基于现实视角的民办高校融资障碍及突破

蒙莉++魏玲

[摘要]宁夏回族自治区民办高校蓬勃发展的新机遇却与经费不足、融资困难的深层危机并存，究其原因是多方面的，本文仅从宁夏民办高校在融资过程中面临的一些现实障碍进行分析，并从实际可行的角度探索突破障碍的具体有效措施。

[关键词]民办高校；融资障碍；突破措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608034

民办高校作为公办高等教育的补充，它的出现对我国高等教育的供给方式形成了有效补充，近些年随着西部大开发战略的实施以及丝绸之路经济带的恢复与建设，这些地区的民办高校迎来前所未有的发展空间。然而来自政府的教育资金吃紧，投资者投入有限，低成本借贷无门等原因，民办高校尤其是宁夏民办高校在运营过程中难以避免地都面临着一个共同的、突出的问题，就是资金短缺、投入不足的现象。

宁夏民办高校起步较晚，大部分于20世纪90年代建立，目前经过20多年的发展，已基本完成初步的办学积累，接下来就是走向规模化、规范化的全面提升阶段，要完成这一提升，就要快速打造一个更高的发展平台。其融资的需求是为改善办学条件、提高办学能力、提高内涵建设而进行的校园校舍规模扩建、各类场馆基本建设及教学投入等长期资金需求。然而宁夏民办高校融资之路却走得异常辛苦。

1宁夏民办高校融资环境障碍

11政策环境喜忧参半

从中央部委到地方主管，都相继出台了很多有关民办教育的法律法规和政策制度。2002年《中国民办教育促进法》确立了民办教育的重大原则，强调其公益属性，同时允许出资人取得合理回报，确立法人财产权等，自此我国民办教育有了更好的法律保障。2007年《民办高等学校办学管理若干规定》中再次提到应将民办高等教育纳入国家教育事业发展规划，政府与教育部门要大力支持与引导其健康发展。从对民办学校性质认定到规范管理，从鼓励支持到奖励保障，都体现出国家对于民办高等教育的重视与扶持，明确和保证了民办高校应有的待遇，保护了民办高校的合法权益。

然而，近年来宁夏的民办高校却普遍感到办学压力越来越大，分析原因不乏外部政策法规的限制。

111国家相关配套政策跟进不足

民办高校在专业设置、招生政策、学费标准、教师职称评定、社会保险、办学奖励、专项资金、合理回报、专项规划等方面还存在一些政策缺位现象，究其原因主要是在国家层面上的有关民营、税收、金融信贷、社会保障等政策跟进不足。国家对于高等教育评估项目当中都有对于基本办学条件的严格要求，如生均教学用房面积、生均教学仪器台套数量、生均师资比等，并且此类指标并未就东、西部不同的经济发展水平实行区别化管理。学校为了顺利通过评估，不得不千方百计加大教学资金投入，更成为了这些地区民办高校难以言说的累。

112地方支持保守求稳

即便在国家文件精神的统一指引下，各省的支持力度也有强有弱。宁夏依据国家政策指示，对民办高校虽然都曾出台过一些积极鼓励的政策，但大多无大的突破。在民办高校专项资金设立与投入、自主设置专业与招生、地方税收优惠等方面就不及诸如云南、湖南、上海、重庆等省市政府有革新政策和创新举措以惠泽民校民生。从操作层面来看，宁夏对民办教育的支持政策总体上还是保守求稳，支持与限制兼有，鼓励与偏见并存；一些办事部门还存在着管理方式僵化，服务意识淡薄等现象。

12资金环境不容乐观

121政府资助有心无力

全国教育经费执行情况统计公告显示，全国公共财政教育支出（包括教育事业费、基建经费和教育费附加）2013年为2140567亿元，比2012年的2031417亿元增长537%；2014年为2257601亿元，比2013年的2140567亿元增长547%。

