浅谈沙河市农机安全生产工作

沙河市农业局　　赵琛

浅谈沙河市农机安全生产工作

沙河市农业局赵琛

抓好农机安全生产，对促进农村经济、维护广大农民群众切身利益具有重要意义。本文结合沙河市农机安全生产现状，对农机使用过程中存在的问题进行了详细分析，对如何做好农机安全生产工作提出了参考建议。

农机安全；存在问题；参考建议

引言

农机安全生产工作是一项社会化服务、公益性事业，关系到群众生命财产安全，是全社会安全生产的重要组成部分。随着国家对农业扶持力度的不断加大，特别是实施农机购置补贴政策以来，农机普及率逐年提高，减轻了劳动强度，降低了生产成本，促进了农业的增产增收。但是，由于现阶段国内农机安全性、可靠性普遍不高，质量安全法规不健全，大量农机无牌无证、超期服役、违章带人、不按时参加年检，导致事故频发，农机安全生产形势日益严峻。因此政府职能部门应认识到农机安全的重要性和紧迫性，在农机安全生产管理环节加大投入力度。本文结合沙河市农机安全生产现状，分析安全生产方面存在的问题，对如何做好农机安全工作提出参考性建议。

1　农机工作总体现状

沙河市农业生产主要以农村家庭经营为基础，农户数量多且生产规模小，正处于传统农业的转型时期。自国家实行购机补贴惠农政策以来，沙河市拖拉机、联合收割机等大型农机具拥有量持续上升，农机工作保持了较快的发展势头。截至2015年12月底，全市农机总动力达到23万千瓦，其中耕作机械动力4万千瓦，运输机械16万千瓦，农、林、牧、渔业机械3万千瓦。登记注册拖拉机、联合收割机数量达到2200台（套），各类农机操作人员3000余人。全年完成机耕面积36万亩，机排灌20万亩，机收15万亩。

市级农机安全监理站共有8名工作人员，全市5个街道办事处、8个乡镇农机管理服务站共有农机管理员15名，其中3人即将退休，1个乡镇人员空缺，个别村有农机协管员，县、乡二级管理网络基本健全完善，村级亟待加强。

2　农机安全生产工作存在的问题

2.1宣传教育不到位

安全生产宣传教育比较浮浅单一，教育培训手段落后，没能做到常态化、全覆盖，社会影响力有限。农机从业人员普遍年龄偏大、文化偏低，基本以45岁以上、高中以下学历人员为主，几乎从未接受过安全教育培训，缺乏必要的自我防范能力，常常因小小疏忽或操作不当酿成事故。

2.2源头管理不到位

一是农业机械分布在广大农村，很多农户法制观念淡薄，安全意识差，不上户办证，不参加安全技术检查，机具超期仍然继续服役的现象大量存在。据不完全统计，沙河市拥有无牌、无证拖拉机、收割机200余辆，这些车辆时常出没于乡间道路，随机性、隐蔽性较强，安全隐患多，给监管造成很大困难。二是农机事故多发生于“春耕”“夏收”和“秋收”季节，为了抢收抢种，操作人员疲劳驾驶，机具超负荷作业，缺乏安全检验和维修保养，导致事故易发。三是西部禅房、册井等边远山区公共交通设施落后，群众出行乘车不便，拖拉机载人、人货混装现象时有发生，存在人员伤亡事故隐患。四是农闲时拖拉机运输拖车上路从事短途经营性运输活动，拉运砂石、水泥等建筑材料，多拉快跑，增大了发生事故的风险。

2.3群众认识有偏差

部分群众对农机监管认识有偏差，认为农机主要用于农田作业很少上公路，且操作维修保养简单，一般维护自己就能解决，没有必要办理牌照和年度检验，存在逃避农机监管现象，无牌无证行驶、超载超负荷行驶、忽视安全操作措施情况比较突出，导致事故发生风险陡增，给农机安全生产埋下了隐患。

