新疆双语教师专业化发展的对策思考

刘 军

新疆在国家西部大开发中特殊的地缘特点与经济文化发展情况决定了推进双语教育的必要性与特殊性。在新疆，建立一支数量充足、质量合格的双语教师队伍，是实施双语教育、确保双语教学质量的前提，随着双语教育推进规模的不断加大，双语教师专业化发展的问题已经凸显，分析其存在的主要困难和问题，探索解决这些困难和问题的有效策略，解决好双语教师的专业化发展问题是保障双语教育健康发展的重要保障。

一、新疆双语教育发展的基本形势与分析

改革开放以来，新疆维吾尔自治区党委和人民政府一直高度关注少数民族教育工作，特别是关注汉语教学，早在1985年，就明确提出要将“民汉兼通”作为少数民族中小学办学的重要目标之一。从1992年开始，新疆就着手开展了以部分汉语授课为特点的双语教学实验工作，到2002年，这一实验逐步扩大到了全区15个地州市和大部分县市，但从总体上看规模都很小，进入实验班学习的学生人数还很有限，“到2002年底，全疆实验班达294个，总人数13 733人。”2004～2005年，随着进入新世纪国内外形势发生的巨大变化，特别是改革开放以来中国西部大开发步骤的加快，对培养大批高素质的少数民族建设人才的需要问题日渐突出，新疆维吾尔自治区党委和政府连续出台了《关于大力推进少数民族“双语”教学的决定》和《关于进一步加强少数民族学前“双语”教育的意见》两个重要文件。

这两个文件成为自治区学前和中小学双语教学工作的战略规划和指导性意见。到2010年11月，自治区人民政府正式颁布了《新疆少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010～2020年)》，在这个规划中，一是正式将“双语教学”代之以“双语教育”提法；二是提出了推进双语“积极、稳妥、有效”的方针；三是确定了2012年底基本普及学前两年双语教育，2015年底基本普及九年义务教育阶段双语教育，2020年以前基本普及高中双语教育的发展目标，但同时也强调了各地区仍要坚持“实事求是，一切从实际出发”的原则。2012年3月，自治区教育厅向全区发放了《关于进一步加强双语教学质量的意见》的征求意见稿。这一系列有关推进双语教学工作的文件和政策的制定，为新疆少数民族中小学双语教育工作的推进和发展给予了强有力的支持。

这些文件出的台后，新疆教育领域产生了很大的变化：一是学前双语教育从无到有，快速普及；二是中小学各类模式的双语教学班大量涌现，有的学校已经完全转化为双语教学办学体制；三是双语教育教学研究工作进一步得到重视和加强，新疆师范大学、喀什师范学院先后成立了“双语教育研究中心”、“南疆教育发展研究中心”等开展以双语教育教学为教科研重点的机构。截止2011年9月，学前及中小学生(包括“民考汉”)进入双语教育学习的学生已超过140万人，占到学前幼儿及中小学生总数的55%以上。

由于发展速度过快，师资短缺成了突出问题。中小学包括学前教育的双语教育工作由于推进速度较快，受师资短缺等方面困难因素困扰，一些学校在双语教学质量方面难以得到保障，办学中也出现了不少困难和问题。因此，面对双语教师队伍急剧扩大但整体素养大幅度下降、专业化发展受到严重影响的实际情况，研究和分析存在的一些困难和问题，提出针对性的解决策略，已经成为新疆教育工作者研究的重大理论和现实问题。

二、正确判断新疆实施双语教育的形势与发展前景

新疆实施少数民族双语教育是一项顺民心得民意的宏伟事业，广大少数民族群众希望子女既学好国家通用语言文字，同时也学好自己母语的愿望非常强烈。其中，近十年来每年都有数万的少数民族孩子进入汉语言授课学校直接接受“民考汉”教育就是鲜明的例证，但是自治区基础教育发展的现状与广大少数民族群众让子女接受优质教育的需求相比仍然存在着很大的差距。因此，努力探索和实践科学有效的管理和指导方法，在少数民族中小学开展好以培养德才兼备并“民汉兼通”的人才为目标的双语教育工作，就是我们教育教育工作者义不容辞的责任。

实施双语教育是一项系统工程，要有一支数量充足、质量过硬的师资队伍，应有一整套科学有效的管理制度，还需有一定的经费支持和现代教育技术等。新疆地域辽阔，在经济文化等发展上，南北疆、各地区间、各民族间及城乡之间都存在着很大差距。应该承认在推进双语教学的初期阶段，自治区一些地州、县市和乡村学校也出现了没能把握好节奏，不顾客观实际盲目推进的情况，有的学校在教学质量方面下滑较快。但这些都是在发展中出现的问题，国家和自治区正在采取各种有力的政策和措施，努力解决好这些出现的困难和问题。

