铜仁电大“9+1”管理模式在开放教育办学管理实践中的应用

张　姣

(铜仁广播电视大学　铜仁　554300)



铜仁电大“9+1”管理模式在开放教育办学管理实践中的应用

张姣

(铜仁广播电视大学铜仁554300)

摘要：通过对铜仁电大开放教育发展现状及与各县区电大工作站关系进行剖析，对铜仁电大“9+1”管理模式在开放教育教学管理实践中的应用及其作用进行了初步探索。

关键词：管理模式；开放教育；教学实践；改革创新

铜仁广播电视大学作为铜仁市唯一一所面向社会公众、没有“围墙”的成人开放大学，为更多有志且追求不断发展进步的学习者提供了实现大学梦的继续学习深造的机会。就现状而言，其办学规模比较小、办学水平不够高、办学条件比较简陋，学生的入学率也比较低，尚有很大的发展空间。现代远程开放教育教学管理模式作为一种教学理念的载体，是对现代成人教育教学经验的升华。如何与现代远程开放教育的特点紧密结合，改革创新现有传统教育教学管理模式，让学生在学习中学有所获，让教师在教学中不断进步是当前开放教育教学管理者迫切需要探究的重要问题。与此同时，各基层工作站、教学点在人事管理与财政支出等方面与铜仁电大相对独立，在统筹管理方面主要以“情感”为主线进行维系，这就迫切要求将各县、区电大工作站的发展统一到铜仁电大统筹、跨越发展的轨道上来，这是提升开放教育办学管理水平的重要突破点。

一、铜仁电大发展开放教育的影响要素

随着铜仁市社会经济的不断发展，要求市民的整体素质跟上建设发展的步伐，这就要求在发展普通高等教育的同时还要大力支持成人教育的发展，不断提升社会公众的整体文化素养，服务铜仁市社会经济的持续发展，为铜仁市塑造良好的旅游生态文明城市新形象提供人才保障，亦为铜仁电大办学规模的快速扩张和办学水平的有效提升奠定坚实基础，有利于铜仁市实现全民教育、终身教育和现代开放教育有机结合与良性互动。当前，铜仁电大在开放教育办学管理及发展方面遭遇了瓶颈，譬如招生竞争激烈、师资力量薄弱、工作站管理事务繁杂及政策支持力度不够等，这些都将成为阻碍铜仁电大拓展办学规模和实现跨越发展的“绊脚石”。

(一)社会生源不断枯竭，市场竞争日益激烈

为了寻求发展，各普通高校相继开办了继续教育学院开展成人教育，各专科院校与本科院校联合办学，开设了“专本衔接”直通车，严重影响了电大成人教育招生。铜仁市有420万人口，其中近60%约240万人需要提升学历，通过报读电大继续深造的人却不多。自2013年开放教育招生达到顶峰后，铜仁电大从2014年起每年招生下降400人以上，以10%～20%的速度逐年递减。生源不断枯竭，市场竞争日益激烈，成为制约铜仁电大持续快速发展的关键。

(二)师资力量薄弱，教育教学水平相对较低

目前，铜仁电大有教职工32人，其中在岗在编教师28人，外聘工作人员4人。现有人员承担了全市电大9000余名成人学生的教育教学管理工作和9个县、区电大工作站的管理与业务指导。为如期完成工作任务，只能采取“白+黑”、“5+2”的工作模式，“一岗多职、一岗多责”现象普遍，教师工作任务繁重、压力大。由于人少事多，教学工作抓而不实、做而不细 ，教学质量相对较低，影响了学生的培养质量。

(三)多头管理造成工作站管理脱节，无法与分校协调发展

各县、区工作站在人事及行政关系上归属当地县政府或所挂靠学校，电大业务工作又归口市级电大管理，多头管理造成了工作站管理脱节、工作松散，不能与市电大协调发展，严重影响了电大事业和本市成人教育的健康稳步发展。

