加强中俄蒙旅游合作的对策分析

葛欣

摘 要：中国、俄罗斯和蒙古国都是旅游资源大国，又是近邻，这为三国开展旅游合作提供了良好的基础条件。中俄蒙旅游合作虽然起步较晚，但发展潜力巨大。随着三国经济的快速发展，中俄蒙三国旅游合作也发生了很大变化。特别是近几年来，中俄蒙旅游合作形式已从最初的一日游发展到多日游，从购物旅游发展到购物加观光、购物加度假旅游，从边境口岸旅游向腹地延伸，已呈现出蓬勃发展的生机。可以预见，随着中俄蒙旅游合作的加深和发展，中俄蒙旅游合作必将成为中俄全方位合作的重要组成部分。

关键词：中俄蒙旅游；合作；市场

一、中俄蒙旅游合作

中国、俄罗斯和蒙古国均是旅游资源大国，又是近邻，开展旅游合作具有良好的基础条件。中国、俄罗斯和蒙古国旅游资源优势明显，客源市场巨大。我国应该抓住有利时机，大力发展中俄旅游合作，促进中俄全方位合作的大发展。

目前中国已被列为世界第五大旅游国，据业内人士预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的国和第四大客源国。俄罗斯在21世纪也将成为世界十大旅游接纳国之一。近年来，中国已成为俄罗斯游客首选之地。

2014年11月25日，中国内蒙古，俄罗斯外贝加尔、俄罗斯布里亚特、俄罗斯伊尔库茨克，蒙古国乌兰巴托等地旅游部门在呼和浩特市举办首次中俄蒙三国五地旅游联席会议，商讨建立中俄蒙三国五地旅游联席会议机制等事宜。会议期间，内蒙古自治区政协副主席常海会见俄蒙代表。与会各方一致认为，中俄蒙边境旅游业的蓬勃发展促进了当地经济社会的发展。各方愿加强沟通，深化合作，整合原有中俄、中蒙边境旅游协调例会机制，建立中国内蒙古自治区旅游局，俄罗斯外贝加尔边疆区国际合作对外经济联络旅游部、俄罗斯布里亚特共和国旅游局、俄罗斯伊尔库茨克州旅游署，蒙古国乌兰巴托市旅游局，特邀俄罗斯联邦旅游署、蒙古国文化体育旅游部旅游政策协调局参加的旅游联席会议机制，共同推进中俄蒙旅游发展。会上，内蒙古自治区旅游局提议启动研究推广草原丝绸之路课题，落实中俄蒙三国元首杜尚别首次会晤达成的共识，推进三国合作，实现中国丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路对接，打造中俄蒙经济走廊，进一步深化中俄蒙三国五地旅游务实合作。

二、中俄旅游合作的影响因素

（一）1992版护照的停办，造成中国出境游客的大幅度下降

2005年8月，国家公安部开展打击中国公民到境外赌博专项活动，取消了中俄边境地区异地办照资格，1992版旅游护照不再发放。目前，1997年版护照在国内尚未普及，而国内有很多在1992版护照停办后，都误以为是中俄边境各口岸不允许出境，这对中俄旅游产生了很大影响。据统计，2005年至2006年9月，中国边境口岸绥芬河市出境去俄罗斯旅游人数比同期下降88.2%，制约了中俄两国边境经贸、旅游、文化交流的提升，也影响了中俄旅游的进一步合作。

（二）边境口岸出入境国际班车运力不足，远远满足不了边境旅游的需求

目前，中俄边境的所有口岸都面临国际班次不足问题。以边境口岸绥芬河为例，国际客运仍执行10年前两国签订的国际客运运输协议，出入境班车数量十多年来未明显增加班次，出入运量小，远远满足不了出入境旅游者的需求。据了解，在旅游旺季，两国口岸因购票困难，俄罗斯入境购物者常常滞留在口岸，造成旅游成本的提高。

（三）购物旅游环境尚需进一步整治

目前，俄罗斯大部分旅游者主要目的还集中在中国边境口岸上，约占俄罗斯到中国旅游总数的80%以上。俄罗斯的旅游者仍以出境购物为主要目的，因此口岸的购物环境好坏，直接影响旅游业的发展。中俄边境口岸绥芬河已成为俄罗斯购物旅游者的重要目的地。但目前中俄口岸的旅游购物环境尚需进一步的整治。除出入境客运运力不足以外，“帮帮干”队伍尚未得到根治，在大街上兜售商品者屡见不鲜，商场业主的野蛮经营，强买强卖的事件常有发生，涉外治安事件仍然存在。这些因素都严重地制约着中俄边境旅游的发展。

三、开发俄罗斯旅游市场、加强两国合作的对策

经过治理整顿，各地的对俄旅游工作开始走向正规，并逐渐向国际惯例接轨，以一种全新的面貌稳步发展。如何在这种新的旅游形式下更好地发挥作用，为中国旅游业的发展贡献力量，关键是进一步提高对边境旅游重要性的认识，制定出促进边境旅游发展的方针和政策。