在新疆实施双语教育是一项没有现成的成功样例可以仿照的创新性事业，在这一探索和实践的过程出现一些困难和问题是难免的，但并不意味着新疆选择走这条民族教育改革之路是盲目的，更不意味着失败。我们能找到问题的成因，就一定能找到解决这些问题的办法和措施。因此，坚持走双语教育的改革之路不动摇、不懈怠，实事求是，以科学发展观的态度去深入研究，求真务实，就一定能探索出一条有新疆特色的双语教育的成功之路。

三、我们究竟需要怎样的双语教师

无论什么样的教育，要提高教育质量，师资力量是一个关键的要素。新一轮课程改革实施十多年来，教师专业化的理论与实践研究越来越成为大家关注的热点，对此大家也基本达成了共识。新疆少数民族双语教学是使用国家通用语言文字与本民族母语进行的教学行为，国家通用语言文字的教学对培养学生的公民素质，发展其适应未来社会学习和生存能力有着不可替代的作用，而母语言文字的教学还承担着传承民族文化等方面的功能。这种特殊的教育形式、内容和目标决定了双语教师的专业化发展的特殊性。

新疆双语教师在资格准入上除了要具备一般教师所要具备的学科能力、语言表达能力及教学研究能力外，还必须在中华民族多元一体文化和社会主义伟大祖国的认同上态度鲜明，立场坚定；在双语表达及双语教学特殊规律的研究上具备一定的能力。否则，从事这一工作就会遇到极大的困难，也很难胜任。

新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分，各族人民休戚与共，千百年来共同开发和建设了这块神圣的土地。但地处欧亚大陆腹地，与祖国沿海和内地相距遥远，自然环境恶劣等情况又造成了新疆在经济文化等方面发展的落后。党和政府积极推进少数民族双语教育，与广大少数民族群众迫切要掌握先进科学技术，实现平等竞争和发展，与汉民族等国内其他民族共同走向富裕的愿望是一致的，而不是对立的。少数民族学生从小学习和使用国家通用语言文字，既是国家意志的体现，也是自觉履行公民职责和义务的表现。同时，也必须认识到国家一直高度重视保护和发展国内各少数民族传统文化，通过宪法、法律法规和专门政策来保障少数民族语言文字的学习和使用。在实施双语教育过程中，坚持母语、汉语两个语言都要学好，同时努力学好学科课程，以培养德才兼备、“民汉兼通”的建设人才为双语教育的重要目标。只有保持了这样一个清醒的认识，也才能在实施双语教育及课堂教学的过程中站稳立场，采取科学有效的方法，引导学生做到“积极接纳汉语，保护和发展好母语，努力学习和掌握学科课程知识”。

四、新疆双语教师在专业化发展上存在的主要困难与问题

一是学前及中小学双语教育推进和发展速度过快，大批进入双语教学岗位的教师实际上不能胜任。从2007年以来，新疆每年都在招收多达万名的双语岗位教师，但由于待遇低、不少岗位工作环境偏远，生活艰苦，缺乏对高素质人才的吸引力。因此，为满足不断增长的岗位需求，一再降低准入标准就成为常态。这种解决就业为导向的双语教师招录方式仅仅是为各类大中专毕业生解决了“职业”问题，而这些入职进岗教师要真正走向专业化尚有很长的路要走。

二是实施双语教学的少数民族中小学大多地处偏远，办学环境差，学校管理水平较低，教师整体素养不高，缺乏教师专业化发展的良好指导和同伴互助条件。这一情况在南北疆和东疆的农牧区都较为普遍。不少教师原始学历都是初中、高中(中专)或成人大专，当教师本身就是作为谋生手段。一些教师虽然历经周折获取了继续教育培训合格、HSK等级证书等，但汉语听说能力很低，学科知识面狭窄，平时也很少阅读教科书以外的课外参考读物。即使有一两个优秀的教师也很快会被上一级学校抽调走，同事间的交流学习，因彼此都水平一般而毫无效果可言。现代教育技术装备在这些学校都很薄弱，使用人才也很缺乏。这些因素对双语教师的专业化发展极为不利。

三是突出的问题是到处都有大量的代课教师在承担着从学前到中小学双语教学岗位上的授课任务，另外还有近万名的顶岗实习支教的区内外大学生。双语岗位教师队伍不稳定，培训成本高但培训效益低，更谈不上双语教师的专业化发展。国家和自治区通过“国培”、“区培”等形式每年都要从基层中小学推选上万名教师离岗进行为期一到两年的专门培训，为保证教学的正常进行，当地教育行政部门或学校不得不通过招聘代课教师的方式暂度难关；一些学校本来就长达十年以上因无编制而未分录新教师，但双语班数的不断增加又造成无合格教师授课，于是也采取了招聘临时代课教师或依赖顶岗实习支教大学生来凑合的办法。虽然自治区和当地也举办一些针对性的教材培训活动，但由于待遇低、工作环境差等方面原因，一些代课教师常常不辞而别，造成恶性循环。顶岗实习支教大学生每年都是新的来，旧的走，对学校来说只是客人而不是主人。在这样的教学管理环境下如何能有教师的专业化发展规划？

