厅长王小平在全省水利工作会议上的讲话（摘要）（2015年1月22日）

厅长王小平在全省水利工作会议上的讲话（摘要）（2015年1月22日）

一、全省水利系统砥砺奋进，迈上了加快水利改革发展的新征程

2014年，在省委、省政府的正确领导下，全省水利系统牢牢把握水利发展新机遇，全面推进水利建设、管理和改革各项任务，治水兴水掀起新高潮，水利工作取得新成效。全年下达水利投资计划148.1亿元，超额完成130亿元的年度目标。水利工作主要目标任务完成情况在全国的位次普遍前移，发展的科学性持续增强，一批事关全局的大事要事取得重大突破，水利发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

（一）抗旱减灾再立新功。2014年我省遭遇了63年来最严重的夏旱，全省农田受旱面积180.93万公顷，71万人出现临时性饮水困难；平顶山等7个城市常规供水水源基本枯竭，近300万城市居民生活用水和大量重要企业供水安全受到威胁，省防指启动了全省Ⅲ级抗旱应急响应。省委、省政府对旱情高度重视，郭庚茂书记带领省四大班子主要成员亲临水利厅研究部署抗旱工作，谢伏瞻省长主持召开政府常务会议专题安排抗旱工作，并多次亲赴重旱区调研指导，给我们以极大的鼓舞和鞭策。我们坚持一手抓抗旱灌溉，一手抓应急供水，动用一切可以动用的力量、采取一切可以采取的办法，全力以赴打好一场民生保卫战。实施启用白龟山水库死库容，从丹江口水库、昭平台水库、燕山水库调水等措施，有效缓解了平顶山市城区等供水紧张状况。全省累计投入抗旱资金21.4亿元，解决临时性吃水困难138万人次，抗旱灌溉613.73万公顷次，在大旱之年为全省粮食实现“十一连增”和社会和谐稳定作出了重要贡献。

（二）重大水利工程建设取得新成效。牢牢抓住基础设施建设这个重点不放松，充分利用中央和省加大水利投入的有利时机，切实加快水利基础设施建设步伐，不断提高防洪减灾能力。重点水利项目取得关键性突破，出山店水库可研报告获国家批复、导流明渠开工建设，前坪水库项目建议书获国家批复，河口村水库主体工程基本完工并下闸蓄水。防洪薄弱环节建设加快推进，列入国家规划的548座重点小（2）型水库除险加固项目全部完成，826座一般小（2）型水库除险加固项目全部开工建设；207个中小河流治理项目，以及重要支流重点河段治理、病险水闸除险加固、山洪灾害防治项目稳步实施。在2014年9月底水利部对各省投资完成情况考核中，我省位列第五名。在财政部、水利部联合对我省重点小（2）型病险水库除险加固绩效考核中，整体评价为优秀等次。

（三）农村水利建设取得新成绩。坚持从农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题着手，下大力气加快农村水利建设，不断改善农村生产生活条件。一是全力以赴打赢农村饮水安全建设攻坚战。2014年国家安排我省解决700万农村居民和160万农村学校师生饮水安全问题，任务量再创新高，占全国的1/7，是全国任务最重的省份。省委、省政府高度重视饮水安全建设，谢伏瞻省长、邓凯副书记、王铁副省长先后作出批示，王铁副省长多次深入建设任务重的市县查实情、督进度。水利厅把解决饮水安全问题作为重要政治任务，举全厅和全系统之力加快推进，建立分片包干、定期督导和约谈通报机制，通过明察暗访、重点抽查、核查评估等措施，督促各地加快建设进度。全省各地狠抓责任落实，加大工作力度，按期完成了建设任务，向省委、省政府和广大群众交上了一份合格的答卷。二是好中求快积极推进灌区配套改造。2013年下达的项目全面完成，2014年项目加快实施。由于我省工程进度快、质量好、效益突出，国家发改委奖励我省6000万元，奖励额度居全国第一。三是稳中求进加强小农水重点县建设。第四、第五批重点县建设加快推进，争取第六批重点县25个，是我省单批争取项目最多的一年。项目县达到6批135个县次，基本实现粮食核心区全覆盖。同时，各地结合实际积极开展农田水利基本建设，大兴“五小水利”，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题，农业发展和粮食安全保障基础进一步夯实。

