浅谈国有企业退休人员社会化管理服务工作

李　毅

(1.复旦大学国际关系与公共事务学院，上海　200433；2.国家电网公司华东分部，上海　200120)

浅谈国有企业退休人员社会化管理服务工作

李毅1,2

(1.复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433；2.国家电网公司华东分部，上海200120)

摘要：分析了国有企业退休人员社会化管理服务项工作的现状及主要阻滞原因，指出当前社会化管理服务需存在过渡阶段，在此阶段中，国有企业退管工作只能加强不能削弱。对企业退管工作提出具体改进建议：以困难帮扶与文化养老为退管工作的重点和方向；开展退休人员居住地分片管理服务；促进企业与社区、企业退休人员与社区的联系；改变退休人员对企业的依赖性，培养社区意识等等。

关键词：国有企业；退休人员；社会化管理

随着我国人口老龄化发展趋势加剧、全面深化改革的步伐进一步加快以及国有企业全面改革的进一步推进，加之政府职能进一步转变，社会管理进一步创新和加强，企业退休人员社会化管理服务工作变得日益迫切和重要，也越来越成为一个社会广泛关注的现实问题和实践课题。退休人员社会化管理服务指的是：职工在办理完退休手续后，企业不再承担其管理服务工作，而将之移交给街道或社区进行属地化管理，由街道或社区的服务组织为其提供相应管理服务。退休人员社会化管理服务既能为企业减负，促进企业发展，同时又能让退休人员随着社会经济的发展，使晚年的生活得到更加切实的保障。从1993年起，国家陆续颁发了十多项相关文件，对退休人员社会化管理服务工作进行部署，尤其是2003年中共中央办公厅出台的16号文《关于积极推进企业退休人员社会化管理工作的意见》，对退休人员社会化管理服务进行了明确定义，并对该项工作的基本内容进行了界定。

据国家劳动保障部统计资料显示，至2013年底，我国纳入社区管理服务的企业退休人员共5 620万人，已占企业退休人员总数的79.1%。

1企业退休人员社会化管理服务工作现存问题

尽管经过政府、企业多年的努力，退休人员社会化管理服务工作取得了一些成果，但整体推进比较缓慢，步履艰难。

(1)不同地区和行业范围内发展不平衡

各地、各类企业在相关政策推进方面存在不一致现象。从地区来看，有的省市已百分之百实施了社会化管理，而有的省市还不足一成[1]。从企业来看，破产改制企业和小型国企的退休人员社会化管理工作进展较顺，而效益较好的大中型国企基本上保持原样，社会化管理实行得非常缓慢。

(2)与真正意义上的社会化管理服务尚有较大差距

到目前为止，许多地方的退休人员管理服务只是基本上做到了退休人员养老金社会化发放，至于人事档案移交及管理、养老医疗等相关事务的服务管理，以及对卫生保健、生活照料等服务工作的社会化，目前几乎还是一片空白，基本上仍由企业承担着。此外，许多社区仅开展了几项最基本的退管工作，与国家政策要求的社会化管理服务差距较大，难以满足退休人员的需求。

2企业退休人员社会化管理服务工作的主要阻滞原因

(1)社区建设滞后，服务能力不强

社区建设发展不平衡，许多社区管理服务队伍薄弱，相关资金没有保障，管理粗糙、不规范，不是没人管理无人问津，就是层次低下缺乏吸引力，与企业退管工作有专人管理服务、活动内容丰富的情形有较大差距。社区客观条件的不成熟，严重阻碍了社会化管理服务工作的顺利推进[2]。

(2)企业退休人员期望保留在企业的愿望较强烈

许多国有企业的退休人员不愿意被移交至社区，主要原因有：对工作了一辈子的企业感情深厚，不愿变成“社会人”；由于历史原因，国有企业在相当长的一段时间里管理服务着职工的生老病死，深入到职工的琐碎生活中，使职工对企业有依赖感；担心社区的管理服务质量不如企业好；担心移交后待遇下降。

从企业角度看，本着政治责任感和对退休员工的深厚感情，也不忍心将奉献了一辈子的职工退休后推向社会。而且，在社会转型期和国企改制发展中，这样做可能会引起群体性事件，对企业和社会具有较大的不稳定隐患。