四是教师专业化发展更多的是以校本培训中的同伴互助，专家引领下的小课题研究提升教研水平为途径，但对于为数众多的新疆农牧区少数民族学校来说，大多缺乏这样的环境和机会。一些农牧区学校虽然也组织实施校本教研和培训活动，但由于缺乏专业引领而常常有其名而无其实，大多流于形式，最终不了了之。这一普遍现象与学校管理和当地教科研力量薄弱有很大关系。当然，也有部分原因是教师本身长期以来也没有重视过新课程与双语教学理论学习，相当数量教师职业倦怠现象严重，缺乏事业心和进取心。

五、解决新疆双语教师专业化发展的建议与对策

质量是教育的生命线，如果在推进双语教学中真地失掉了教学质量，就会造成教育发展的不和谐，从而直接影响到和谐社会的构建，这与党和政府大力推进双语教学的初衷是相悖的，也不符合广大群众迫切希望子女成才的愿望。2010年5月，党中央、国务院召开了新疆工作座谈会，内地19省市起动了新一轮大规模的“援疆”行动，其中就包括对新疆双语教育的大力援助和支持，相信在这种高强度大范围强力支持下，新疆基础教育中的双语教育推进速度会大大加快，短短数年内就会达到全覆盖的程度，但由于师资和双语教育环境等方面存在的诸多困难，必然会带来教育质量难以保障的实际问题。因此，必须采取强有力的针对性很强措施。

一是要建立双语教师资格准入机制，坚决把好双语教师的入口关，从源头上为双语教师的专业化发展奠定基础。自治区于2011年3月颁布的《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010～2020年)》中第15条中规定：“新聘任的母语非汉语的少数民族双语教师应当达到中国少数民族汉语水平等级考试(MHK)相应标准，高中、初中和小学汉语课程教师应当分别达到四级乙等、三级甲等及以上等级；非汉语课程教师应当分别达到三级甲等、三级乙等及以上等级。幼儿园教师应当达到三级乙等及以上等级；同时，本民族语言文字也应达到相应水平”。自治区层面上没有制定出一个统一的双语教师资格准入标准，只是笼统地提出了这样一个以汉语水平级别为标准的“双语教师”任职条件，并且以“双语教学岗位教师”的概念来界定什么是双语教师，即只要在双语班任课的教师即为“双语教师”。这一概念是极为模糊的，实际上也说明了自治区在遴选中小学双语教师入职进岗方面的无奈。作为学校，无论从学校自身的发展还是从学生的学业发展角度讲，培养和发展一支合格的双语师资队伍都是实施双语教学最基本的前提，必须对制定双语教师的资格准入认定标准有一个清醒的认识。在现阶段，可以考虑将本校的“双语岗位教师”根据其个人在“语言能力”、“教学能力”、“教科研能力”等方面的具体情况划分为不同层次的类别，如“合格”、“准合格”和“试岗”双语教师，以此作为制定学校教师专业化成长发展的评价依据。与此同时，学校还应注意按计划招聘一定数量的经过专门培养的年轻教师进入双语教师队伍，保持教师队伍年龄结构的合理化。

二是要坚持专业院校培养为主，岗位培训伴随终身，从源头上和过程中双管齐下，抓好抓实双语教师的专业化发展。在加强对现有双语岗位教师各种形式的教材教法为主的培训的同时，还是要制定好以师范院校为主的双语教师长期培养机制。自治区师资管理和招生部门制定好招生培养规划、计划，建立专门指标，采用定向培养等方式来有目的有计划地招录双语教师培养人才。师范院校要在课程设置、教材研发与使用、双语师资选用和考核评价等方面建立专门管理制度，特别要重视双语应用能力的培养和发展，从源头上向基层中小学提供合格的双语师资，并且与中小学的双语教师培训机制形成良性衔接，为双语教师的专业化发展奠定基础。

三是要依托现代教育技术优势，充分利用好各类教育教学资源，重视抓好本土化的双语教学资源开发工作，拓宽双语教师专业化发展的渠道。现代教育离不开现代教育技术的支持，到明年底，自治区将全面实现对全区双语教学学校的“班班通”装备建设，目前已经开始了包括学前双语教育在内的一些配套教学资源的开发和使用。自治区教科所与关注和支持新疆双语教育事业的上海韬图动漫公司、中科院理化研究所等都有不同形式的教学资源开发与教学实验的合作项目，有的已经在实验中显示出较大的推广应用前景。今后我们在这方面还要进一步加强合作，不仅研发各学段语言类学科的教学资源，也要进一步开发数学等学科类教学资源并进行教学实验工作。与此同时，建设好自治区教科所双语教学资源平台，为全区双语教师的专业化发展提供支持和服务。

