开展城乡社区教育、推动社会治理创新问题研究



开展城乡社区教育、推动社会治理创新问题研究

Problems of Developing Urban and Rural Community Education to Promote Social Administrative Innovation

吴云

WUYun

(呼伦贝尔市广播电视大学，内蒙古 牙克石 022150)

(HulunbeirRadio&TVUniversity,YakeshiInnerMongoliaChina022150)

[摘要]社区是与人民大众生活联系非常紧密的一个全方位平台，是紧密团结群众、服务大众、有效组织群众的社会最基础的一个层次。所以，社区教育在全民教育中占有重要的位置，扮演了一个重要的角色，建设和谐的社区环境，对有效推动社会治理起到非常积极的作用。就开展城乡社区教育、推动社会治理等方面做了详细介绍，强调了社区教育对社会治理的积极影响，社区教育对人民生活和社会活动的引导作用，良好的社区环境对维护人民大众的利益和群众安居乐业、社会稳定具有重要影响。

[关键词]社区教育；社会治理；继续教育

社区教育的发展在我国共经历了三个阶段，起步于上个世纪80年代末，当时只是出现在少数的几个大城市里面，如天津、上海等。初期阶段的社区教育仅仅强调青少年的教育问题，国家提出把青少年的教育同社区教育、家庭教育结合起来，共同关注青少年的健康发展，社区对于大众的服务范围小，服务项目单一。到了1993年以后社区教育处于探索阶段，这个阶段社区教育提出除了发展青少年的教育外，社区教育还要为所有的社会成员服务，提供全民学习的服务平台。到了1999年以后是社区教育一个大发展阶段，强调社区教育要对社区人员进行思想、政治和文化教育，形成文明、健康、和谐的社区文化环境，社区教育进入了一个全面发展的阶段。经过多年的社区建设以及社区教育的发展，社区教育取得了一定的发展，社区教育的发展也在无形中影响着社会治理，蓬勃发展的社区教育将一定会积极推动社会治理的发展。

一、社区教育发展现状

到目前为止，社区与民众并没有建立起非常亲密的关系，没有良好的关系在推动社区教育方面就会出现民众不认可或者参与度不高的问题，这或许也与社区承担了太多的行政职能有关。社区工作并没有在人民大众的心中形成广泛的归属感和认同感也在一定程度上影响了社区教育的发展。

(一)社区教育政策不完善、制度不健全

社区教育要发展好，离不开政府的支持和法律法规的支撑，就目前来说，社区教育配套设施较少，政府重视程度不够，没有对社区教育形成有效的制度保障，没有形成具有一定能力和水平的工作力量。

(二)社区教育发展不平衡

社区教育目前在沿海城市发展趋势较好，而中西部地区则相对缓慢一些，部分地区基本没有开展社区教育，这与当地政府的重视程度、经济发展水平和地区人员观念水平有关。社区教育发展缓慢也反映出了当地有关部门认识没有到位、行动没有到位，也没有一定的监督检查机制，这些因素影响了社区教育的发展。

(三)社区教育内容单一

社区教育与正规的全日制教育、职业教育不同，各有各的优缺点，社区教育应抓住自己的本质和内涵来开展社区教育，不能单一模仿其他形式的教育，要走出一条适合自己的教育道路，那样才能走的更远，才会更有生命力，只有开展符合社区的实际内容的教育才是具有本质性的社区教育。

(四)社会力量参与较少

目前的社区教育与社会民间企事业单位、民间组织联系较少，缺乏有效的沟通和联系，这在一定程度上限制了社区教育的发展，影响了社区教育对社区民众的服务能力。

二、社区教育的作用

社区是人们生活的基本组织，也是一个基本的管理平台，是紧密联系群众、最直接服务群众、最有效组织群众的一个基础层次。因此，社区治理在整个社会治理中起着相当重要的基础作用。党的十八届三中全会提出，创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；维护最广大人民根本利益确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用。