3社会化管理服务政策执行过渡期的必要性

退休人员社会化管理服务工作是一个系统工程，涉及到政府、企业、社区等各方面，整个工作的推进有一个思想准备、组织准备、人员准备、资金准备、场地准备、设施准备等配套完善的过程。从我国具体实际考虑，无论是从社区条件建设，还是从培养退休人员社区意识方面，都需要一个比较漫长过渡期。退休人员社会化管理服务过渡期的存在，是符合我国特色和实际国情的，对于中国这个未富先老的社会主义发展中大国而言是非常有必要的。

在这样一个企业渐退、社区渐进、创造条件、不断完善、逐步移交、平稳接纳的退休人员社会化管理服务的过渡时期，需要企业继续做好退休人员的管理服务，确保退休人员队伍稳定，同时又要符合大趋势的社会化管理服务要求，为今后退休人员社会化管理服务做好相应准备和铺垫。

4改进国有企业退休工作的建议

(1)国企退管工作宜先加强后移交

作为国有企业，在追求效益的同时还有履行社会责任的义务。更重要的是，由于历史上、政策上的种种原因，绝大部分国有企业退休人员的奉献积累没有得到充分体现，年龄越大，这种情况越甚，这注定企业对目前退休的人员有充分的管理和服务的义务。国企不能因为国家实施社会化管理服务就将退休人员立刻推向社会，不理不管，这是不符合中国国情的肤浅认识。国企应勇于承担责任，配合相关政府部门，有规划、有目标地开展工作，将退休人员顺利带过过渡期，最终实现社会化管理服务。

企业在过渡阶段的退管工作宜先加强后移交，原因如下：(1)退休人员一日未完成社会化管理，企业就有责任照顾好老同志。若认为反正早晚要移交给社会，就不重视退休工作，马马虎虎应付了事，会对企业退休人员产生很大影响。另外，随着社会生活水平的普遍不断提升，退休人员对企业退休工作的期望值也在不断提高，企业的退休工作不进反退，会进一步增强老同志的失落感和不满情绪。(2)要将退休人员顺利移交社会化管理，企业也有大量的准备工作要做，包括退休人员信息健全；对政策多宣传、多解释，做好老同志思想工作；要运用智慧妥善解决待遇衔接问题；从各方面支持社区工作等。

(2)以文化养老和困难帮助为国企退管工作的重点和方向

和社会上普通退休人员相比，国企退休人员群体普遍具有如下特点：受教育程度及文化层次较高，经济条件相对较好，思想比较活跃复杂，少部分人员因诸多因素生活相对困难。由于上述特点，国企退休人员群体中的大部分人具有以精神需求为主要需求的特点，即更注重“老有所学、老有所乐、老有所为”。他们注重学习需求，以赶上潮流，与时俱进；更注重人际关系需求；更需要尊重；要求自我价值实现需求。企业退管工作部门的工作重点应在关心帮助困难退休人员的基础上，更多地注重满足退休人员精神文化需求。于是，“文化养老”应运而生，它是我国政治、经济和社会发展到一定历史阶段的必然产物，已经在一些较富裕的省市地区开始探索和实践。以企业文化养老为工作重点也为今后的社会化养老作了铺垫。文化养老注重精神层面，对于资金并不雄厚的社区而言更有实际可操作性，而带来的老同志愉悦效果却是明显的，是一种可复制的、可持续发展的有效养老措施。

(3)开展退休人员居住地分片管理服务

许多国企下属机构多，退休人员分布散落，开展居住地分片管理服务，打破原企业间人员归属的界限，按居住地进行组合，对管理服务人员也重新优化配置，将原来按企业管理的、人员分散的“条”的模式，转变为按居住地区域化管理的、人员相对集中的“块”的模式，不仅可以解决下属企业对其退休人员的管理服务困难问题，消除服务盲点，逐步消除退休人员中的待遇差别，同时提高管理效率，减少管理成本；还有利于退休人员企业归属感的淡化，有利于退休人员从企业福利向社会福利过渡，有利于企业和社区的互动和共创，为今后的社会化管理服务创造有利条件。这种方式为社会化管理的实施建立了很好的铺垫过渡作用[3]。

