厅长李柳身在全省水库安全度汛视频会议上的讲话（摘要）（2015年4月15日）

厅长李柳身在全省水库安全度汛视频会议上的讲话（摘要）（2015年4月15日）

一、认真总结我省水库度汛工作的经验教训

水库安危事关大局。水库一旦垮坝失事，轻则造成财产损失，重则造成重大人员伤亡或毁灭性灾害。在这方面，我省曾有过沉痛教训。1960年至1982年期间，我省先后有110多座水库发生垮坝。特别是“75•8”洪灾中，洪汝河、沙颍河流域特大暴雨洪水，造成板桥、石漫滩2座大型水库，以及田岗、竹沟2座中型水库和58座小型水库垮坝，死亡2.6万人，京广铁路被冲毁102公里，震惊中外。

分析历年水库溃坝失事的原因，主要有三个方面：一是极端天气原因。因降雨量大、强度高，超过水库设计防洪标准而造成的，占垮坝失事水库的18%。二是工程隐患原因。因防洪标准没有达到设计要求、工程不完善、质量差，而造成的漫坝决口，占垮坝失事水库的75%。三是管理不善、抢险不力等其他原因。如1975年8月方城县韩沟水库，因无人值守，致使洪水漫坝溃决。1982年汛期陕县金山水库，因泥石流造成水库水位迅速上升，没能及时实施有效抢险，造成漫坝溃决。

1982年以来，我省各级吸取教训，加强管理，全省没有再发生水库垮坝事件。总结这30多年的经验，主要有三条：一是逐级落实责任。各级政府和防汛部门全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。每年省政府都与各省辖市签订中小型水库防汛责任书，省防指都将全省大中型水库防汛责任人在河南日报上公布，各级防汛部门也通过各类媒体公示水库防汛责任人，主动接受社会的监督。针对小型水库，省防办统一印制防汛责任登记卡，实行行政领导、技术负责人和管理人员签名、备案制度。二是不断夯实基础。2000年以来，全省先后有2426座病险水库纳入国家除险加固规划，占全省水库总数的91.5%；已有1820座水库完成除险加固任务，占列入规划数的75%。全省水库防洪抗旱减灾能力明显提升。三是强化运行管理。各级防汛部门加强预测预警，注重科学调度，以编制完善防洪预案为重点，不断提高水库安全运行管理水平。目前，全省所有大中型水库和近80%以上的小型水库编制了洪水调度方案和防洪抢险预案。

以上经验，既是多年来对我省水库安全度汛工作的总结，也是我们进一步做好水库安全管理必须坚持的重要原则。

二、深刻认识今年水库安全度汛面临的形势

前段时间，省防办组织了6个汛前检查组对各地防汛准备工作进行了检查。从检查结果来看，各地高度重视，动手早、安排早、落实快，为今年水库安全度汛打下了好的基础。

但我们还要清醒地认识到，我省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，地处南北气候和山区向平原两个过渡地带，特殊的气候特征、地形地貌，决定了水库安全度汛任务艰巨。据气象部门预测，今年汛期全国降水将总体偏多。入春以来，我省已多次出现较强降雨过程，4月初的一次降雨，全省平均降雨达40多毫米，为新中国成立以来历史同期第二多。据研判，今年汛期我省发生大洪水的可能性越来越大。

同时，还要看到，我省水库安全度汛还面临以下五个方面问题。

一是小型水库数量多、安全隐患大。我省目前共有水库2650座，虽然大中型水库除险加固基本完成，但仍有606座小型病险水库尚未实施除险加固。另外，已除险加固的水库，大多没有经过高水位考验。这些都是安全度汛不可小视的隐患。

二是在建水库工程安全问题突出。今年汛期，全省有533座小（2）型水库正在除险加固，河口村水库正在建设，出山店水库刚刚开工。这些水库还不能完全发挥应有的防洪作用。特别是正在除险加固的小型水库，有些没有按要求制定度汛方案和应急抢险预案；有些虽然有预案，但实施难度较大。省防办汛前检查发现，个别水库蓄水位较高，存在未竣工验收违规高水位蓄水现象；一些水库闸门、机电设备尚待调试之中。

三是通信、预测、预警手段落后。我省小型水库大多没有完善的雨水情测报设施，仅靠坝前水位涨落判断水情，汛期难以及时准确判断雨水情变化，极易造成险情。初步统计，全省仍有100多座小型水库没有通信设施或设施不完备，一旦出险，很难及时将险情报出，预警难度大，严重影响抢险和人员转移。