（四）水生态文明建设取得新进展。认真落实最严格的水资源管理制度，全省18个省辖市、10个省直管县（市）全部完成了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力“三条红线”控制指标的分解落实，在全省首次确立了覆盖各市县的最严格水资源管理指标体系。会同省发改委等9部门，代表省政府对各省辖市2013年度落实最严格水资源管理制度情况，进行年度考核，并将考核结果公告，这在我省是第一次。加强水生态文明试点建设，焦作、南阳2市成功入选第二批全国水生态文明试点，国家级试点达5个，省级试点达9个。启动“水美乡村”创建工作，城乡水生态文明建设全面推进。加大水土保持生态环境建设力度，治理水土流失面积800平方千米，完成坡耕地改造3333.33公顷。新县和西峡县通过国家评审，我省已拥有7个国家级水保生态文明县（市、工程)，无论在数量上还是种类上，均居全国第一。加快农村水电建设，新增装机2.4万千瓦，全省共建成小水电站522座，总装机达到50万千瓦。

（五）移民工作取得新成果。移民村社会治理创新深入开展，有效化解了矛盾，确保了稳定，构建了移民村社会治理新格局。“强村富民”工作成效显著，完成了2014年度省政府确定的列入全省十大民生工程的500个民生项目；南水北调移民村发展项目600多个，“一村一品”产业格局初步形成，80%以上库区移民村有集体收入，移民人均纯收入已由搬迁前的4200元增加到8400元，实现了收入翻番。扎实做好南水北调干线征迁扫尾工作，确保了工程顺利通水。启动了第一批大中型水库移民避险解困试点工作，争取到国家和省投资7.2亿元，在全国各省份中投资量最大，惠及6个省辖市10个县29个移民村1.9万人。

（六）水利改革创新取得新突破。一年来，我省各项水利改革积极推进，有些改革取得初步成效，实现了良好开局。制定了水利改革总体实施方案，明确了第一批重点事项，形成了1+2的改革推进格局，并成功争取到小型水利工程管理体制改革、水权交易、农业水价综合改革、农村水利设施管护和创新维护、河湖管护体制机制创新等5项国家级改革试点，相关实施方案颁布执行，受到省委改革办的肯定。大力推进简政放权，取消行政审批和审批性管理事项10项，下放和转移8项。继续深化水利投融资改革，全省共建立了15个投融资平台，年度融资规模达54.2亿元。

（七）水利管理迈出新步伐。水土保持法实施办法颁布施行，水法规体系进一步完善。水政监察、专项执法和水事矛盾预防调处力度加大，全年查处水事违法案件3376起。编制了《河南省水利综合规划》等3项重要规划，水利发展“十三五”规划编制全面启动。进一步完善重点项目督导机制，改进督导方式方法，督导效果有效提升。全面实行重点项目联席调度会议制度，建立投资计划执行考核、督办查办、专项稽查、互督互查和工程建设实体质量巡检等制度，有效保障了重大任务的圆满完成。水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强，未发生重特大生产安全事故。水利科技创新成果丰硕，水文监测和水利信息化工作进一步加强。

（八）党的建设和廉政建设深入开展。坚持党建工作和水利工作一起谋划、一起部署、一起考核，以改革创新精神全面加强党的领导。认真贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，持之以恒深化教育实践活动整改落实，扎实开展领导干部为官不为和衙门作风问题等专项治理。深入开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，政风行风明显好转，在民主评议中排名大幅提高。加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设主体责任，大力推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻执行干部选拔任用条例，建设高素质干部队伍。水利新闻宣传力度进一步加大，营造了良好的舆论氛围。

一年来，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积累了宝贵经验，获得了深刻启示。一是任何时候都必须坚决贯彻省委、省政府的决策部署，不折不扣认认真真地执行。二是任何时候都必须坚持服从服务于经济社会发展大局，不断强化水利的基础和保障作用。三是任何时候都必须优先解决涉及民生的水利问题，让人民群众从水利发展和改革中得到更多实惠。四是任何时候都必须坚持统筹兼顾，促进各项工作有力有序有效开展。五是任何时候都必须不断深化水利改革，创新水利科学发展的体制机制。六是任何时候都必须坚定不移地推进反腐倡廉建设、落实“两个责任”，营造风清气正、干事创业的环境。

二、准确把握经济社会发展新要求，推进我省水利事业持续健康发展

党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。李克强总理对集中力量加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展，提出了明确要求。省委九届八次全会审议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，形成了河南发展的总体设计，把水利作为重点推动的“六大基础”之一，强调要加强水利支持系统建设，体现了省委、省政府对水利的高度重视，为加快水利改革发展指明了方向。