(四)宣传流于形式，社会公众对电大的认识肤浅

很多公众对电大的认识仅仅停留在字面意义，认为铜仁广播电视大学是专门培养新闻记者、主持人、播音员的学校，不知道电大是一所面向全社会的开放性成人大学。少数人虽知道电大能提供学历教育，但仅仅停留在“文凭”这一层面，社会公众对电大的总体认识比较肤浅。

(五)政府重视不够，政策支持力度不足

铜仁有四所大学：铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专及铜仁电大，前三所是全日制普通高校，铜仁电大是唯一一所成人高校，除了学生人数可以与其他院校媲美外，无论是师资、基础设施设备都不及其他三所高校。由于政府在政策上多倾向于义务教育和普通全日制高等教育，对成人教育尤其是电大的发展壮大关心不够，电大事业被不断弱化和边缘化。

二、“9+1”管理模式的产生与作用

为进一步拓展办学规模、稳定生源、提高办学管理水平和学生培养质量，争取地方政府及各级基层组织单位的支持，实现电大事业健康稳步发展，自2006年起铜仁电大开始探索发展新思路，从招生、教学、师资队伍建设、学生管理、工作站建设等各方面进行了大胆改革。

“十年磨一砺”。铜仁电大与各县工作站精诚合作，改革创新管理模式，加强对9个县、区电大工作站的管理，“9+1”管理模式应运而生：以铜仁电大分校直属教学点为中心，将开放教育事业在万山、江口、玉屏、松桃、德江、思南、石阡、沿河、印江等9个县、区电大工作站辐射开来，构建全市电大集群化办学管理体系，加强集群化管理、综合业务指导、质量监控和评价考核，把每学期的教学计划、开课大表、教学进度安排、工作站教学工作任务安排表、工作站考务工作任务安排表等上传到校园网站，要求各工作站按要求认真开展各项教学工作。同时，根据《铜仁广播电视大学县级工作站定单式标准化管理考评方案》，对各县、区电大工作站教学工作的安排、教学过程的落实等情况进行检查，在教学检查过程中有针对性地对各县、区电大工作站在招生、教学、考试及管理过程中存在的问题进行有效指导，并及时反馈检查结果，督促各工作站进一步规范教学过程，落实教学环节，保证基层电大的办学质量，推进铜仁电大的集群化发展。

铜仁电大构建的“9+1”管理模式是对现有办学管理模式的创新与改革。“9+1” 集群化办学管理模式在全市电大系统推广应用，增强了全市电大系统的凝聚力和宣传影响力，提升了电大的知名度，加深了社会公众及政府机构对电大开放教育的认识与理解，全面提升了全市电大教育体系办学管理水平和人才培养质量，为铜仁市社会经济发展和学校实现跨越发展奠定了基石。

三、“9+1”办学管理模式促进铜仁电大办学管理的实践

在电大事业的发展道路上，开放教育教学管理模式的改革与创新直接影响学生的培养质量，因为现代开放教育的不断发展壮大迫切需要推进教育教学管理模式改革创新步伐；教学观念的不断更新要求构建与之相适应的教学管理模式；教师角色的逐步转变要求创新教育教学管理模式。铜仁电大与9个县区电大工作站是一个不可分割的整体，始终坚持“一切以学生为本，以服务学生为中心”，牢固树立“服务一切学生，一切为了学生，为了一切学生”的服务理念，不断提高分校与各工作站广大教师的服务意识与服务水平；引导9个县、区工作站齐头并进，从招生、教学、考务、师资队伍建设、学生管理到毕业审查等环节加强管理，不断完善“9+1”办学管理模式。

(一)招生管理推陈出新，招生渠道多元化

1.加强招生奖励，积极表彰先进

自2007年推行招生奖励政策以来，铜仁电大招生工作步步攀升，即便在全国生源普遍走低的大形势下，铜仁电大携同9个工作站迎难而上，年年超额完成省校下达的招生任务，为铜仁市经济社会发展做出了贡献。2014年，铜仁电大对招生奖励政策进行了完善，从广大教职工利益出发，加大了奖励力度与奖励形式，同时对先进个人进行精神与物质双重奖励，招生工作有效开展。