社区教育在促进社会治理方面具有重要的作用，可以发挥一定的基础作用，利用社区教育和培训可以宣传下列内容。

(一)大力宣传讲解有关宪法、法律、法规的内容和国家政策的解读，全力维护社区民众的合法权益，教育社区民众履行法律法规规定的义务，爱护公共财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

(二)尽力协助当地政府及社区派出所做好与民众利益相关的民事纠纷，治安问题、就业问题、卫生医疗保健、计划生育宣传、民众救济、少年教育、外来人员管理等工作，为政府在社区开展各项工作顺利进行提供保障。

(三)向社区举办的各种会议或社区内部成员代表会议负指导责任，并定期向上级汇报工作，尽力完成自己内部或上级交给的各项任务。

(四)对涉及社区的内部的有关居民的各项公共事务、开发社区所有资源，筹措本社区内的各项经费，并对集体资产进行管理和维护。

(五)切实组织好社区内的卫生打扫工作，组织社区居民做好自己的卫生工作，道路沿街的商铺等要做好自己的“门前三包”任务，搞好整个社区的环境卫生，积极宣传让居民维护好自己居住地区的草坪和绿地，如发现有破坏行为要积极举报，并协助有关部门去处理相关的行为。

(六)开展社区教育文化，宣传讲解各种科技知识，开展和建设各种各样的社会主义精神文明活动。

(七)对于下岗人员或者无业人员要开展帮扶活动，开展相应的便民利民的就业服务等社区工作。维护好特殊人员如儿童、妇女、残疾人等人员的合法权益，利用国家假日上门开展一些尊老爱幼和帮助残疾人和困难户活动，建设一批服务机构如就业服务中心，为老年人建立老年活动室等有关社会福利服务站或服务机构。

(八)对社区内部失业人员以及离退休人员的管理工作应与政府部门做好联系沟通工作。

(九)与政府联手解决本社区管辖的出租房屋的管理问题，对违法建筑或者违法行为要及时举报。对本社区管辖的所有物业进行管理，指导好物业管理委员会的工作，随时监督物业服务水平和管理水平，协调物业、业主和居民之间的关系。

(十)向政府有关部门及时反映社区民众的想法和意愿，并提出合理化建议。

(十一)组织社区民众对政府相关部门的开展或已经实施的各项政务进行评议和监督。

(十二)对社区民间组织要依法积极培育，在政府部门的指导下对社区民间组织进行指导和帮助。

(十三)在国家相关法律、法规允许的范围内，自主开展社区各项业务。

发展社区教育，推动社会治理重在实现政府和居民之间的良性互动，真正为百姓着想，为老百姓办事，方便老百姓办事，从政策和体制方面要进行整合和整改，推动社区建设，真正实现政府、社会和居民的良性互动。

目前社区建设遍布了全国各个地区，但是由于经济发展水平和人们认识水平的不同，社区教育开展的程度也不尽相同，社区建设也需要有更长的路要走，特别是一些中西部地区要向东部沿海城市学习，借鉴发达地区的社区建设经验开展好本地区的社区教育建设，从而推动好本地区的社会治理的良好发展。

三、有效开展城乡社区教育的措施

(一)有效开展社区教育需要全局规划和整体设计

不管是全日制教育还是职业教育，都需要政府从全局出发，统一规划和设计，社区教育也不例外，需要政府整体规划。

(二)要依靠更加专业的外部企事业单位、社会组织等

广播电视大学在社区教育中可以扮演一个重要的全方位教育的角色。电大与社区协商可以以一定的方式向社区居民开放图书馆、文体馆、多媒体计算机机房、语音教室等教育资源，让社区居民能够有条件走进校园，走进课堂，参与各种各样的教育培训，通过这种与大学联办的方式，可以有效地解决社区教育资源不足的问题，这样也加强了社区与学校之间的互动和交流，实现了大学的教育资源向社区居民共享的目的。通过培训，使社区居民中没有学历或者学历较低者，或某一方面技能欠缺的人员都能够提高学历和技能，并努力提高社区居民的全员培训率。