我们要深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理重要讲话精神，认真落实省委、省政府的决策部署，进一步增强使命感和责任感，紧紧围绕全面建成小康社会加快现代化建设这一宏伟目标，全力推动我省水利建设、管理、改革各项工作，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态安全，为全面建成小康社会、让中原更出彩提供坚强的水利支撑和保障。

第一，坚定不移，积极践行新时期治水思路。当前，河南与全国一样进入经济发展新常态，资源环境约束更加趋紧，生态产品需求更加迫切，基础设施互联互通更加重要，体制机制创新更加关键。加快解决水利公共产品和生态产品供给不足问题，着力提升水安全保障水平，是我们面临的重大课题。我们要以习近平总书记提出的新时期治水思路为引领，结合河南实际，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处，努力走出一条适合河南实际的水利现代化道路，保障经济社会的可持续发展。

第二，统筹谋划，科学指导水资源开发利用和保护。我省水利改革发展已经进入新阶段，既面临良好的发展形势，也面临不少困难和挑战，我们要在战略谋划、路径选择、方式方法等方面深入思考、积极探索。要结合贯彻省委《战略纲要》，制定全省水利改革发展总体纲要，总结经验，分析形势，完善提升今后一个时期的发展战略思路和举措，指导我省“十三五”乃至更长时期的水利发展。要科学编制水利发展“十三五”规划，统筹谋划今后五年的目标任务、主攻方向、建设布局和体制机制。起草纲要和编制规划要突出三个方面的考虑：一是坚持承上启下。一方面，要积极践行中央新时期治水思路，贯彻落实水利部统一要求，充分体现省委、省政府决策部署；另一方面，又要立足河南人多水少、水资源时空分布不均的基本水情，以及洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后、水利设施薄弱等现实问题，从实际出发，协调推进水利建设、水利改革、依法治水、科技兴水。二是体现总体设计。着力解决方向性、根本性、全局性问题，找准水利发展的战略支撑点、矛盾关键点和解决问题的切入点，科学设置发展目标，合理确定战略重点，为今后一个时期和“十三五”水利发展提供遵循。三是注重继承创新。既系统总结近年来的治水实践，效不更方，把行之有效的发展思路举措持续下去，又因应形势变化，把握住新机遇、新挑战、新对策，不断完善提升。

第三，加快建设，夯实水利发展的工程基础。随着工业化、城镇化、农业现代化的深入发展，我省水利形势更趋严峻，必须进一步增强防灾减灾能力，强化水资源合理配置，尽快扭转农业主要靠天吃饭局面，补齐水利基础设施这块短板，充分发挥水利工程的基础支撑作用。一是加快防洪减灾工程建设。按照上拦、下排、中改善的治理原则，修建洪水控制工程，加固改造病险水库，有效控制上游山区洪水；对骨干河道及中小河流进行治理，打开洪水出路，提升防洪排涝标准；加快治理山洪沟，建立山洪灾害预警监测体系，工程措施与非工程措施相结合，提高应对山洪灾害的能力；加强低洼易涝地治理；开展城市防洪工程建设。二是加快农田灌溉工程建设。本着巩固、扩大、提高的原则，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积；配套改造已有大中型灌区，配套更新机电井，改造更新灌排泵站，提升现有灌溉设施质量和效益；以县级农田水利建设规划为依托，抓好小农水重点县建设和冬春农田水利基本建设，加快末级渠系建设和田间工程配套，加快建设现代农田灌排体系。三是加快水资源配置工程建设。坚持开源、节流并重，加强水源工程和水系连通工程建设；以水库为调蓄中枢，以南水北调中线工程，长江、淮河、黄河、海河原有水系，以及灌溉渠道为主要载体，逐步实现江河湖库连通，打造“一纵四横、南北调配、东西贯通、区域互补”的水利网络体系。

