现代远程开放教育在贵州农村人力资源开发中的潜力浅析

程守艳

(贵州广播电视大学　贵阳　550004)



现代远程开放教育在贵州农村人力资源开发中的潜力浅析

程守艳

(贵州广播电视大学贵阳550004)

摘要：在贵州这样经济发展滞后的省份，要推进经济发展,实现新跨越,全面建设小康社会，最重要的、根本性的战略选择是加快人力资源向人才资本的转变。而现代远程开放教育在从人力资源向人才资本的转变中起着至关重要的作用。文章对现代远程开放教育在贵州农村人力资源开发中的潜力进行分析，为提高农村劳动力素质、开发农村人力资源谏言献策。

关键词：现代远程开放教育；农村人力资源；贵州

我国大部分人口在农村，农村从业人员受教育程度低，严重影响了农村生产力水平的提高和农村经济的进一步发展。如何提高农村从业人员素质，开发农村人力资源，是我们面临的课题之一。随着信息技术的发展和互联网的出现，现代远程开放教育作为一种全新的教育方式，已成为全民教育的一个重要组成部分，并将成为构筑开放式终身学习体系的重要途径，可以使更多的人尤其是无法到校园内学习的人接受专业教育，满足全社会成员接受专业教育的需要。因此，现代远程开放教育应该也可以在提高农村劳动力素质，开发农村人力资源中发挥作用。

一、现代远程开放教育是加速农村人力资源开发的助推器

1.现代远程开放教育适合贵州农村教育资源匮乏的省情

远程教育是信息时代文明的结晶，是利用现代信息技术对传统教学手段和教学方法的改革和创新，是采用现代电子信息技术和计算机多媒体教学手段实施远距离、大面积教育的新型教育形式，其实质是基于网络教育平台的多式样、广范围的教育培训手段。农村远程教育就是通过广播、电视、计算机网络等媒介来进行农村基础教育的一种方式，或指导农业生产、推广农业科学技术、提供市场信息、传播致富经验、宣传农业政策法规、开展农民科技培训，使农业科技成果迅速走进千家万户[1]。贵州农村经济发展基础薄弱，教育发展的基础也十分薄弱。长期以来，由于种种原因，贵州农村特别是偏远山区的农村，不同程度地存在着教育资源短缺、教师数量不足、培训力度不够和教学质量不理想等问题，这就导致了一种矛盾局面：一方面，贵州农村劳动力数量大、受教育程度低、文盲率高、有待开发的任务非常艰巨；另一方面，广大农村的教育资源十分匮乏、师资短缺、教学质量不高。贵州人均收入水平低，教师的收入水平也不高，因此要想大量吸引优秀教育工作者扎根农村教育的难度很大。如何在财力有限、师资不足的情况下发展农村基础教育、加强对农村劳动力的职业技术培训？发展农村远程教育是一条现实途径。现代远程教育是一条适合贵州穷省办大教育的面向农村、面向边远地区发展教育事业的有效途径。

2.现代远程开放教育是发挥农民建设新农村主体作用的必然要求

农民是农村建设的主体, 提高农民素质，是建设社会主义新农村的关键。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快推进农村人力资源开发，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，是建设社会主义新农村的必然要求，也是当前提高农民收入，开拓农村市场的迫切需要[2]。现代远程开放教育可以使广大农民行不出村、足不出户就可以进行学习，既方便又实惠。由于不受时空限制，既适用于反复教学(观看)，更适宜于利用农闲时间进行教学，这对于生产季节性很强的农村来说尤为适合和方便。同时，现代远程开放教育通过开展一些实用技术的培训，能够起到立竿见影的效果。农民一旦尝到科技致富的甜头，就会越学越有兴趣，从而增强广大农民学习农业科学技术的积极性、主动性和自觉性，从而充分发挥农民建设新农村的主体作用。

3.现代远程开放教育是贵州农村剩余劳动力转移就业的必要支撑

目前，中国产业结构重心正向第二、三产业转移，农村剩余劳动力向非农产业集聚的速度逐步加快。从我国农村剩余劳动力转移的个人特征来看，农村剩余劳动力的转移与其文化素质和技术水平密切相关，农村劳动力的受教育水平与其外出就业及其收入呈正相关关系[3]。贵州农村剩余劳动力文化素质较低，有的甚至是文盲或半文盲，进入市场的能力本来就十分有限，加上在拥有和获得信息方面也是“弱势群体”，就使得他们与城市求职者在寻求工作机会中处于不平等地位。此外，部分用人单位的偏见和歧视，也大大缩小了农民工的就业机会。解决这个问题的当务之急，是要大力发展农村教育，提高农村剩余劳动力的文化科技素质，特别是要通过农村远程教育进行各类职业技能培训，使其在选择职业方面具有一定的竞争能力。没有较高的文化和技术素质作为基础的农村劳动力转移，实际上是低层次、低水平、暂时性的流动，就业稳定性差、返农机率高。真正意义上的转移，是农民随着自身素质的不断提高，具备较强的职业转换和创业能力，成为人力资本含量较高的工人。教育是增加人力资本存量最基本的手段。通过大力开展现代远程教育，能从根本上实现农村劳动力的持续有序转移。