大环境来看是良好局面，然而就“公共财政教育支出增长幅度与财政经常性收入增长幅度的比较”这一数据，2012年青海、新疆分别为202%和358%，宁夏、西藏为负值倒挂。到了2013年就有25个省份为负值倒挂，其中青海低幅最大，达到了-3642%，甘肃为-1021%，宁夏、内蒙古持续倒挂，分别为-964和-569%。到2014年西北地区除青海省外（因2013年财政教育支出环比跌幅巨大，2014年在此基础上回弹，因此仅青海出现正值1593），其余四省区均为负值，当年有3个省区低幅超过10个百分点，其中两省区即为宁夏（-1175个百分点）、新疆竟高达-3057个百分点。从这两个指标来看，对于西北内陆地区，国家公共财政教育经费投入情况不容乐观。对于本身就短缺的财政教育经费，各级公立的中小学及高校都不够分享，政府想要惠及民办高校也是心有余而力不足。对于宁夏的民办高校来说要想获得这一资源也几乎是不可能的。

122社会捐赠难以获得

在国际经济大环境下，国内经济持续不振，各地企业或是产能过剩，市场份额缩减，或是出口受阻，竞争受挫，业务范围萎缩，中国正处在产业格局变化，经济转型升级的拐点，诸多原因使得国内很多企业业绩下滑，生存堪忧。尤其是西北偏远地区企业，一般都规模较小，抗风险能力弱，经营压力巨大，大多呈现资金面紧张态势，自顾不暇，即便有少数几个在风浪中尚且坚持的企业愿意慷慨解囊，但也是杯水车薪。

13人员教育观念与意识有待提高

在长期“公为重、私为轻”的传统认识影响下，宁夏地区人民群众受传统落后思想的禁锢，对民办教育的认可度仍然较低，民办学校遭受忽视、轻视甚至歧视现象仍是不可否认的存在。“民办与公办并重”大多只是口头上说说，民办学校边缘性非主流教育的社会印象和舆论误导始终存在，也导致办事部门对民办高校的区别化待遇及不公现象。同时欠发达地区的民办教育规模相对较小，各种条件滞后，并未引起地方政府的相对重视，来自政府机构的态度对民间的行为具有导向作用，也导致民间资金难以面向民办高校。

2宁夏民办高校融资渠道障碍

从融资渠道看，融资有内源与外源之分，前者来源于组织内部在经营过程中自然形成的现金流，组织利用内部留存扩大原有业务范围或开发新业务，以此寻找新的利润增长点，实现资本增值；后者指要打开渠道，充分利用外部资源，主要分为权益性融资和债务性融资。不论以何种方式，宁夏的民办高校在实际操作中却都困难重重。

21内源融资现实障碍

宁夏民办高校办学时间都较短，仅有20年左右的时间，且前期办学投资较大，随着办学投入的不断加大，办学成本也不断增加，它们的盈利能力都较弱，目前大都处在投入建设期，资本的原始积累是需要时间的，发展期短也是个现实问题，因此它们不可能有很多的积累留存用于扩大再建设。同时这些地区民办高校起步也较低，在探索中生存，管理经验缺乏，管理效率不高，社会声誉往往较低，也成为它们融资路上的绊脚石，降低了其融资成效。

22外源融资现实障碍

债务性融资是筹资人通过发行债券、金融机构贷款等方式融资，是一种负债性融资。权益性融资是指组织面向社会发行股票募集资金，对投资者而言，逐利性是其资本的动力和终极目标。有学者认为我国民办高校不同于公办高校有国家财政作支持，是银行贷款的宠儿，民办高校想要银行贷款可谓借贷无门，因此可尝试走上市融资之路。笔者认为债务融资如银行贷款，虽受民办高校担保乏力、信誉堪忧等影响而受到银行在调研审批、额度获准等环节的诸多限制，即便如此，相对于债务融资，权益融资障碍更大。即便在高等教育介入资本市场较为普遍的美国，其教育板块个股也是从私立高等教育系统中分化出来的营利性私立大学，以公司大学的方式进行资本运作，完全属于营利性组织。而我国《民办教育促进法》当中明确指出民办教育的公益属性，即与企业不同，它不得以营利为目的，投资者只能获取合理回报等。我国相关教育法律条款虽未明确民办高校不得上市融资，但也从法律角度限制了这一做法。在我国民办高校想要走国内上市融资的渠道，恐怕只有等到法律界定民办学校可以营利为目的举办才有可能。宁夏的民办高校目前所面临的是怎么在短时间内快速建设，站稳脚跟，谋求发展，高等教育资本市场融资之路是一个行业与政策的博弈，短期内不可实现，因此对于面临生存困境的宁夏民办高校来说这条路走不通。