第四，深化改革，不断完善水利发展体制机制。当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。我省部分领域水利改革相对滞后，改革的统筹性和协调性需要进一步提高。必须按照省委的总体部署，以更大的决心和勇气，努力推进各领域改革，加快建立有利于水利科学发展的体制机制。要进一步抓好职能转变和简政放权，健全水利投入稳定增长机制，加快推进农业水价综合改革，深化水利工程建设和管理体制改革，创新农村水利发展体制机制，探索水生态文明体制机制改革。重点处理好三个关系：一要处理好顶层设计和试点先行的关系。按照省委、省政府的统一要求，结合我省水利实际，加强顶层设计和整体谋划。同时，对新的改革事项，要大胆探索，试点先行，在试点成功的基础上，全面推开。二要处理好深化改革和推进工作的关系。抓住改革机遇，在重点事项和关键环节上取得突破，进一步理顺体制机制，有效促进各项工作顺利推进。三要处理好整体改革和系统改革的关系。时刻关注全省全面改革和全国水利系统整体改革进展情况，自觉把深化水利改革放到全省和全国大局中去审视，从自然的、社会的、经济的、生态的角度全方位认识、把握和谋划水利改革。

第五，守法用法，大力推动依法治水管水进程。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。省委、省政府对推进依法行政、建设法治政府作出明确部署。我们要全面推进依法治水管水，为加快水利改革发展提供坚强的法治保障。一要进一步理清水法治建设的要求。在水利建设中，要依法加强水利建设市场监管，规范市场主体行为。在水利管理中，要以严格的法律制度加强水资源管理、河道管理和水利工程管理。在水利改革中，要坚持把法治方式作为推进改革的行为准则，切实做到于法有据、有序进行。在防灾减灾中，要完善预案体系、应急机制和督察制度，依法规范社会经济活动和群体个体行为。二要健全完善水法规体系。着眼水利立法需求最为迫切的领域，统筹推进河道水域管理、水利建设、农田水利、节约用水等方面的立法进程，规范立法程序，提高立法质量。三要切实增强水行政执法能力和水平。合理配置水利执法力量，全面推进水利综合执法，大力开展打击非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河道水域岸线等重点执法行动。四要深入推进水利依法行政。依法履行政府职能，继续转变职能、加强监管。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推进政务公开，强化对权力运行的制约和监督。五要大力提高水利社会管理水平。修订完善各类应急预案，强化水事纠纷预防排查，强化属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，加大水法宣传普及力度，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。

三、扎实做好2015年水利工作，努力开创水利改革发展新局面

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好水利工作意义重大。要认真落实省委九届八次全会、省委经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，着力深化改革创新，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，在新的起点上全面推动我省水利事业新发展。

（一）着力抓好防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提早做好各项准备工作。尽快修复各类水毁设施，抓紧完善各项防汛预案和应急响应机制，及早落实组织保障和物资储备。突出抓好主要河道、大型及重点中型水库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，高度重视并着力加强中小河流、中小水库、水电站、在建水利工程安全度汛工作。突出抓好汛期检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，落实“防、抢、撤、救”各项预案，提高应急能力。加快实施抗旱规划，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生产生活用水安全。

（二）着力抓好重点水利工程建设。2014年国务院部署加快172项节水供水重大水利工程建设，涉及我省17项，数量居全国第一。这既体现了国家对河南水利建设的重视，也彰显了河南水利在全国的重要地位。我们要抓住国家加快节水供水重大水利工程和淮河流域治理的大好机遇，找准重点，积极作为，进一步夯实水利工程基础。一方面抓龙头，加快水利枢纽工程建设。全面推进出山店水库主体工程建设；力争开工建设前坪水库；完成河口村水库全部建设任务。另一方面补短板，加快防洪薄弱环节建设。全面完成纳入国家2013—2015规划的中小河流治理和小型水库除险加固。加快推进中小河流重点县建设，以及大中型水库（水闸）除险加固、贾鲁河等重要支流治理、山洪灾害防治、滞洪区安全建设。开工建设并力争完成南水北调中线防洪影响工程。

（三）着力抓好农村饮水安全建设。饮水安全是群众的基本需要。解决好这个问题，是改善民生的基本内容，也是衡量水利改革发展成效的基本标志。李克强总理对农村饮水安全工作作出重要指示，省委、省政府将其列为民生工作的大事，水利部将其作为水利工作的重中之重。我们要采取有力措施，尽快全面解决农村居民饮水安全问题。一是确保任务完成。要抓紧完成今年项目实施方案审查审批等前期工作，及时足额落实配套资金，尽快开工建设，解决好规划内剩余的835万农村人口和师生饮水安全问题，圆满完成“十二五”规划建设任务。对规划外新出现的农村饮水安全问题，按照国家要求，今年一并解决。各地要抓紧开展前期工作，估算投资，制定方案。二是加强建设管理。要坚持进度、质量、效益并重，强化地方行政首长负责制，进一步加大督导检查和协调推动力度，督促各地采取超常规措施推动工程建设。三是加强运行管理。强化水源保护和水质保障，健全供水价格机制，完善良性运行机制，确保工程建得成、管得好、长期发挥效益。四是谋划提升工作。做好“十三五”农村饮水提质增效规划编制工作，力争尽早启动实施。