二、现代远程开放教育有日益成熟的技术手段和基础条件

在当代，科学技术已经成为推动人类社会进步的最直接动力。在信息技术快速发展的情况下，充分运用现代远程教育，发挥后发优势，促进农村人力资源的开发进程，对贵州而言是一个难得的机遇，而且，贵州也已经具备了相关的基础条件。

1.日益成熟的技术手段

现代远程开发教育是以教育技术手段的发展为基础的。从广播电视到计算机辅助教学、从单一媒体到多媒体，特别是网络技术的发展，Internet和宽带技术网的普及、技术更新使学习过程更方便，教育资源的利用率更高。现代远程开放教育应用卫星、电视、录像、计算机等现代通讯媒体实施远程教学，学生可以根据自己的特点、条件和职业需要选择专业和课程，通过各种渠道接受多种媒体的教学，以获得知识和技能。就教育对象来说，他们不受年龄、职业和学历的限制。由于现代远程开放教育是数字卫星通信技术、高速通信网络技术和多媒体通信技术的发展以及数像压缩技术的产物，所以开展现代远程教育必须有基本的硬件投入和相应的技术环境。如卫星双向交互系统、多媒体教室、有线电视宽带网以及利用VOD技术(视频点播)和Internet来实现教学信息进入有需求的学员家庭[4]。学员可实现在家学习，不仅可以上网浏览相关网页，收发电子邮件，使用教学课件，还可以通过专用公告板进行问题提交和接受全方位的学习支持。由于VOD技术具有互动性和时间上的延迟性，使得学员能够充分享受到现代信息技术给远程教育带来革命性变化的好处[5]。同时，现代远程教育创造了新的开放式学习环境，计算机信息技术、通信技术、网络技术强化了信息传输方式，使人们在更大的程度和范围上共享信息资源，远程视频、交互式电视、宽带互联网、视频点播等等，为人们的学习提供新的开放式学习环境。可以说，远程开放教育是发展继续教育、终身教育，实现学习化社会和社会化学习的良好途径，是一个向全社会、全民族和人的终身全方位开放的新的教育体系。

2.远程教育在贵州已具有一定基础

贵州省从2003年开始建设农村现代远程教育工程，远程教育在贵州已经具有了一定的基础。2003年5月以来，贵州省在遵义市、黔东南苗族侗族自治州和贵阳市三地进行试点，全力推进网络站点的建设工作，成立了以时任省委书记为组长的领导小组，在各级设置专门机构。到2005年，贵州省共投入建设经费2.4亿元，全部完成试点地区乡镇和村级站点建设，并在省内其它6个非试点地区进行探索，建成站点8418个，覆盖全省72%的村寨，有400余万人次参加了远程教育学习。如2005年3月初，贵阳、遵义两市利用农村远程教育视频会议系统覆盖所有乡镇的优势，在召开保持共产党员先进性教育活动动员会时，设立了116个远程教育分会场，2万余名党员通过农村远程教育视频会议系统参会，改变了过去由市到县、县到乡逐级开会传达的方式。目前贵州远程教育网络站点已达29287个，接收站点覆盖了100%的乡镇和99.8%的村寨，累计培训农村党员干部和农民群众1700多万人次。

三、现代远程开放教育的特性使其成为农村人力资源开发的重要途径

学习手段、学习资源、学习内容包括人们学会生存、学会在信息时代获取知识、更新知识、接受继续教育，现代远程教育不受时空的限制、适应市场需求、教育成本低廉，规模效应、技术手段多样，办学系统网络使管理有保障，办学形式灵活多样，便于与社会各界合作、便于满足基本的学习需要，可以说现代远程开放教育的特性使其成为农村人力资源开发的重要途径。

