郑州航空港经济综合实验区营造跨境电子商务新优势对策研究

袁宏山

(华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州 450046)



郑州航空港经济综合实验区营造跨境电子商务新优势对策研究

袁宏山

(华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州 450046)

摘要：作为国家首批跨境电子商务试点城市，郑州在跨境电子商务方面取得了显著的发展，各项经济指标位居试点城市首位。作为郑州航空港区经济的重要增长极，应进一步营造跨境电子商务的新优势，明确战略目标，参与行业标准制定，完善跨境电子商务服务平台，提高交易效率，建立完善法律规范体系，提高抗御风险能力，吸引高端客商入驻，打造高端人才队伍。

关键词：郑州航空港；跨境电子商务；新优势

2012年6月，郑州成为我国首批跨境电子商务试点城市，利用这一重要战略机遇，郑州在跨境电子商务方面取得了显著的发展，业务量和纳税额等经济指标位居全国试点城市首位。2016年，郑州又成功获批国家级跨境电子商务综合实验区。作为郑州航空港区经济发展的重要增长极，如何营造跨境电子商务的新优势是当前亟待研究的重要问题。

一、跨境电子商务概述

跨境电子商务并非法律上的规范概念，而是在实践中，相关管理部门、交易主体或者学者对利用互联网技术平台实现跨境贸易活动的一种称谓。在实践中，有人将跨境电子商务称为“跨境贸易电子商务”“跨境E贸易”，有人还将之简称为“跨境电商”。由于目前还没有对此名称的统一界定，并且上述各种称谓并不影响实务和理论研究对此贸易形式的理解，因而本文仍以实践中使用较多的“跨境电子商务”这一名称进行概念界定。实践中，跨境电子商务的运作，包含了地域范围、交易手段、支付工具、商品物流等要素，对跨境电子商务概念的界定也应当包含上述内容。因此，笔者认为，应将跨境电子商务的概念界定为：境内外的交易主体以电子商务平台为媒介，以跨境支付平台为结算工具，并通过跨境物流送达商品的一种跨境贸易活动。

跨境电子商务具有小批量、多批次的特点，交易者在跨境电子商务实践中普遍遇到了通关难、结汇难、退税难的问题，为有效解决上述问题，2012年5月，海关总署组织5个示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作，郑州成为首批试点城市中的一员。2015年3月杭州率先获批国家级跨境电子商务综合实验区。2016年1月郑州等12个城市获批国家级跨境电子商务综合实验区。

二、郑州航空港区跨境电子商务之发展现状

郑州跨境电子商务服务试点于2013年7月15日开始试运行，试点3年来，业务量和纳税额等经济指标位居各试点城市首位。2016年1月获批的中国(郑州)跨境电子商务综合试验区将在2016年5月全面启动。预计到2018年，将建100个跨境电商园区，1 000家重点电子商务企业，50家电子商务孵化基地、人才培训基地，100个省级海外公共仓。3年时间将河南打造为进出口商品技术交易示范区，国际贸易转型升级试验区，事中事后监管服务模式创新的探索区，内外贸结合发展实验区[1]。

(一)郑州航空港区跨境电子商务的现有优势

1.跨境电子商务综合试验区申请成功获得先发优势

作为全国首批跨境电子商务试点城市，郑州取得了跨境电子商务发展的先发优势，业务量一直位居全国前列。2015年，郑州跨境电子商务业务总量突破5 000万包，交易总货值39.26亿元，带来相关税收4.05亿元，其中征收进口环节税收达1.12亿元，各项指标均名列试点城市首位。2016 年1月，郑州又被确定为跨境电子商务综合试验区，为郑州跨境电子商务发展提供了战略机遇。2016年1月至3月8日，河南保税集团平台出区单量达到1 242万单，较去年同期增长3.69倍[2]。

2.陆空综合交通运输体系的独特优势

郑州综合交通优势十分明显，是国内为数不多的多条国道、高速公路集中交会的重要枢纽。以郑州为核心的“两环多放射”高速公路网、“三横八纵”国省干线公路网基本形成。“米”字形高铁路网初步成形，郑欧班列开行班次多，货运满载率高，规模效应凸显，已进入良性循环状态。依靠郑欧班列，郑州优越便捷的区位优势和庞大发达的产业优势更加凸显。郑州目前不仅实现了地铁、城铁、高铁、普铁“四铁联运”，还实现了铁路与航空的无缝换乘，郑州已成为集航空、铁路、公路枢纽于一身的综合交通枢纽城市[3]。以机场枢纽为核心的日益完善的陆空综合交通运输体系，是郑州发展跨境贸易电子商务的独特优势。