四是要发挥好区地县三级教研机构的优势，坚持做好课堂观察和校本小课题指导等方面的课题研究工作，培养双语教师的岗位教学研究能力。2010年9月以来，自治区教科所与部分地州和县市教研室合作，在近50所学校开展了课堂观察课题研究活动，这一活动培养和锻炼了一批基层教研室和学校的课堂观察研究骨干力量，为今后进一步扩大研究领域和范围奠定了基础。通过三年来的校本小课题研究指导和实践活动，全区基层中小学已经有近百所学校真正走上了校本教研的良性发展道路，一批颇有价值的根植于基层课堂教学沃土的校本教研成果也纷纷呈现出来。这一活动已经成为自治区教科所的品牌活动，为基层学校教师的专业化发展提供了有力的指导和帮助。今后，这一工作将继续开展下去。

五是要总结好自治区教科所进行的小学双语教学整体改革实验课题研究成果，推广成功的做法和经验，指导双语教师立足课堂教学岗位研究教材教法，提高课堂教学质量，发展教科研能力。2009年9月以来的三年间，自治区教科所在六个地州九个县市的17所学校开展了小学双语教学整体改革实验课题研究，总计有50名教师参加了这一实验研究活动。通过对小学双语教学中的人教版语文、数学教材的调整删减，增加口语交际训练课程，并且在学业成绩评价中采取了过程性评价与终结性评价相结合的尝试，已经取得了良好的实验效果。实验班学生普遍感受到了双语学习的成功，有了继续向高一年级或学段学习的信心。这些成果我们将认真总结，尽快向全区推广经验做法。在实验过程中，一批教师成长为研究型的教师，为探索双语教师的专业化发展培养模式提供了有益的经验。

六是要开展好学校为主体的双语课堂教学质量评价体系构建研究实验校的试点工作，以评促教，以评促学，以适合学校管理实际的评价体系促进双语教师的专业化发展。2011年初开始，自治区教科所承担了自治区“双语教学质监监控保障体系构建研究”课题，一年多来通过在全区近百所学校的调研和论证，已经初步完成了指标体系的设计。目前已经选定了乌市44小等六所学校开展评价实验工作。这一课题研究将通过带动基层学校开展评价管理的形式探索双语教学管理的有效模式和办法，将自治区双语教学管理的研究引向深入。同时，在评价实验研究的实施过程中，我们将更多地引导学校来结合本校实际来制定一系列的管理制度和措施，引导教师在岗位开展教材教法等校本研究活动，积极探索提高双语课堂教学质量的有效途径。在这样的研究过程中，必将有力地促进实验学校双语教师的专业化发展，并对其他学校起到示范引领作用。

七是要各地州和县市都要建立起常规化的双语教师培训机构，积极引进先进的管理、教学模式和教学方法，为基层学校培养双语教师专业化发展的领头人。目前，全区双语教师的培训已经形成了资金投入和规模宏大，管理和质量监控难度也日益加大的态势，而培训质量也不尽如人意。一些地州如喀什、巴州等地州已经在以县为主培训双语教师上闯出了新路，取得了良好的经验。如喀什地区依托上海市对口“援疆”的优势，在莎车县党校举办的双语教师培训模式就很有特色。建议重视建立以县为主的培训机制，提供专项资金保障，充分调动起县市培训双语教师的积极性。自治区教科所在指导和帮助提高培训质量上也将发挥好优势和作用，努力将这种以县为主的双语培训学校打造成教师专业化发展的良好平台。

八是要发挥好业已建成的民汉合校的办学优势，民汉教师切实做到合室办公，互相学习，在专业化上实现共同进步和发展。在我们的调研中，一批民汉合校如巴州轮台实验小学，乌市23中、20中等在几年的双语教学实践中形成了民汉教室合室办公、互相学习，在专业化发展上实现了共同进步和发展。但我们也有一些民汉合校在这方面的优势发挥得不够，还存在着名合实分的现象。近八年来，自治区各地州有条件的县市基本都实现了民汉合校，为实施双语教学搭建了良好的平台。民汉合校的管理不同于普通学校的管理，况且许多学校还有为数众多的寄宿生。民汉合校不仅教师要“合”做表率，还要引导班合、生合。如民汉教师的相互学习和双语教师岗位培养成长管理制度建设，要考虑到有效性和持续性，要有激励措施，不能简单地以“结对子”、“合室办公”等形式来取代。要创新民汉合校中教师专业化发展的管理模式，努力做到民汉教师在专业化发展上“双赢”。