(4)促进企业与社区、企业退休人员与社区的联系

企业要加强同社区的联系，在社区和退休人员之间架起一座桥梁，让社区服务逐步介入退休人员的日常生活中。企业可以定期邀请一些本企业退休人员居住较多的社区、为老服务做得较好的社区、服务有待改进的社区的为老服务工作人员，以及相关的一些退休人员，聚在一起座谈交流。社区可以向老同志们介绍社区服务理念和各种服务项目，老同志们可以谈谈对社区服务的看法、意见建议和期望，座谈的最终目的是拉近社区和退休人员之间的距离，让企业退休人员逐步熟悉社区，走进社区。对于退休人员提出的一些生活上的要求，若社区可以解决的，企业应该帮助二者联系沟通，引导老同志“有事情找社区”的意识。对于社区能够提供的一些有偿服务项目，如义工服务、康复服务等，企业若有条件，可以考虑为的确需要的退休人员购买，或是企业通过社区向其他专业机构购买特殊服务。企业可以与社区共同组织活动，也可组织老同志参加社区举办的各种活动，促进老同志从情感上融入社区，体现企业社区联手，双重关爱。

(5)改变退休人员企业依赖性

政府和企业要共同加强对退休人员的宣传，让他们了解国企改革的方向和目标，了解外资、合资企业等其他经济形式企业的退休制度，了解发达国家企业退休制度和退休人员的生活方式，让他们从“有事找组织”、“理所当然靠企业”的传统思维中脱离出来，加强对社会化管理的认同感和社区归属感。同时，企业也要在一定程度上“断奶”，如建立“企业年金”制度等，对如体检、健康休养、报刊杂志订阅、重大节日礼品等非货币化的福利待遇，逐步转为货币化，这样，有利于消除企业退休人员担心原有企业福利待遇失去的后顾之忧，确保他们的生活质量不仅不会降低，并且在双重关爱下有所提高。既保证了退休人员的生活质量，也有利于社会化管理服务工作的顺利推进，

(6)密切跟踪国家相关政策法规进展

企业要根据国家的政策方向及时调整内部退休人员相关政策和规定，确保与国家的整体规划步骤保持一致。同时，要及时向退休人员做好宣传工作，帮助他们认真学习，全面领会，正确认识形势，了解自己的权利义务，提高退休待遇调整变动的适应能力。

总之，在认真研究上述方向性问题和工作的同时，目前企业和退管工作部门要进一步认清形势、统一认识、达成共识、明确目标、增强责任，切实做好过渡时期的退管工作，逐步创造条件，完善配套措施，加强企社联手、双重关爱、共同负责的实践与探索，努力为开创具有中国特色、时代特征的企业退休人员社会化管理服务而努力。

参考文献：

[1]蔡莲花.国有企业退休人员社会化管理问题研究[D].吉林:吉林大学,2005.

[2]万难蓉.企业退休人员社会化管理存在的难点及对策[J].工会论坛,2007,13 (6):86-87.

[3]王荣汀.从区域化到社会化——浅谈企业退休人员社会化管理的有效途径和实现模式[A].见：上海市退休职工管理研究会2005年年会论文选集(C),2005.

(本文编辑：杨林青)

On Social-oriented Management and Service for Retirees of State-owned Enterprises

LI Yi1,2

(1.SchoolofInternationalRelations&PublicAffairs,FudanUniversity,Shanghai200433,China;2.EastChinaBranchofStateGridCorporationofChina,Shanghai200120,China)

Abstract:The social-oriented management and service for retirees, which means shifting the related management and service work for retirees from their enterprises to communities where they live, can be used to reduce the burden for state-owned enterprises and help aging retirees enjoy a more stable, specialized and better service. However, till now, the communities are less developed and cannot fulfill the given tasks and most of the old are not willing to depend on the communities. Therefore, during an expected long period, the enterprises are still needed to serve its retirees. This paper introduces the current situation of social-oriented management and service for retirees in state-owned enterprises and analyzes difficulties faced and proposes measurements to improve the retiree-serving work for state-owned enterprises during the realization process of social-oriented management service for retirees as follows: to emphasize on culture-oriented provision; to carry out living area-based management and service for retirees; to enhance contacts between the enterprise and the community and that between the retirees and the community; to change the dependency of retirees on the enterprise and to cultivate the community awareness of the retirees.

Key words:state-owned enterprises ;retiree; social-oriented management of retirees

DOI：10.11973/dlyny201603035

作者简介：李毅(1975)，女，硕士，从事电网企业离退休管理工作。

中图分类号：C931.3

文献标志码：C

文章编号：2095-1256(2016)03-0403-04

收稿日期：2015-11-10