SA8000对劳动力密集型产品的贸易影响与对策分析

[摘要]近年来，一个新的国际贸易标准—SA8000社会责任标准摆在我国出口厂商面前，企业社会责任已经越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。SA8000可能成为我国产品出口新的技术性贸易壁垒，国内企业和政府相关部门应早做准备，以免在壁垒完全形成时陷入被动。

[关键词]SA8000；劳动密集；贸易

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607179

1SA8000的内涵

SA8000的全称是Social Accountability 8000。SA8000所推出的社会责任标准取自于国际劳工组织公约、联合国共同人权宣言和联合国儿童权利公约。SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面的工作条件。

SA8000认证程序要求企业在下列领域满足一致条件：

童工：企业必须按照法律控制最低年龄、少年工，学校实习，工作时间和安全工作范围。

强制雇用：企业不得进行或支持使用强制劳工或在雇用中使用诱饵或要求抵押金，企业必须允许雇员轮班后离开并允许雇员辞职。

健康安全：企业须提供安全健康的工作环境，对事故伤害的防护，健康安全教育，卫生清洁维持设备和常备饮用水。

联合的自由和集体谈判权：企业尊重全体人员组成和参加所选工会并集体谈判的权利。

差别待遇：企业不得因种族、社会地位、国籍、伤残、性别、生育倾向、会员资格或政治派系等原因存在歧视。

惩罚措施：不允许物质惩罚、精神和肉体上的压制和言辞辱骂。

工作时间：企业必须遵守相应法规，雇员1周工作时间不得超过60小时，加班必须是自愿的，雇员1周至少有1天的假期。

报酬：工资必须达到法定和行业规定的最低限额，并在满足基本要求外有任意收入。雇主须提供津贴、处理和扣除额，不得以虚假的培训计划规避劳工法。

管理体系：企业须制定一个对外公开的政策，承诺遵守相关法律和其他规定；保证进行管理的总结回顾，选定企业代表监督实行计划和实施控制，选择同样满足SA8000的供应商，确定表达意见的途径并采取纠正措施，公开与审查员的联系，提供应用的检验方法，并出示支持的证明文件和记录。

企业社会责任的提出是一种观念的进步。随着科技的发展和社会进步，西方企业管理相继经历了从工具人、经济人到社会人、观念人的阶段，《世界人权宣言》的思想也逐步在企业和社会公众中扎下根来，资本主义早期的血腥管理逐步被人本管理取代，“血汗工资”“血汗工厂”的做法逐步被摒弃，利润最大化不再是唯一的目标。在获取利润的同时，主动承担社会责任逐步成为企业的选择，如企业不承担社会责任，社会公众就会迫使其承担。许多跨国公司都制订出本企业的社会责任条例，将人权原则、国际劳工标准和环保要求写进条例之中，并安排专门管理人员督促落实。

2SA8000的两面性

SA8000社会责任标准认证是在企业发展的同时，更多地考虑到了人的发展，这与经济发展的目的就是让更多的人享受到社会发展、进步的好处相吻合。事实上，有市场经济就有经济伦理的概念，即既要讲效率，又要讲公平，讲公平就涉及就业、社会分配等问题，涉及人的一种最基本的需要。

21SA8000关注的劳工问题是中国发展必须面对的问题

据有关专家的分析，中国企业的劳工问题主要表现在以下方面：一是非法雇用童工；二是违法使用未成年工；三是收取职工押金、扣押身份证和限制人身自由；四是侮辱体罚工人，侵犯工人人身权利；五是超时加班加点；六是工资低于最低工资标准，不依法支付加班费；七是社会保险覆盖率太低；八是扣押拖欠职工工资，尤其是拖欠民工工资；九是没有提供法定的福利待遇；十是工人住宿拥挤，宿舍条件太差；十一是厂房安全出口不够，矿难频发；十二是消防器材不够；十三是工人消防训练不够；十四是有毒有害化学品的保管使用不当；十五是工作条件太差，个人防护用品缺乏；十六是特种人员和特种设备安全管理差；十七是没有工会组织或者形同虚设；十八是就业的性别、户籍、城乡、学历、年龄等歧视突出；十九是女职工的“三期”保护落实差；二十是对员工冷漠，缺乏人文关怀。

上述问题，不仅在中国本土企业存在，在中国的“三资”企业中也存在。据中华全国总工会对广东省的外资企业所作的调查，其统计数字令人担忧：1/4的员工不能按月领取工资；50%的工人被迫每天工作在8小时以上；62%的工人1周工作7天；1/5的人经常受到身体或精神上的骚扰；半数以上的工人的收入低于最低工资标准。

22SA8000可以成为新的贸易壁垒

但是，SA8000标准认证存在着两重性。一方面，它对社会有很大的推动作用；另一方面，它是欧美等发达国家按照它们的标准制订的。按理说，经济发展水平不同，社会责任标准亦应不同，但SA8000以发达国家自己的标准强加于发展中国家，直接把社会标准与经济贸易挂钩。对发展中国家的多数企业来说，要按这样的标准实施，企业的成本肯定要增加很多，这也是实行SA8000标准对我国企业尤其是劳动密集型企业最大的影响。

尽管SA8000的宗旨是好的，但是在关税和一般非关税壁垒不断被削减的今天，其非常容易被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的有力工具。实际上，贸易保护主义者已与人权组织联手，以SA8000名义，对发展中国家的纺织品服装、鞋类、玩具及皮制品、小家电等行业的出口进行全方位的限制。如国外一些人权机构借此对进口商施加压力，要求其进口获得SA8000认证的企业生产的产品；还有一些社会团体要求对达不到劳工标准要求的企业征收社会反倾销税。