纵观国内教育培训机构上市案例，诸如新东方、环球雅思、弘成教育（中华学习网）、学大教育等教育机构，也均是在纽约证券交易所上市，而非国内股票市场，同时在海外上市的国内教育机构也均有一个共同特点，即均为短期教育培训的营利性机构而并非学历教育。民办高校尤其是地处偏远的民办高校在远离发达市场的前提下，海外融资更是纸上谈兵，贻笑大方。

主体业务领域上市不可能，还有另一种形式，可效仿公办院校下属的科技研发部门，改制设立股份有限公司，整合包装上市或发起联合上市，诸如复旦大学控股的上海复华实业、清华大学下属清华控股及清华紫光、清华同方等。让宁夏民办高校来效仿，无异于蚍蜉撼大树，可笑不自量了。一是宁夏的民办高校旗下一般都没有这样能力的公司，二是即使有，发行股票的费用、漫长评估的时间成本、证监会种种苛刻条件与监管制度，这也不是作为民办高校附属辅助部门能够承受的。

3突破宁夏民办高校融资障碍，探索可实现融资措施

31领悟政策导向，争取政府支持

我们知道宁夏地处偏远欠发达地区，政府的财政教育经费很有限，虽然每年都会有很少量的拨付支持，但想要获得能够解决大问题的资金资助恐怕也难，是否有办法既不增加政府财政压力，又能使政府从实质上加大对民办高校的支持力度呢？

311争取地方政府的优惠政策

比如以校地共建形式争取用地减免补偿或基建资金；向地方政府争取民办学校教学用土地、房产取得及过户的税费减免等政策；争取学校的收费自主权，学费标准在物价管理框架下可根据办学成本自由浮动；争取政府对民办高校办学贡献的奖励扶持政策；为稳定民办高校教师队伍保障教学运行，向地方人事部门申请民办高校教师职称评定、工资待遇财政补贴等政策倾斜或照顾；对具体办事机构不合理的规章制度向上级管理部门申请令其废除或修改等。作为地方政府来说也是实实在在响应与落实国家关于大力扶持民办教育的号召，转变保守做法。

312加强政府引领作用

《民办教育促进法》第七章中规定“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”。国务院、国家教育部也早于2012年出台了“关于鼓励和引导民间资金进入教育领域的实施意见”，当地政府除了在资金和政策上直接的支持外，还可采取间接方式，如引导媒体发挥其大众舆论导向作用，利用新闻及公益广告手段，向公众宣传其公益性、必要性和社会效应，加强公众的认识与理解，改变偏见，引导公众支持并参与资助民办高校，鼓励社会力量捐资办学，动员各级各类政府部门、企事业单位及社会团体将闲置资产进行拍卖、转让或出租，将所获资金用于支持民办高校办学。

32创新融资方式，谋求外源融资

321组建教育集团，以其主体身份面向社会融资

前面提到宁夏民办高校难以获取社会捐赠，即使有人慷慨解囊，也非长久之计。目前宁夏民办高校多数为职业院校，对口领域的行业企业与社会组织是他们不可不依托的力量。民办高校凭借自己的教学专长举办职业技能培训或职业评价机构，或联合行业企业、其他民办高校组建教育集团。教育集团不同于民办高校，它是以营利为目的的方式运营，具有企业性质的法人组织，能依法更多的参与市场与资本运作，在资金上具有更大的自由度。无论是债务融资还是权益融资，是发行股票债券抑或募集基金，均以教育集团为主体身份在资本市场上运作，怎样都比民办高校独立运作更具有现实性与可行性，甚至是将来发展壮大后包装上市，也可避开有关法律约束。国内不乏如北京新东方教育集团、浙江万里教育集团等成功案例。以教育集团为主体更有利于拓宽融资渠道，资源共享，将教育产业化，以市场规律指导教育产业发展格局，灵活配置资源，在服务教育的同时带动相关产业，促进教育链和产业链有机融合。