1.开放式学习环境

开放式学习环境，便于满足基本的学习需要。现代远程开放教育多样的学习手段，增强了人力资源开发的实践性。学习是整合人力资源开发的实践，要把沉重的人口负担转变成丰富的人力资源优势，就必须全面提升人的学习能力。开放教育改变了传统面授系统讲授的形式，采用多样的学习手段，提升学员自主学习的能力。充分运用多种媒体教学方式，诸如直播课堂、双向视频、电话、E-mail、在线讨论、BBS留言板等，开展实时与非实时的远程教学活动，带动知识的共享和交流；在专业规则的实施过程中，培养学员掌握基于计算机和计算机网络的学习技能，学会查找、浏览、下载网上学习资源，收发电子邮件，参加课程在线讨论等。基于网络的现代信息技术的学习，不仅能令学员快速地获得技能，而且能助长知识的开发，推进工作的创新；在组织面授的教学中，提供案例、问题、讨论大纲、阅读书目等材料，播放PPT、Flash等动态学习内容，减少学员产生的厌倦情绪，提高学习的效果。在农村，远程教育凭借其开放性、灵活性、快捷性、多样性等特点，集文字、广播、电视、录音、录像、CAI课件、视听光盘和网上课程等多种教学媒体于一体，打破了时空限制，实现了教育资源的整合，个性化交互教学特点显著，使农民人人能学、处处能学、时时能学，为农民由体力型向智能型转变创造了极为有利的条件，大幅度提高了农民学习的热情和积极性，受到农民广泛的欢迎，远程教育在广袤的农村有着极为广阔的需求空间和发展空间。同时，农业生产具有季节性强、作业分散等特点，农民的空闲时间很难统一，各地的自然条件如气候、土壤条件不一，加上市场行情的波动，使农民的生产经营内容呈现多样性和复杂性，他们对农业实用技术的需求也多种多样而且经常变化；农民居住比较分散，加上贵州山多路陡、交通不便，集中的教育培训难以保证农民的听课率。所以，传统的统一时间、统一地点、统一教材、统一内容的集中式教育培训，对农村人力资源的开发而言是成本较高且效率较差的。就求学者个人来说，由于农村经济和社会的发展，各个行业都不同程度地提高了对人的整体素质要求，学习需求越来越多。更多的人认识到，仅仅接受初等和中等教育，将阻碍自身进一步的发展，一次性的学校教育也不能适应岗位和再就(创)业的需要。现代远程教育使生活在乡村的人们能够接受到各类教育，使更多的人受到知识经济时代科技文明的熏陶，消除对现代化技术手段的陌生感和恐惧感，使人们更好地体会到现代化科技与社会发展的关系、社会发展与自然的关系，在观念上与世界的发展同步。

2.较强的社会适应性

远程开放教育在我国的兴起已体现出它对社会的适应性。它的产生，在客观上顺应了中国的国情，同时也顺应了世界现代教育的发展潮流。正是由于这些原因，使得远程开放教育自兴起后短期内即获得了迅速发展。就贵州电大来说，建校30余年，累计为社会培养了本专科毕业生21万余人，约占同期全省高校各类毕业生总数的24.97%，普通专科毕业生约占全省同期普通高校毕业生总数的7%。数以千万计的人接受了继续教育、岗位培训等非学历教育。自2004年起，贵州电大还结合我省社会发展需要，利用远程教育网络平台，积极开展“一村一名大学生计划”，在乡村的高中生中招收养殖、种植、畜牧兽医、农村行政管理、园艺技术等专业，为学员提供学习支持服务，使他们成为农村科技带头人和致富能手。另外，贵州电大的专业设置也具有对经济、社会和个人多方面需求的极强的适应性。据统计，30年来已开设多个专业，老专业不断被淘汰，新专业在不断产生。开放教育本、专科各个专业的课程设置，是电大教学工作适应社会需要的关键环节，决定了开放教育的走势，它直接制约着开放教育质量的高低，人才培养目标、方向及人才培养的水平。课程作为开放教育活动的基础，课程设置既要使开放教育学员具有现代科学文化的基础知识，又要掌握适应工作岗位的技能，以不变应万变，具备适应社会需求变化的能力。远程开放教育能以其灵活的办学方式和手段，为分布在民族地区、边远贫困地区和广大农村的文化起点低、经济相对贫困的人们提供接受现代优质教育的机会，为广大在职、在岗人员提供接受教育和进修的条件，为下岗人员和社会各类成员提供急需的职业技术培训，从而能最大程度地加快人力资源向人才资本转变。与此同时，远程教育还加强对农村富余劳动力的培训，引导有一定专业技能的农村剩余劳动力有序向非农产业、乡镇企业和城镇其他行业转移。通过远程教育，贵州农民获取了信息、改变了观念、发展了生产，获得了较大的经济效益，为建设新农村提供了有力支撑。可以说，办好远程开放教育，是贵州加快人力资源向人才资本转化，实现发展新跨越，全面建设小康社会的必然选择。

