浅谈厂务公开与职代会的关系

蔡学敏

摘 要：职代会制度是厂务公开的基本载体，推行厂务公开必须以职代会制度为核心，完善和发展职代会制度是推行厂务公开的重要举措。

关键词：厂务公开；职代会；职工民主管理

职工代表大会制度是我国企事业单位实行民主管理的基本形式，是我国职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。厂务公开是在新时期进一步落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是建立健全现代企业制度、现代产权制度，全心全意依靠职工办好企业的内在要求，是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设和领导班子建设的有力手段。厂务公开与职代会是互相联系、互为表里的，既不是厂务公开取代职代会，也不是职代会等同于厂务公开。事实上，厂务公开是在新的形式下提出的有关民主管理的新要求、新标准。推行厂务公开，为我们找到了新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效形式。厂务公开的推行，实质上是对职代会民主管理制度的完善、拓展和强化。在实际工作中我们做到：

一、把厂务公开纳入职代会制度的建设之中，实现依法推行和深化厂务公开

职代会的法律地位在《宪法》、《企业法》、《工会法》等法律法规中都有十分明确具体的规定，只有把厂务公开纳入职代会的制度建设之中，才能获得法律上和制度上的保障，确保推行和深化厂务公开沿着法制的轨道顺利前进。职工代表大会每年召开1-2次，通过职代会审议通过了企业安全生产工作奖惩实施细则、企业奖惩实施细则、职工集体合同书和职工工资专项协议等办法及细则。

二、在具体落实上要把厂务公开的主要内容纳入到职代会的各项职权中去

为了切实把厂务公开引向深入，我们把“两办通知”中规定的主要公开内容经梳理后纳入到职代会的各项职权中去。如把企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况、业务招待费使用情况、重大技术改造方案等，纳入职代会的审议建议权中；把企业改革、改制方案，职工裁员、分流、安置方案，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖惩与福利等纳入审查同意或否决权等。为了使公开工作健康顺利发展，我们始终坚持“一个标准，两个确保，六个必须”的原则。一个标准，即厂务公开要以职工是否满意为检验标准。两个确保，一是确保厂务公开内容的真实、可信；二是确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。六个必须，即凡企业重大经营决策、方针目标必须经职代会讨论通过；凡涉及职工切身利益的重大方案必须交职代会审议决定；凡企业重大事项研究决定必须让职工代表广泛参与；凡大宗物资采购、工程项目招投标必须由有关职能部门参与监督；凡班组长以上管理干部都必须接受职工代表的民主评议；凡各种重大事项结果必须向职工全面公开。

厂务公开的内容和职代会的职权，两者是相一致的，可融为一体。在工作中我们把经营决策、企业发展规划等公开内容纳入职代会审议权；把改革方案、工资奖金分配方案和职工分流等公开内容纳入职代会的共决权；把职工分房方案、保险福利等涉及职工切身利益的公开内容纳入职代会的决定权；把业务招待费使用情况、企业领导廉洁自律情况等公开内容纳入职代会评议监督权。事实证明，厂务公开最合适的载体是职代会制度。

职代会制度是企业职工行使民主管理民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在任何时候都必须坚持。通过厂务公开来推进职代会制度建设，是一个良好的突破，它丰富和充实了职代会的内容，促进了职代会制度的完善和发展。实践证明，我们在推行厂务公开的今天，需要更好地坚持、完善和发展职代会制度。只有把握了厂务公开和职代会两者的本质联系，认识厂务公开是职代会的题中之义，我们才能找准厂务公开的着眼点和着力点，才能找到工会在推行厂务公开中的位置，才能把握工会工作的主动权。党中央明确指出：政治建设要制度化、法制化，不因领导人的变化而变化，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。因此，在推进厂务公开的过程中，我们积极推进制度化建设。2007年6月，按照《广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》制订出台了企业厂务公开民主管理标准体系文件。根据人员岗位变化及时调整充实厂务公开领导小组和监督小组，聘任厂务公开监督员、厂务公开信息管理员，进一完善厂务公开运行机制和工作机制，健全厂务公开考核办法，监督评议和责任追究等制度，保证厂务公开工作日常化，制度化、规范化、科学化。厂务公开制度要注意同现行的职代会制度、集体协商制度、集出台了招标管理办法、电力工程建设项目评标专家库管理办法、物资采购管理规定及招标采购评标办法等一系列管理办法，规范了我局电力工程项目建设、设计、监理、设备采购等招标管理工作，并由局工会在各个工会分会中选派部分职工代表作为厂务公开监督员列席招投标会议，加强过程监督，及时向厂务公开领导小组和监督小组汇报情况。

当前，我国经济和社会发展站在一个新的历史起点上，厂务公开民主管理工作处于一个新的发展阶段。我们要按照上级的决策和部署，抓住当前的有利时机，以更开阔的思路、更有效的措施，不断把厂务公开民主管理工作引向深入。