322以转让部分控制权方式接纳新投资者资金

“非营利”即不以追求利润为目的。民办高校要循环发展，其必须有正常的盈余积累用以继续办学的经费投入。所谓民办高校的非营利性是说除合理回报外的利润盈余不得分配。非营利性也不是指投资者不能获得合理回报，《民办教育促进法实施条例》中指出投资者可以获得学校章程约定的固定性收益。学校永续循环，收益不会终止。这即为投资者投入资本的价格。有了这样的界定与认识，投资者就不会对民办高校望而却步。学校为吸引新的投资者，除以约定收益为回报外，还可以考虑让渡部分控制权，例如，将与投资方主营业务同类的校方业务控制权让渡给他，这种形式有利于吸引新投资者，学校也能促进该类业务管理专业化，更能集中精力提升办学水平及管理效率。校方也不能疏忽对新投资者的管控，防止其一味追求经济利益，扰乱正常教学秩序。

33加强内涵建设，多渠道增加收入

331应对产业转移，调整培养方案，扩大招生规模

随着国家产业调整升级进一步深化，产业结构调整优化会推动经济发展方式转变，转变的结果是产业升级，而全面的产业升级往往伴随着大规模的产业转移。宁夏加工制造业短缺，继续执行“育二增三”基本方略，产业转移西部，对应用型人才需求强劲，就业岗位增加。宁夏民办高校大多以应用型职业教育为主，管理相对于公办院校灵活，为应对产业及人才市场需求可快速调整人才培养方案及师资，为市场提供“适销对路”的一线产业工人。出口畅，进口才能旺，招生数量提高了，学费收入自然增长。学校以应对需求作调整，扩大收入，增加盈利。

332突破传统线下教育模式，充分利用在线教育平台增加收入

在线教育作为一种新型的教育模式，随着淘宝、Google等互联网巨头的进入将极大推动普及，在线教育正展现出蓬勃的生命力[7]。宁夏民办高校凭借职业教育优势可选择与在线教育运营商合作，提供优质课程视频，也可在线直播或录播，获取购买与点击率，进而赚取类似学费的收入。民办高校不需要广告招生，不需要更多教学资源投入，不需要占用现有教育资源，不受时间空间限制，只需要在课程教学上下功夫，作出优质精品的课程教学资料，提供给在线教育平台，既节省人力物力，又能在产品上掌握主动性，这不失为一种更便捷的信息化盈利渠道。

4结论

民办高校已然成为我国高等教育的一支生力军，如何提高民办高校运行效率已成为当前大力发展民办教育的重要课题。宁夏民办高校在下一步扩建升级阶段势必会借助各方力量突破障碍，找出适合自身发展的融资途径。

参考文献：

[1] 王新构建民办高校融资渠道的创新模式 [J].当代经济， 2010（3）：92-93

[2] 2013年全国教育经费执行情况统计公报[EB/OL].中华人民共和国教育官网，http：//wwwmoegovcn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035html，2014-11-17

[3] 教育培训机构融资事件[EB/OL].百度文库，http：//wenkubaiducomview/22aff961caaedd3383c4d328html，2011-9-8

[4] 在线教育产业成投资热土[EB/OL].百度文库，http：//wenkubaiducom/viewe/52924195901020206409c20html，2014-02-04

[基金项目]宁夏回族自治区科技支撑计划（软科学研究专项）资助项目“宁夏民办高校融资问题研究”（项目编号：2014-ZY-286）。课题负责人：蒙莉。

[作者简介]蒙莉（1977—），女，汉族，宁夏人，银川能源学院，硕士，讲师。研究方向：财务管理与统计；魏玲（1981—），女，汉族，宁夏人，银川能源学院，本科，助教。研究方向：基础会计。