2.加强班主任管理，以老带新拓展生源

为拓展生源，铜仁电大加强了班主任管理，要求分校及各工作站全体班主任密切关注学生群动态，利用QQ、微信等社交平台与学员保持密切联系，以情动人，以老带新。每季招生，老生介绍的新学员占一大半。同时通过普通话、初聘培训等非学历教育培训，为开放教育储备部分生源，拓展了招生办学渠道，创新了办学管理模式。

3.积极争取政策支持，全面实施目标管理

为了全面提高招生任务达成率，铜仁电大领导班子顶住压力，多方奔走，与市教育局、市人社局、市财政局等政府职能部门沟通、协调，确保招生奖励政策的顺利实施，最大限度地调动工作站及直属广大教职工的招生积极性，确保招生工作顺利进程。同时，实施全员招生政策与目标管理，为每位教职工下达招生任务，将招生任务与年终绩效目标考核紧密联系起来，直属教职工完成任务者，年终考核可加10分；工作站完成任务者还有超额奖，从而大大提高了全体教职工的工作热情与招生积极性。

(二)努力实施改革创新，不断完善教学管理

1.加大合作力度，实现角色转变

在开放教育教学管理中，铜仁电大与各县区电大工作站之间保持了良好的合作伙伴关系，情感成为联系分校与工作站之间的重要纽带。在对工作站的管理上，铜仁电大始终坚持合作、互利、共赢的原则，从领导者向业务指导者和朋友同仁角色转变，各工作站由原来的被动开展工作向主动联系、热情服务、积极配合分校工作转变，分校在管理与交流中与各工作站之间构建了牢不可破的合作关系。在对学生的管理上，铜仁电大始终秉承“主动学习”原理，积极引导学生参与教学实践活动，努力让学生由被动学习的行为主义者向主动学习的主导者转变，让教师从盲目传授知识，照本宣科的知识灌输者向帮助学生掌握学习和思考的策略指引者转变。

2.加强前端控制，实现资源共享

在办学过程中，铜仁电大带领9个工作站从学习观、学生观和教学观三个方面着手，加强了分校与工作站、教师和学生之间的联系沟通与有效管理，加强前端控制，在招生工作启动时就组织专业人员对各工作站招生进行策略分析与指导；在教育教学工作开展中，对各工作站开展业务培训和教学检查，督促学生积极参加面授辅导和网上教学活动，因材施教、求同存异；在学籍管理中，积极帮助工作站纠正学生错误信息与信息异动，帮助广大师生树立正确的学习观、人生观、价值观及世界观。同时在加强管理与引导中逐步推行“三网一体”，即数字电视教学有线网、移动教学网与网络教学相结合的教学平台，多方位的整合教学资源，与各工作站共享信息资源，实现互惠互利。

3.推行“四维一体”，提高社会影响

通过不断探索，铜仁电大基本构建了以自主学习为主，导学、互学、助学辅助发展的四维一体的互动教学模式。该模式是以现代信息技术为条件，以教学媒体资源、教学行为监控、教学支持服务三个系统模块协调互动为基础，构建“面授辅导+自主学习+网上导学”三管齐下的全新学习体系。为了进一步加强对各工作站的业务指导，提升工作站的整体管理水平与学生培养质量，铜仁电大逐步在各工作站推行“四维一体”互动教学模式，督促各工作站从报名入学开始，规范教育教学管理，积极开展面授课辅导，举办各类学术讲座，开展教研活动，引导学生积极参加网上教学与小组讨论，养成自觉学习的好习惯。同时在教育教学管理中积累经验教训，从认识上端正态度，提高教师服务意识的同时努力提升学校的知名度与美誉度，让社会对电大有更准确全面的认识与了解。