(三)建立社区教育培训网站

网站的建设应该具有针对性，针对社区民众主要关心的、想要学习的、能够长远发展的知识和技能来完善网站内容，网站内容应全面、详细，能够覆盖人们日常生活的各个方面。网站内容应对民众具有指导性的作用，使社区民众能够在网站中找到自己所需要的内容。网站的建设不是一朝一夕就能完成的，需要经过不断地实践和完善，在运行的过程中应及时的走访群众、调查，听取民众的意见，发现问题并及时的解决问题。网站的建立应在政府的主导下进行，要投入一定的人力和物力，最好是成立一个固定的组织，分工明确，在固定的结构组织运作下，网站才会真正的运行起来，真正的为民众服务。

(四)社区本身在软硬件方面还要积极的投入

目前来看，社区在软硬件方面投入不足，发展社区教育，首先应有一定的活动场所，所以社区在政府的主导下应建立固定的学习场所、娱乐场所，有专门的人员负责各自的活动，而社区活动负责人也应经过培训上岗，更加专业化。

(五)向社区民众开展各种各样的生活、文化等教育活动，丰富社区教育的内容

开展多种多样的教育活动，可以提高社区民众的参与度，比如开展一些亲子活动，在职人员的技能培训，失业再就业培训教育，老年人的文化娱乐活动等。还可以开展一些专业性强的教育，如法制、道德、健康、科普、文艺等教育，只要是老百姓感兴趣的，适合开展的，有一定群众基础的都可以尝试开展。通过多样化的教育活动，可以极大地提高民众参与的积极性，这样也有助于社区更好的开展活动。

(六)不断开发先进的教育资源

社区要利用目前先进的网络技术，积极开展数字化社区建设以及社区教育建设。同时在条件允许的情况下编排社区教育相关的刊物，利用社区教育报纸刊物、社区教育专刊等一些传统的交流媒体和社区教育网站、视频点播等新型的电子数字媒介，让民众通过刊物的阅读学习、线上或者线下的视听学习等各种各样的形式参加社区教育，这样有利于增强社区人员和社区民众学习者的互动性，这也为广大的民众选择适合自己的学习方式提供了条件。

(七)要积极的组织社区教育志愿者

社区要积极的挑选有才、有心、有力、有能的志愿者参与到社区教育的实践中来，这样可以缓解社区人员不足的缺点，优势互补，取长补短，积极的为社区教育服务。通过志愿者还可以让社区教育走的更远，不仅仅局限于社区内部，利用志愿者开展辅导讲座、教育培训、现场咨询等教育服务，尽量满足民众各种各样的学习需求。

(八)加大社区教育经费的投入

社区教育经费是一个非常关键的问题，任何活动的开展都离不开教育经费的支持，社区教育经费要通过多种途径来实现。首先，教育经费应由政府拿出主要的比例，其他的资金可以通过社会、单位或者个人各占一定的比例来完成，努力实现社区教育资金来源多渠道，实现经费筹措多元化。社区教育离不开基础设施的建设，而基础设施的建设需要消耗大量的资金，所以，在社区基础设施建设方面，应主要由政府投资来完成，相应的经费应列入财政预算。教育的经费投入也应建立一个长效机制，与政府的财政挂钩，与政府财政收入成正比例关系。社区教育经费应走多元化的筹措机制，还可以尝试通过市场化的运作方式筹集相应的教育经费。社区教育为改善提升社区民众生活品质提供了选择性条件和保障，也是对公共服务体系的支撑，所以政府应加大这方面的投入，尽力改善民生。

[责任编辑：张建荣]

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DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.021

[中图分类号]G728.8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0597(2016)01-0110-04

[作者简介]吴云，呼伦贝尔市广播电视大学，讲师。 3.来稿必须包括:题目、(姓名、性别、民族、出生年、职称、详细工作单位)中文摘要(200 字左右)、关键词(3 ～ 8 个)、正文、参考文献和英文的题目、汉语拼音的作者姓名、英文作者工作单位、英文摘要、英文关键词、中文的 、电话号码、E-mail 地址。英文摘要需用第3 人称，时态要保持一致，用一般现在时或一般过去时。

[收稿日期]2015-12-20