水政水资源管理

水政水资源管理

【水行政立法】2015年，省水利厅配合省政府法制办做好《河南省小型水库管理办法》立法工作，12月11日经省政府第76次常务会议通过,12月22日省政府令171号予以公布,自2016年2月1日起施行。根据《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号），省水利厅制定《河南省水利厅行政规范性文件管理办法》（豫水政资〔2015〕56号），明确规定除地方性法规规章外,本机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件，必须以规范性文件形式印发，并从调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个方面对规范性文件的制发做了明确规定。

【水行政执法】2015年，推进服务型行政执法，省水利厅印发《河南省水利厅关于印发全省水利系统推进服务型行政执法建设工作方案的通知》（豫水政资〔2015〕22号），确定安阳市水政监察支队等10个单位为服务型执法培育示范点。落实行政执法责任制，省水利厅印发《河南省水利厅关于全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫水政资〔2015〕38号）；制定《河南省水利厅重大水行政处罚备案审查办法》。

全年省水利厅开展专项执法，打击重点领域水事违法活动，印发《水土保持专项执法检查活动实施方案》，开展水土保持方面违法行为摸底排查和处罚行动，保障水土保持法律制度的贯彻落实，推进生态文明建设；开展河道采砂专项治理，省水利厅会同省财政厅、发改委印发《河南省河道采砂管理费征收使用管理办法》，2015年4月，组织召开全省河道采砂管理工作会议，组织开展河道采砂管理专项检查，对非法采砂行为进行重点查处；开展保护水资源专项执法，省水利厅和省公安厅联合印发《联合开展保护水资源专项执法行动实施方案》，在全省范围内开展为期半年的以保护水资源为主要内容的专项执法行动，有效地保护全省水资源。2015年，全省共出动执法人员3200人次，执法车辆1800辆次，排查违法违规项目268起，整改251起，销毁非法采砂船290艘，强制拆除非法采砂船筏子、机具等570台。通过河道采砂专项执法，加强河道采砂规划、采砂许可、采砂管理费征收使用,严厉打击非法采砂行为，切实保障河道河势稳定、防洪安全、通航安全、生态安全。

【水事纠纷调处】2015年，省水利厅下达水事纠纷补助经费400万元，对全省14处急需解决的水事纠纷采取工程措施进行综合治理，有效地缓解省际、市际边界地区的水事纠纷矛盾。2015年全省共发生水事纠纷142件，其中，省际8件、省内134件，已处理139件，其中，省际7件、省内132件，调处率为98%。

【最严格水资源管理制度】2015年，省水利厅配合国家考核组，完成对河南省2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作。3月底前河南省实行最严格水资源管理制度自查报告通过省政府审核并正式上报国务院。5月25—28日，国家第10考核组到河南省进行现场检查。经过资料复核和现场检查，在全国30个省市区的考核中，河南省水资源管理制度考核成果为良好等级，从2013年全国的第29位提升到第11位。组织开展市县2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作。2015年是省政府对省辖市考核的第二年，对省直管县（市）考核的第一年，7月13—28日，水利厅会同省发改委、工业和信息化委员会等10个单位，对全省2014年度水资源管理制度落实情况进行现场检查，9月省政府办公厅公布考核结果。经过各地自查和全面考核，18个省辖市和10个直管县（市）全部为合格等级以上。其中，许昌、安阳、郑州、济源、南阳、焦作6个省辖市和省直管县长垣县为优秀等级。

【水生态文明试点建设】2015年，省水利厅组织实施国家和省级水生态文明试点建设，配合水利部完成《焦作市水生态城市建设实施方案》审查，并经省政府批复实施。郑州、洛阳、许昌、南阳、焦作5个国家级试点已全部通过审查批复，并已组织实施；同时，组织开展10个省级水生态文明城市建设试点，完成安阳、鹤壁、新乡、驻马店市和固始、汝州、兰考、禹州、鄢陵等9个市县《实施方案》的审查任务，并经地方政府批复实施。邓州市的试点方案正在按计划编制。组织申报水系连通项目，2015年水利部首次尝试安排水生态文明建设水系连通工程项目补助，在全国105个试点城市中筛选20个项目，安排资金5.2亿元。河南省成功争取到郑州市环城生态水系循环工程、许昌市学院河饮马河连通段综合治理工程2个项目补助6000万元，占全国补助项目数量的1/10。组织开展“水美乡村”创建工作，3—7月对各市县推荐的50个候选乡（镇）村进行实地复核和公示，8月，省水利厅下发通知，公布首批省级“水美乡村”名单。共涉及全省13个省辖市的16个乡镇、村庄，分别是：郑州市中牟县雁鸣湖镇，开封市尉氏县大桥乡要庄村，洛阳市嵩县车村镇天桥沟村、栾川县庙子镇庄子村，平顶山市舞钢市尹集镇张庄村、鲁山县尧山镇东竹园村，安阳市安阳县都里镇，焦作市博爱县寨豁乡青天河村，鹤壁市淇县黄洞乡纣王店村，许昌市许昌县蒋李集镇圪垱村，三门峡市义马市东区办事处河口社区，南阳市内乡县余关乡黄楝村，商丘市睢县城郊乡北关村，信阳市平桥区五里店办事处郝堂村、光山县晏河乡帅洼村，济源市下冶镇。