4.规范教学管理，强化信息服务

在多年的开放教育教学管理中，铜仁电大综合运用多种教学工具创新教学方法，灵活运用多媒体网络技术、计算机、QQ、微信、E-mail等现代化信息服务工具，为学生提供全方位的学习支持服务，构建了有利于广大学员学习支持服务体系。在全体师生的共同努力下，完成了开放教育面授辅导、网上教学、实践教学、师生互动、动态管理、知识更新、信息共享等方面的工作，规范了全市电大教育教学管理，提升了教学管理水平与教学质量，增强了学生学习的积极性与自觉性。

(三)加强师资队伍建设，加大继续教育培训力度

铜仁电大每个工作站只有二三人，结合分校的师资，不过四五十人，这支队伍肩负全市9000余名学生的教学与管理，每年还要完成3000余名学生的招生任务，为了让大家有归属感，更热爱电大事业，铜仁电大出台了《教师培训管理暂行办法》。

1.定期开展培训

每年定期对各工作站负责人及教育教学管理业务人员开展有关教育教学管理方面的培训。如定单平台操作与数据填报知识、毕业论文写作与格式规范、教学文件材料管理、学生管理、毕业信息处理、考试管理、学生档案收集管理、数字图书馆操作与应用等方面的知识，不断提升工作站教学与管理服务水平，构建了一支精干、高效、得力、有素的教师队伍。

2.走出去参观学习

每年参加国开大学、省电大及行政主管部门开设的各类学习。2014年伊始，铜仁电大每年分两期参加国开大学举行的教师高级研修班。应各工作站要求，每次收到国开大学和省校关于培训的文件后，都会以红头文件形式下发到各工作站，为工作站教师的进修与继续教育提供有力的政策支持。

(四)积极开展政校企合作，努力争取政策支持

为进一步拓展办学规模，扩大办学业务，铜仁电大采取以开放教育为主、奥鹏教育与非学历教育培训为辅的多元化办学发展模式，积极开展政校企合作。通过非学历培训，加大与各政府单位的合作，加深其对电大的认识与了解；努力争取市委市政府、市教育局、市人社局等主管单位在资金投入、招生管理、人员编制等政策上的支持。以《铜仁日报》等为宣传主阵地，加大宣传力度与投入，开拓实训实习基地，逐步探索和加强与企业之间的合作，不断提升铜仁电大的社会知名度。

各县区电大工作站在铜仁电大的正确指引下，紧密围绕铜仁电大分校开展开放教育教学管理实践工作，以服务学生为宗旨，变被动为主动，合理配置资源，在办学管理实践中不断推进教育教学管理模式的改革与创新，全力服务好铜仁市经济社会发展需要。

参考文献

[1]冯琳,张爱文.远程开放教育与学习型城市建设—中心城市电大的功能定位与发展模式研讨会综述.中国远程教育,2005(7).

[2]马良生.县级电大发展的主要问题与当前任务.现代远程教育研究,2009(6).

[3]张姣.市州开放学院教育教学管理模式改革与创新初探—以铜仁电大为例.贵州广播电视大学学报,2015(2).

[4]郭莹,史颖.浅谈远程开放教育与学生虚拟社区建设.北京广播电视大学学报,2013(1).

(责任编辑：段娟)

收稿日期：2016-03-02

作者简介：张姣(1977—)，女，湖南邵阳人，讲师。

基金项目：本文系贵州省教育厅现代远程教育研究基地项目“贵州市州级开放大学和县区工作站建设研究—以铜仁广播电视大和县区工作站建设为例”(编号：JD2014164)、“贵州省市、州开放学院教育教学管理模式改革与创新研究——以铜仁电大为例”(编号：JD2014165)的阶段性研究成果。

文章编号：1008—2573(2016)01—0010—04

“9 + 1” Management Mode Application Practice of Tongren Radio &TV University in Open Education Teaching Management

ZHANG Jiao

(Tongren Radio & TV UniversityTongren554300)

Abstract:Based on the analyses of the current conditions and relations of county TV university workstations with Tongren Radio & TV University, the author of this thesis conducts some explorations into the “9 + 1” management mode application in open education management practices.

Key words：Management Mode; Open Education; Teaching Practice; Reforms & Innovations