浅析新生代农民工社会保障存在的问题及解决策略

曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)



浅析新生代农民工社会保障存在的问题及解决策略

曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

摘要：新生代农民工是我国经济建设和发展的重要劳动力，随着城市化建设进程的逐步深入新生代农民工发挥的作用越来越大。新生代农民工与父辈相比他们的价值观念和生活理念都发生了及其鲜明的变化，他们对生活保障的要求越来越高。然而在世纪社会保障过程中，我国的保障体系还有许多不足之处，如何解决新生代农民工社会保障存在的问题不仅有利于新生代农民更好的生活，也对我国的可持续发展具有深远的意义。

关键词：新生代农民工；社会保障；问题；策略

一、新生代农民工社会保障存在的现实意义

随着中国市场经济的逐步成熟，农业所占国民经济的比例逐年下降，靠种地带来的收入已不能满足农民对生活的更高要求，外出打工成为许多农民增收的一种有效途径。就目前的中国农民工群体而言，其正处于新老更迭的关键时期，在这一演变的过程中出现了许多年轻的劳动力，这些新生代的农民工占有的比例与日俱增。与老一代农民工相比，新生代农民工的观念更新、文化水平更高，他们为城市化进程的顺利推进发挥着不可磨灭的作用。如何进一步提升新生代农民工的工作热情，保障新生代农民工的生活质量是保持我国社会稳定的要求，也是中国经济可持发展过程中必须解决的现实问题。因此，面对新生代农民工日益庞大的群体，必须完善中国的社会保障体系，让新生代农民工有社会的归属感和存在感，让其更好的生活和工作，以实现社会的公平、稳定、有序。

二、新生代农民工社会保障存在的问题

（一）社会保险不完善。

社会保险是社会保障的重要组成部分，但是经过调查和研究笔者发现，与城镇市民相比新生代农民工的社会保险无论是在种类上还是覆盖的范围上都有明显的差距。众所周知，在城市中打拼的农民工生活十分艰辛，他们从事的工作危险系数高、劳动强度大，他们在工作中付出的劳动力与城镇居民形成了强烈的反差。危险系数高的工作就需要社会保险有所偏重，然而实际的状况是新生代农民工的社会保险制度与其面临的工作中的危险极为不匹配，这就使得农民工规避风险的能力处于较低的水平。以新生代农民工的就业为例，在经济危机和中国经济转型的双重作用下，中国经济发展下行压力较大，劳动密集型产业发展减速、房地产为主的第二产业遇到发展瓶颈，这就导致新生代农民工的就业出现困难，而且因为没有劳动合同他们随时都有可能被开除。失业保险的地覆盖率，使得失业后的农民工的生活更为困苦。

（二）社会福利有待提高。

社会福利指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需求并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。社会福利的建设的初衷不仅仅局限于提供人民基本的生活要求，而更高的层面在于通过社会福利让社会成员的生活水平提升新的层次。新生代农民工背井离乡，他们最为关心的问题莫过于在城市的住房和子女的教育。高昂的住房费用和教育费用使得工资水平较大的新生代农民工难以承受，尽管国家采取了一定的福利措施，但是许多政策的实施并未取得良好的效果。农民工处于“经济上吸纳，制度上排斥”的窘境，农民工的住房福利和教育福利没有得到足够的重视。

（三）社会救助不足。

社会救助，是指国家与社会向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物帮助或精神救助的一种社会保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，是社会保障制度的“最低纲领”。新生代农民工的文化素质不高，处于就业市场的弱势群体，欺诈农民工、农民工工资拖欠的不良现象还在社会中广泛的存在着。由于我国的没有针对农民工形成规范、科学的救助体系，导致农民工的权益受到损害时不能得到社会各界的及时救助。而且我国的物质救助也对农民工极为不利，当农民工失业或是遭遇疾病等不幸时他们的生活急需物质的救济，但《城市居民最低生活保障条例》的适用群体仅限于“持有非农业户口的城市居民”，这使得农民工在城市中遭遇变故时不能得到政府的救助。

三、解决策略

（一）加强新生代农民工保障法制建设。

每一种体系、制度的建立都需要法律的支撑，新生代农民的社会保障体系的建立也是如此。尽管我国出台了一些关于农民工社会保障的法律，但是这些法律都是地方性质的法律，执行的效力太低。国家立法部门要召集有关专家和立法人员抓紧农民工社会保障相关法的立法工作，要制定一部具有全国性质的法律，以此来提高法律的执行力，切实让法律来保障农民工的权益。

（二）建立新生代农民工保险制度。

保险制度是社会保障的重要构成，也是农民工权益得到保证的重要层面。因此，无论是国家还是地方政府都要将新生代农民工保险制度的建立作为以后新生代农民工社会保障工作的重点。由于农民工的群体庞大，我国的经济发展水平还亟待提高，因此，让农民工的保险水平与城镇居民相一致还不切合实际，政府抓中保险制度的核心，要从农民工的自身迫切需求出发，将工伤保险、医疗保险、养老保险摆在工作的首要位置。

（三）完善新生代农民工福利体系。

针对农民工的福利体系，政府可要从三方面着手来保障农民工的权益：第一，为农民工提供更多的继续教育和在职培训的机会，以此提高新生代农民工的知识水平和竞争力，让其更好的生活；第二，政府出资针对农民工建设一些经济适用房，以此来提高新生代农民工住房保障水平；第三，消除城市学校对农民工子女设置的门槛，让新农民工子女能够顺利的在城市读书、上学。

（四）提高新生代农民工救助力度。

针对目前新生代农民工在城市中的社会救助制度基本处于空白状态，政府应当加强对新生代农民工的物质救助、权益救助和心理救助，只有把社会救助这一社会保障的“最低纲领”完善起来，才能为新生代农民工整个社会保障体系打好基础。

四、结语

新生代农民群体越来越大，他们我为祖国的建设事业做出了巨大的贡献。要立足于新生代农民工的生活，完善新生代农民工社会保障，使其权益得到切实的保证。

参考文献：

[1] 朱垒，李放.农民工养老保险参保行为的代际差异——基于南京市的调查[J].农村经济，2012(05)

[2] 王维.新时期我国新生代农民工社会保障问题探析[J].现代交际，2012(01)

[3] 赵蔚蔚，刘轶俊.新生代农民工子女教育问题的统计考察[J].统计与决策，2011(23)

作者简介：曾富元，男，彝族，云南马关县人，大学学历（法学），研究社会管理方向。现任文山州公安局副支队长一职。

中图分类号：F840.6

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0020-01