我国作为纺织品服装、玩具、鞋类等劳动密集型产品的生产大国，经济发展水平低，对劳工的保护虽已开始，但起步晚，与发达国家相差较大，对大多数企业来说，一旦被要求实施SA8000，则原有的竞争优势将大打折扣或者不复存在。

3SA8000对我国的贸易影响

在我国目前的经济发展水平下，SA8000对我国贸易发展的负面影响较大。

31对出口企业的影响

企业为了在公众中树立良好的形象，保持在对劳工标准非常关注的消费者中的销路，将不得不采取措施，改善劳工条件，争取SA8000认证。这必然要耗费很多时间和精力以及更多的管理费用和成本（SA8000认证一般需要1年的时间，证书有效期为3年，每6个月复查1次）。现阶段，我国这些行业的部分工厂还严重存在着工作时间较长、职工福利较低、生活环境较差等现象，要完全达到SA8000的标准，需要有较大的投入，这样势必增加产品的成本，对我国目前主要以低价为竞争利器的企业来说，将在一定程度上降低他们产品的竞争力。

32对贸易的影响

SA8000规定的标准对我国多数出口相关企业来说很难达到，很多发达国家的企业一般也不易完全达到。如果一国要求其进口产品的生产企业达到SA8000的要求，否则不准进口，则将对贸易产生很大的影响。部分不符SA8000标准的工厂被取消供应商资格。特别是近两年来，美国沃尔玛、法国家乐福等跨国零售集团都加大了在中国直接采购的力度，他们在选择供应商时不仅看重产品的质量和价格，对劳工福利问题也同样看重，一些中国企业因为达不到SA8000的要求而被取消供应商的资格。同时，也有少数企业因SA8000要求较高和检查烦琐而却步。

33对投资的影响

中国近年来吸引外资的步伐较快，除了潜在的经济发展速度和市场之外，廉价的劳动力也是外商投资的动力之一。如果将劳工标准提高到SA8000规定的水平，对外资的吸引力将降低，跨国公司也会担心其分包商不能达标而不愿来中国投资，这对中国吸引外资将产生消极作用。

34对国民经济发展的影响

我国是一个劳动力资源丰富的大国，劳动密集型产业的发展对我国国民经济的增长和解决就业问题具有重要意义。若企业全面达到SA8000的标准，则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势。过多剩余劳动力得不到安置必将对我国国民经济的稳定和发展造成不良的影响。

我国服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等行业受影响较大。据估计，从1995年以来，我国沿海地区已有8000多家这些产品的生产企业接受过欧美跨国公司的社会责任审核。虽然目前劳工标准尚未能与贸易联系在一起，但很难说将来会以什么样的形式出现。一旦正式将劳工标准与贸易挂钩，对我国出口贸易的影响将是不可估量的。因此应时刻关注这一问题的发展动态，做好应对准备。

4应对SA8000的策略

SA8000是一个无可回避的考验。值得注意的是，我国最高立法机构已经通过相关的三个国际公约和宪法修订，大大改善了SA8000标准在中国转化的社会经济环境。应对SA8000，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境、劳动和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对我国影响的现状和趋势，我们宜采取如下对策。

41我国政府的对策

制定出口可持续发展战略。可持续发展是科学发展观的要求，出口贸易也必须体现可持续发展。这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系，扶持部分在出口可持续发展上尤其是在劳工管理方面作出贡献的典型企业。

建立统一规范的产品认证认可体系。认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。政府须建立统一规范的产品认证认可体系，并确保认证机构的公正性和权威性。鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行做法。

建立SA8000的预警机制。国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建立SA8000信息中心和数据库。同时，认真研究SA8000对我国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创造良好的出口环境。

发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用。行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对SA8000。应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，也应主动与进口国有关实行社会责任条款的非政府组织进行对话，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我国出口的影响。

加强国内职业安全卫生和劳工管理，改善国内劳工条件。依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查；为工人反映情况创造便利的渠道，以保护劳工的权利；提高出口产品的劳动工资成本，改善中国工人的劳动待遇。

42我国出口企业的对策

充分认识SA8000的客观存在和重要性，及时改善生产环境和劳动条件，提高劳工待遇。SA8000已经逐步成为我国劳动密集型产品出口的主要障碍之一，对此我们要有清醒的认识。对外经贸企业应注意把握科技发展动态和质量动态，及时调整质量战略，加快出口商品结构向深加工制成品转变；依靠科技进步，加快科技成果转化和技术引进，提高商品的科技含量和附加值，从根本上改变出口主要依靠数量增长的方式，走质量效益型发展道路。提高技术水平、注重环境保护和改善劳工标准，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破SA8000贸易壁垒。

积极申请并取得SA8000认证，进一步改善国外对我国劳动标准的片面看法。特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。我国已经有一些企业取得认证，还应该更加普及。重视本行业劳工标准等信息的收集和分析工作。要善于充分发挥国外代理商和当地营销人员便利收集信息的作用，及早发现问题并及时采取对策措施。

积极争取与国外SA8000认证权威机构合作。争取成为其代理，受理委托检验、下厂验货、产品认证等业务，有利于企业消除壁垒，促进出口。由于这些机构出具的检验结果在国际上具有权威性，有利于冲破SA8000壁垒。

注意企业管理理论的建设。首先，认真组织好社会责任管理理论的研究，在理论上设定社会责任管理的范围；其次，在当前企业治理结构理论问题研究内容中关注社会责任管理的组织架构体系，从制度上保证社会责任管理目标的顺利实现；最后，在企业管理组织结构的层次中，要把社会责任管理贯彻到从上到下的各个层次。

借鉴西方国家企业的做法，采用财务、环境、社会责任三者结合的业绩汇报模式，以透明的方式向社会发布企业运作的综合效果，使企业赢得公众的信任和支持。

参考文献：

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