四是管理机构不健全、经费不足。我省水管单位体制改革虽已基本完成，但实际上大多数中小型水库工程维修养护经费并未真正落实，大部分小型水库没有专门管理机构，临时指派人员看护，这些人员大多缺乏必要的防汛及工程管理专业知识。有些小型水库承包给个人或私人企业，承包人只注重经济效益，安全意识淡薄，工程安全管理工作不到位。

五是预案、方案不完善，实施难度大。一些小型水库没有防洪应急预案；一些在建水库施工度汛方案未按要求编制或未报批；一些水库虽制订了抢险预案，但预案可操作性不强，实施难度大；一些在册抢险队员由水库附近村庄的青壮年劳力组成，而这些人大多常年外出打工，一旦需要，难以及时组织起有效的抗洪抢险队伍；一些水库根本就没有储备抢险物资，号料登记群众自储料物，难以满足抗洪抢险需要。

对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施，努力加以解决，确保全省水库度汛安全。

三、全力做好今年水库安全度汛工作

今年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好防汛工作，做好水库安全度汛工作，事关全局，意义重大。各地各单位要进一步明确责任，落实措施，把水库安全作为防汛工作的重中之重，切实抓紧抓好。

今年我省水库安全度汛工作的总体目标是：确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝；确保水库下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库的防洪减灾与兴利综合效益。

要着力抓好以下五项工作。

一是认真落实安全度汛责任制。各地要按照属地管理、分级分部门负责的原则，切实落实以行政首长负责制为核心的各项水库安全度汛责任制，明确水库的行政责任人、技术责任人和管理责任人。水库行政责任人必须由政府领导担任，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。小型水库、淤地坝要逐座填写防汛责任卡，各级分包责任领导、技术责任人和管理责任人要亲自在责任卡上签名，5月15日前报省防办备案。各责任人要切实履行岗位职责，全面熟悉水库工程情况，落实水库各项度汛措施。

在建项目，项目法人要对防汛安全负总责。汛前应完工的项目，要加快施工进度，确保按期完工。跨汛期施工的项目，要处理好施工与安全度汛的关系，编制施工期度汛方案，加强汛期监测和巡查。

小水电站、淤地坝、尾矿库等要比照水库安全度汛的相关要求，尽快落实防汛责任，确保度汛安全。

各级防办和水库管理部门，汛期要实行24小时值班和领导带班制度。省防指将对水库责任制落实、防汛值班、通信联络、领导到位情况，进行抽查并将检查情况通报全省。

二是扎实做好汛前准备工作。各级防汛部门要利用汛前宝贵时间，对水库安全度汛工作进行再检查、再部署，落实组织保障和物资储备，尽快完成水毁工程修复任务。各有关单位要抓紧完成2015年《水库度汛方案》《水库汛期调度运用计划》《水库防汛抢险应急预案》和《水库大坝安全管理应急预案》的编报、修订及审批等工作。各地水库防汛抢险队伍，要加强演练，提高实战能力，要根据工程实际，有针对性地集中储备抢险物资，一旦发生险情，确保能够调得出、用得上。

三是切实提高预警预报能力。要高度重视汛期气象预报和汛情监测，密切关注天气和汛情变化，及时准确预报雨情、水情，提高灾害防御的超前性和预见性。完善水库通信预警设施，确保每座水库都具备可靠的通信报警能力，能及时准确将雨水情、工情和险情传递出去，及时要做好重大险情抢护和受威胁区域群众紧急转移，必要时病险水库要降低水位或空库运行，坚决避免重大险情和垮坝事件的发生。

四是继续加强行政首长培训。省防指将根据各级政府换届实际情况，继续举办县级行政首长培训班，使县级行政首长尽快熟悉工程情况和防汛业务，提高防汛抢险指挥水平。各地要按照《河南省水利厅关于对水库管理人员进行培训的通知》要求，多种形式强化小型水库管理人员的教育培训，切实提高管理队伍的管理水平和业务素质。

五是严格执行防汛纪律。水库调度要以保证大坝安全为前提，以批准的调度方案为依据，服从有管辖权限的防汛指挥机构的调度指挥和监督，严格按规定的权限进行调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时间超汛限水位运行。租赁、承包和个体经营的水库，必须服从防汛指挥部门的防洪管理与调度。对在防汛工作中履职不力、整改不及时的防汛责任人，要通报批评，情节严重的追究责任。因玩忽职守、处置失当等人为因素，酿成水库安全事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。