（四）着力抓好农田水利建设。习近平总书记视察河南时指出：“河南粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢”，“粮食生产根本在耕地，命脉在水利”。农田水利建设是提升农业可持续发展能力的重要保障，是保障粮食安全的基础支撑，水利人肩负着重大使命，必须把保障粮食安全的水利基础夯实。要开展好一项竞赛。今年是“红旗渠精神杯”竞赛表彰活动评比年，要以竞赛活动为载体，大兴农田水利建设，确保组织发动举措更实，支持政策落实更好，资金投入力度更大，建设质量效益更高，发展机制活力更强，推动全省农田水利建设再上新台阶。要完成好两项任务。即牢牢抓住大中型灌区配套改造和小农水重点县建设这两个国家投资重点，圆满完成21处大型灌区、7处中型灌区配套改造，以及第五、六批小农水重点县建设年度任务，努力争取第七批重点县项目，巩固和扩大现有灌区效益，并不断提升小型农田水利建设现代化水平。

（五）着力抓好水生态文明建设。一是落实好制度。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，认真做好考核工作，促进我省水资源开发、利用、节约、保护和管理水平不断提高。二是抓好试点。加快推进水权试点工作，推进南水北调水量交易，加快省级水权交易中心的组建，制定出台水量交易管理办法和交易规则。继续推进5个国家级、9个省级水生态文明试点，开展好“水美乡村”创建活动。三是管理好水资源。抓好南水北调和黄河等河流水量调度和优化配置，加强水资源费征收、地下水压采、水资源论证和水资源监控体系建设。四是保护好水资源。加强四大流域特别是淮河、海河流域重点水功能区，以及水质监测和入河排污口监督管理工作。五是开展好水保治理。加快革命老区、坡耕地综合治理、丹江口库区二期和重点项目区等重点工程建设，治理水土流失面积700平方千米，完成坡耕地改造3333.33公顷；开展水土保持生态文明创建，加大水土流失监控和生产建设项目水保监督力度。六是搞好农村水电。加快农村水电增效扩容、水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，加强农村水电行业管理。

（六）着力抓好移民工作。进一步加大移民后期扶持和帮扶力度，认真落实国务院、省政府加强移民后期帮扶工作的意见，探索建立常态化的社会帮扶机制，千方百计促进移民增收致富。积极做好移民避险解困工作，完成第一批大中型水库移民避险解困试点，启动第二批移民避险解困试点。做好出山店水库移民工作，完成坝区移民搬迁，保障工程顺利建设。抓好陆浑水库回流移民和盘石头水库第三期移民搬迁安置、南水北调临时用地返还复垦等工作。高度重视新常态下的民生和社会稳定问题，进一步建立完善信访稳定工作机制，排查化解征地移民矛盾，确保移民大局稳定。

（七）着力抓好水利管理工作。加强水利项目前期工作，推动小浪底南岸灌区、北岸灌区、赵口灌区二期和西霞院输水工程等早日立项。加大对重大水利工程和民生水利工程稽查力度，狠抓工程质量监督和安全监管，确保工程建设“四个安全”。强化市场监管，进一步规范水利建设市场秩序。加强水利工程运行管理，落实公益性工程维修养护经费，保障工程良性运行。强化水库非汛期安全管理，着力防范重特大事故。全面完成中小河流水文监测系统建设，抓好水利信息化重点工程建设。加快水利科技创新步伐，抓好成果转化和技术推广。积极推进农民用水合作组织以及防汛机动抢险队、抗旱服务队等专业化服务组织建设，健全基层水利服务体系。

（八）着力抓好党的建设和廉政建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装，增强“三个自信”。坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，严肃党内生活。加强政风行风建设，深入开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，严格考评奖惩，抓好中央八项规定和省委、省政府20条意见的贯彻落实。进一步加强水利干部队伍建设，加大交流和培训力度，强化日常教育和监管。着力强化党风廉政建设“两个责任”的落实，始终保持惩治腐败的高压态势。加强审计监督，堵塞资金监管漏洞，管好用好水利资金。深入推进水文化建设和行业精神文明创建，进一步加强水利新闻宣传和水情教育，做好离退休干部、水利工会和社团管理等工作。