（一）对俄罗斯旅游市场要重新认识

俄罗斯是一个独特的、新兴的市场，其独特性体现在浓重的购物游色彩。到目前为止，这一市场基本上是自发形成、自我成长。但是这一市场发展到今天，已经是我国的第三大客源市场，对此我们需要给予必要的重视。俄罗斯是中国的近邻，莫斯科飞抵中国的时间是7个小时，而从伊尔库次克和海参崴飞到中国的时间只有2个小时。由于距离近，来回旅游价格相对便宜。如远东地区到中国北戴河度假的价格仅相当于到黑海度假价格的1/3。从布拉戈维申斯克或哈巴罗夫斯克赴海参崴旅游的费用也不如赴中国境内旅游便宜。俄罗斯远东地区在中俄边界呈带状分布着不少城市，来华旅游较方便。加之俄罗斯人具有旅游的天性和传统，国内假期较长，随着其经济复苏，出境旅游的人会越来越多，而中国有很多适合其需要的产品，经过努力，中国能够成为其远东地区游客外出首选目的地。

边境旅游是一种特殊旅游形式，但对边境地区来说，应该确立一种“边境大旅游”的观念。就是不仅着眼于将国内旅游者送出去，或把境外的旅游者接进来，从中赢得一点“过路钱”，还要采取措施，在增加边境地区本身吸引力上下功夫，使各种旅游者在边境地区逗留的时间延长，使他们的消费增加，多一些对边境地区经济发展有利的“副产品”。也就是说，发展边境旅游不仅仅是扩大对外接待能力，而且要充分发挥边境地区自身的多种优势，靠边境地区各个部门、各个单位的相互配合，借发展边境旅游和边境贸易，促进边境地区社会经济的发展，发展边境旅游重要不是使几个直接从事经营的企业获得较大的利润，而是整个社会受益。发展边境旅游要有长远观点，注意加强设施和旅游吸引物的建设，培育自己的特色，树立自己独特的形象。

（二）发挥优势，深度开发俄罗斯旅游市场

1.对于购物游应继续进行深度开发

俄罗斯人来华购物是一个十分特殊的市场，有很多特殊的要求。该市场自苏联解体后存在不少商机，中俄双方旅行社对于开发这一市场均做了不少工作。但也要看到购物旅游潜在的隐忧。随着俄罗斯国内经济改革的进行，其市场经济体制逐步建立，经济已经开始复苏，经济转轨正在进行，俄罗斯国内目前短缺的日用品和轻工业产品必将有一大部分改由自己生产，到时大规模的国外采购将不存在。另外，购物游经过几年的发展，市场格局也发生了变化；俄罗斯商人越来越精明，从最初的到口岸采购逐步向更便宜的市场搜寻；由到市场采购转向去厂家采购；由大量采购转向来样加工；进而有先富起来的一些人买设备回国内自己生产。而且现在的购物游也面临着越来越激烈的国际竞争，一些国家如土耳其等国也积极吸引俄罗斯客前往购物。照此趋势，购物游市场将会出现萎缩。因此，对于购物游市场的进一步开发应给予必要的关注。

2.扩大口岸会议旅游的规模

一是“引会”。利用口岸的优势，清凉夏季的气候特点，广泛收集有关部门对俄经贸研讨、市场研发的信息，引进规模大、档次高、影响力强的会议在口岸召开，在能力不足的情况下考虑与国内有经验的会展机构联手。二是“造会”。利用各种节日举办群众参与性强的“歌舞节”“狂欢节”“旅游文化活动周”等节庆活动，邀请俄罗斯表演团体加盟，形成区域性规模盛会。从而提高对俄会展旅游的影响力。三是“拉会”。挖掘各种积极的力量，把一些专业会议拉到口岸召开。四是“炒会”。加大会展宣传工作力度，打造地方会展知名品牌。将赴俄罗斯投资、经贸洽谈、研讨会、科技交流等会展主题炒热，吸引全国各地的客商、媒体的目光，带动本地客流、物流的增长。边境绥芬河口岸应以贸易综合体为基地，实现旅游会展一体化。旅游会展本来就是紧密相联、互相促进的一对经济活动载体。当前要加快做大贸易综合体的会展（含商展）功能，要实施年度计划，把多种展销会、博览会、洽谈会以及专项会议按季节进行筹划、安排和落实，保证会展、商展形成链条，常年继续不断。努力把中俄绥—波贸易综合体做成中俄边境环境最美、人气最旺、商气最浓、中西文化合璧的知名旅游会展中心。

3.利用时机，提供方便，联手操作

目前俄方旅行社大多私有化，且旅游业务发展良好，所以俄方旅行社在推广中国目的地方面较积极。特别是包机旅游完全靠旅行社自身组织客源，每当推出线路后旅行社均要在当地电视台、报纸打广告招徕客人。俄远东地区的一些旅行社在宣传中国度假方面，在电视台、电台、报纸的投入都很大。因此，我们可利用这些有利时机，为俄方推广中国旅游提供必要的方便。另一方面就是联合国内的旅行社和目的地的企业赴俄进行联合推广，不少企业对此呼声很高。