投标报价的算术平均值为中标价，在入围投标企业中以随机选取方式确定中标候选人。简化交易程序、减少人为因素、加强源头防腐

规范行为

审批部门、招标人在招标条件设置上不再具有自由裁量权，必须按办法及招标文件范本编制，最大程度减少了领导干部插手干预招投标活动的机会，从源头上遏止和防治腐败行为

信用随机

“信用优先随机定标法”除了在准入条件放宽外，整个报名过程也是采取匿名方式。这样，具备投标条件的潜在投标人范围更广，更具不确定性。入围投标人随机抽取并从中产生中标价，同时，所有入围投标人的法定代表人或企业技术负责人都必须到达定标会议现场进行身份核对，投标人围标的难度和成本都将大增

层层监管

国土、城建和水利局等多部门和项目建管单位区公用事业管理局联动促进，层层监管，不遗漏洞、从严管理。区纪委严格履行“监督再监督”职责的高压督办推动，形成完善系统标后监管链，保证工程质量受控、依规如期完成

同步审查

“信用优先随机定标法”采用同步资格审查方式进行，即以投标人提交的资料为依据，在区发展规划和统计局工作人员监督和区交易中心工作人员见证下，由招标人现场登记并即时公布企业资质、项目负责人、投标报价等信息，投标人对登记信息和开标信息予以现场确认，经确认的内容即作为公示信息

公开透明

开标结束后，由招标人将入围投标人及开标相关信息，在区交易中心网站公示3个工作日，广泛接受社会监督。其间，如果公众对入围投标人诚信行为有异议的，可向招标人或区资管办提出，这些投诉信息也将在区交易中心网站公示，被投诉的单位认为投诉不属实的，可以进行申辩。若企业被查实存在不诚信行为的，将被纳入不诚信投标企业名单，两年内不能参与政府投资项目投标

“制度+科技”铸就工程招标反腐利器

工程建设关乎民生大事，不仅项目多资金量大，还涉及庞杂的利益关系，一直是官商权钱交易等腐败问题发生的重灾区，“围标”“串标”“萝卜门槛”到层层转包滋生权力“掮客”，种种乱象在各地屡见不鲜。针对这个“硬骨头”，近年来，佛山市持续探索，从工程建设用地这一源头抓起，逐步延伸到招投标、施工、监理等下游环节，引入“制度+科技”的利器，斩断官商利益链，构建该领域“全链条治理”的防腐格局，取得了显著的成效。其中，顺德区首创信用优先随机定标法，最大的亮点就是企业诚信与投标机会挂钩，改变了传统的评标、定标办法，从源头上加强反腐、提高工作效能、遏制了围标串标、明招暗定等违法违规行为，确保工程招标过程公正、公开，并在区国土、城建和水利局等主管部门的层层监管下，以及区纪委深化“三转”，强化“监督的再监督、检查的再检查”推动下，形成完善监督链。截至2015年11月30日，共有297项工程项目采用该办法在顺德区交易中心完成招标，中标价约43.02亿元，下浮率为11.83%，在减少腐败存量的同时，创新了廉政监督机制。

省 市 速 递

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