3.多样性与高效性

远程开放教育体制、办学形式、专业(学科)设置、学习时间和学习方式都是多种多样的。第一个体现是在办学形式和学制上，有短也有长；有业余，也有全日制和半日制；有学历教育，也有非学历教育；有学习全科的，也有选学单科或专项技术的；有普通教育，也有职业技术教育等等。多样性的特点适应了学生的不同层次、不同水平、不同目的的需要，也迎合了学生时空上不受课堂约束的需求，为学生的学习提供了极大的方便和周到的服务。同时，远程开放教育借助系统优势与现代教育技术，在同等投资状态下，能使接受教育的人数呈几何级数增大，因而降低了教育的成本。据“中国电大教育质量和投资效益评估”显示：电大大专生的人均培养费用仅相当于普通高校大专生的三分之一。投入少、产出高，是高效性的主要体现；第二个体现是传递信息快，易于将新的科学技术和新的生产信息在短时间内传送到千家万户，传送到广大的学习者中；第三个体现是能够较快地将新知识、新技术、新经验同生产实践相结合，使科学技术通过受教育者迅速转化为生产力，使教育更快更好地为国民经济的各部门服务，为各地经济建设服务；第四个体现是系统内的资源共享共建，避免了重复建设，从而提高了整体效益。

4．不断扩大的服务面

现代远程教育技术的应用，使远程教育在时间和空间上都面临前所未有的延伸和拓展。在时间上，远程教育将伴随人的一生，使教育成为一种活到老学到老的终身教育；在空间上，远程教育将会超越传统的课堂和学校，演变为更广泛的社会化、网络化的教育。远程教育可以在不同区域、各种场所教学，不受时间、地点限制，既适应农村现代化发展、农村产业结构变化的新要求，又适应农民自身文化素质提高的新需求[6]。与此同时，还可将远程教育教学点设在乡镇综合中学，既不需要农村学员住宿，而且收费较低，视频教学课件可以反复观看，直到学会为止。依托互联网推进现代远程教育，实现课件的实时播放，使农民可以足不出户就可以获得需要的技能和知识，真正做到“送教到家”。从这一角度讲，农村人员更愿意接受这种形式的教育，这无形中扩大了远程教育的服务面。

目前，现代远程教育正以惊人的速度迅速发展着。由于手机上网功能的拓宽，农民家庭上网学习不再是梦想。农民在家通过互联网参加学习、进行网上交易、上网浏览世界、遍寻天下信息正在成为平常之事。以广播电视大学为代表的现代远程开放教育的实践已经证明这样一个事实：较少的投人能够获得较大的产出，这主要是由远程开放教育的优势所决定的。可以说，现代远程开放教育适应贵州省情，有客观基础支撑，承载着社会主义新农村建设赋予的历史使命，是利用信息技术开发贵州农村人力资源的最佳选择。

参考文献

[1]丁新.远程教育的实质性发展:协调与创新[J].现代远距离教育，2010(1)．

[2]高林英.论远程教育与西部民族地区农村人力资源开发—以贵州为个案分析[J].民族教育研究,2008(1).

[3]丁新.远程教育的实质性发展: 协调与创新[J].现代远距离教育,2010(1)．

[4]孙长忠.试论农村远程职业教育功能定位与发展策略.中国电化教育，2009(9)．

[5]张志强.开展面向农村人力资源开发的远程职业教育.现代远距离教育,2011(4).

[6]代乐.贵州省依托远程教育促进农村信息化建设[EB/OL].[2005-10-08].http://www.edu.cn/xxh/fei/xin_xi_zi_xun/importantnews/200603/t20060323_142838.shtml.

[7]田红梅.现代远程开放教育促进安徽人力资源开发之探析.安徽广播电视大学学报,2008(4).

(责任编辑：孙若萍)

收稿日期：2015-11-04

作者简介：程守艳(1980—)，女，贵州镇宁人，副教授。

基金项目：本文系贵州省教育厅现代远程教育研究基地项目“现代远程开放教育与贵州省农村人力资源开发探索与实证研究”(编号：JD2014160)的阶段性成果。

文章编号：1008—2573(2016)01—0001—05

On Potential of Modern Distance Open Education in Rural Human Resources Development in Guizhou

CHENG Shouyan

(Guizhou Radio & TV UniversityGuiyang550004)

Abstract:It is the most important and the most fundamental strategic choice to accelerate the transformation from human resources to human capital if we want to promote economic development, to achieve a new leap, and to build a moderately prosperous society in Guizhou, which lags far behind. Modern distance open education plays an important role in the transformation from the human resource to the human capital. Based on the potential analyses of modern distance education in Guizhou rural human resources development, the author of this thesis puts forward some suggestions on how to enhance the rural human resources development and rural labor quality.

Key words：Modern Distance Open Education; Rural Human Resources; Guizhou