【水权试点工作】2015年，省水利厅根据《河南省水权试点方案》推进水权试点工作出台配套政策，3月，会同省发改委、财政厅、南水北调办研究制定《河南省南水北调水量交易管理办法》，规范水量交易的条件和程序等主要内容；7月，制定《关于南水北调水量交易价格的指导意见》，为解决水量交易难点问题创造条件。建立水量转让储备，8月、11月，省水利厅先后2次对南水北调受水区用水指标消化情况、水资源需求情况进行摸底调查，初步掌握沿线区域交易意愿及可转让水量，建立3亿—5亿立方米水量交易储备。11月26日，平顶山市和新密市正式签订水量交易意向书，标志着全国水利发展史上首宗跨流域水量交易在河南诞生，水权试点工作迈出关键一步。

【水资源基础工作】2015年，全省共审批和发放取水许可证940套，许可取水量460460.7万立方米；注销和吊销取水许可证918个，取消许可水量11201.5万立方米；年终有效取水许可证保有量12511个，许可取水总量951821.9万立方米。全省水资源费征收额达到10.8亿元，其中省本级5210.8万元。省水利厅严格建设项目水资源论证、取水许可审批、用水计划管理、水资源节约、水功能区保护和入河排污口监督管理等工作，将“最严格”要求贯穿于水资源管理和保护的各个环节。开展节水型社会建设，水利厅会同省直有关部门对河南省用水定额进行第二次修订，并于年初印发执行，全年创建省级节水型单位12个、省级节水型企业7个、省级节水型社区（小区）13个，并首次部署开展公共机构节水型单位建设专项活动。加强水资源保护，全省249个重点水功能区、222个地下水的水质监测和评价工作覆盖率达到100%；组织完成重要水功能区入河排污口的核查工作，共核查排污口808个；组织对400个重点入河排污口开展定期监测，每年监测3次。推进水资源规划和水量分配，组织完成黄河水资源及开发利用现状调查评价，编制黄河水资源优化配置初步方案；配合水利部和四大流域完成汉江、淮河、浊漳河、卫河等主要河流水量分配方案的审查修改工作；配合淮委开展沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河等4条淮河主要支流的水量分配工作；编制完成《沙颍河水量分配方案》初稿。加强水资源论证及取水许可。制订《河南省水利厅推进农业取水许可管理工作实施方案》，部署开展农业灌区取水许可、南水北调配套水厂取水许可登记与发证工作。严格地下水管理和保护。1月12日，省政府印发《关于公布全省地下水禁采区和限采区范围的通知》（豫政〔2015〕1号），首次发布地下水限采区和禁采区范围；部署开展南水北调中线受水区地下水压采实施方案和2015年度压采计划编制工作。加强水资源费征收管理，制定出台《关于调整河南省水资源费征收标准的通知》，为进一步加强节约用水、增加水资源保护专项资金创造条件。推进水资源监控体系建设，截至年底，经过近4年连续建设，共完成投资1.2亿元，基本完成1个省级平台、18个市级平台、10个省直管县平台、148个县区应用系统平台，以及国控、省控规划监测点的建设任务，完成省级数据与中央标准数据库的对接及数据贯通工作，初步具备了取用水户实时监控的基本功能，成为全国7个具备系统建设项目验收条件的省份之一。编发年度《河南省水资源公报》《河南省水资源管理年报》《河南省水功能区水资源质量状况通报》《河南省淮河水系污染联防水质简报》。

（李 森 宋大春）