2.4监管队伍比较弱

市级农机安全监理站人员配备不足，监管力量薄弱，由于缺乏财政拨款，人员待遇偏低、技术装备更新缓慢。乡（镇）农机站属双重领导，既要从事农机监管、培训、推广工作，还要服从当地政府的事务性工作安排，工作内容较多，虽然专职但不专业，再加上人员年龄偏大、文化偏低，工作措施简单原始，层层签订的安全责任书没有严格落实到位，致使农机安全监管存在漏洞。

3　做好农机安全生产工作的有效措施

3.1强化宣传教育，落实安全责任

一是认真贯彻《河北省农机管理条例》，提高政府各部门、农民群众对农机安全生产的认识。二是开展农机安全生产事故案例警示教育，增强农机驾驶员安全生产意识，确保不发生类似事故。三是以拖拉机、农用三轮车等可能从事运输的农机为重点对象，以整治违法带人、无牌无证行驶、不参加审验等违法行为为重点，通过出动宣传车、张贴标语、发放资料、制作图片展板等手段进行宣传教育，提高全社会农机安全生产意识。四是落实农机安全生产责任制，明确政府部门、农机经营单位和个人的责任分工，理清主管领导、分管领导、监管人员责任，层层签订安全生产责任书，强化考核制度，确保责任到位、宣传到位、监管到位。

3.2排查农机隐患，做到防患未然

一是开展农机安全隐患排查，加强对无牌无证、不按时检验、报废超期服役农机的排查摸底工作，督促无牌、未检农机、无证操作人员尽快到农机监理部门进行检验、培训，办理上户、挂牌领证手续，对不合格车辆勒令限期整改。二是加大执法力度，联合交警、公安、运政等部门开展农机安全生产日常检查，加大执法力度，对农机大户、农机专业合作组织、农机经营户、农机维修网点和农机经销企业进行拉网式排查，严厉打击无牌、无证和非法拼装、改装农用机械、无牌无证经营、无证驾驶、无牌行驶、不参加年度检验、违章带人、违章操作、酒后驾驶等违法违章行为，自觉绷紧安全生产这根弦，从而保证农机生产安全。

3.3规范注册登记，严格检验制度

一是规范审批程序，严格按照《联合收割机及驾驶员安全监理规定》要求，对手续不全，不符合安全要求、私自改装、拼装的收割机不予注册登记。二是坚持“预防为主、综合治理、安全第一”的方针，按照《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》和《农业机械实施地安全检验办法》规定要求，提醒机主维护保养好待检农业机械，每年定期进行集中检验。在实施检验时，重点检验转向、制动、机架、行走系统以及照明、信号等与安全密切相关的装置，保证安全警示标志、防护安全设施齐全有效。三是在每年三夏、三秋作业期间，对在沙河市注册登记和跨区到沙河市作业的联合收割机进行现场抽检，减少农忙期间农机安全事故的发生。四是加强日常牌证管理工作，及时通报每月办证、上牌情况，保障信息渠道畅通。

3.4强化培训考试，提高准入门槛

进一步加强对驾驶培训学校的监督管理，严格驾驶培训学校制度、硬件、软件、资质标准，参照机动车驾驶考试培训模式，坚持先培训后考试，实行最低学时制度，学满学时后方可参加考试，确保培训质量。同时，严把考试、发证关，严肃考试纪律，严格考试标准，实行标准化电子考试，减少人为因素干扰，保证考试质量，严把驾驶员资质准入关。

3.5加大基础投入，弥补不足短板

一是充实基层人员，完善农机安全生产监督管理机构，健全县、乡、村三级网络，提升管理水平，实现每个乡1名农机管理员、每村1名农机协管员的最低配备要求，构建全方位监管体系。二是加大财政支持力度，将农机监理人员和农机安全监理设施装备建设经费全额纳入财政预算，扭转农机服务体系缺乏扶持基金、农机服务能力低下的局面。三是加大以旧换新补贴力度，简化办理手续，从源头消除带病服役机具，有效消除事故隐患。