3.“一核心六平台”的跨境电子商务综合服务平台体系

作为郑州跨境电子商务的承建单位，河南保税物流中心搭建了一个集征信认证、物流、信息化等多个平台为一体的跨境贸易电子商务综合服务平台体系，为政府解决跨境电子商务中存在问题总结经验、提供依据，探索研究适用于跨境电子商务发展的相关政策及措施，实现海关、外汇、税务等政务部门的有效对接。郑州“E贸易”首创将保税监管模式、邮件监管模式、快件监管模式集合成新的“1210监管模式”，成为海关总署面向全国推广的“郑州蓝本”[2]。

郑州综试区跨境电商业务量增势强劲，得益于河南保税集团前期探索形成的“一次通关、一次查验、一次放行”的“三个一”通关系统，以及具有自主知识产权的“E贸易”信息化服务平台。目前该信息平台已具备关务、检务监管申报、查验放行、仓管、支付、订单、运单处理等全产业链功能，基本实现各类企业与监管部门数据信息的互联互通，满足了各监管部门的监管需求，形成较完善的“一核心六平台”体系，实现相关信息自动比对。在此基础上，郑州综试区正在新创建设“1+9智能体系”，借助大数据和智能物联，将9个智能仓库分拣的货物，通过一个查验中心集中查验出区，大大提高分拣、查验、分拨时效，降低物流成本。届时，可实现24小时国内城际终端派送，每个包裹物流成本低于全国平均水平1元钱[4]。

(二)郑州航空港区跨境电子商务存在的不足

1.信息化水平不高，通关和监管效率有待提高

跨境电子商务在我国起步较晚，而郑州的信息化程度相对较低，相关基础设施不完备。在现有模式中，从事跨境贸易电子商务的企业在办理商检、通关、国税等业务环节时，尚未完全实现电子化办公，国际上较为流行的电子合同、电子认证、电子通关、电子发票等先进技术在跨境贸易电子商务中应用不够广泛，跨境电子商务具有小批量、多批次的特点，信息化程度不高也带来了政府监管难度增大等一系列问题，交易者在跨境电子商务实践中普遍遇到了通关难、结汇难、退税难的问题，成为跨境电子商务发展过程中亟待解决的问题[5]。

2.物流配送、安全征信、跨境支付等亟待完善

一是物流配送网络不健全。对于跨境贸易电子商务而言，高效可靠的物流体系是确保其顺利达成的重要保障。目前，郑州航空港区跨境物流服务建设还不能充分满足跨境电子商务业务量井喷式增长的需要，亟待通过自建和引入国内外具有实力的物流企业参与构建完备的跨境物流服务体系。二是征信和质信体系尚需完善。郑州航空港区跨境电子商务现有平台安全认证体系尚需完善，交易风险较大[6]。近年来，我国跨境电子商务出口商品因质量低劣和知识产权问题而使“中国制造”整体名誉受损，国家整体利益受损的情况屡见不鲜，跨境电子商务作为国际商品市场最尖端、发展最快的贸易方式，以及电子商务交易隐匿化、环境虚拟化、手段数字化的特征不可避免地带来产品质量及安全征信问题，需要进一步完善征信体系和质信体系。三是跨境支付手段还不成熟。首先，郑州航空港区跨境电子商务支付体系刚刚起步，第三方支付平台能够连接的国外银行等金融机构数量不够多、覆盖范围不够广，能够处理的货币种类较少，采用我国跨境电子商务支付平台的外国商家比较少；其次，在B2B、B2C订单小额度多批次的情况下，支持关税管理和征缴的支付手段亟待完善，跨境支付平台尚未完全建立。

3.统一的跨境电子商务法律规范体系缺失

作为外贸经济领域的一种新的贸易发展形态，跨境电子商务对各国经济的发展起到了积极的促进作用，也为消费者购买境外商品提供了便捷的渠道。但是，我国至今没有一部专门针对电子商务的法律，对于企业开展跨境电子商务经营的经营主体、经营活动、经营所得各方面缺乏明确的规范和指导[7]。由于相关法律规范的欠缺，也引发了诸多法律风险，如检疫监管风险、知识产权风险、支付风险、税收征管、隐私泄露风险，这些问题的出现，成为跨境电子商务发展的制度性障碍。

三、郑州航空港区跨境电子商务营造新优势之对策

(一)站位高远，精心谋划，厘清战略发展目标

跨境电子商务是打造河南内陆开放高地的重要抓手，应以中国(郑州)跨境电子商务综合实验区项目启动为契机，总结之前跨境电子商务试点经验，构建高效便捷的通关模式和与国际接轨的商业模式，将郑州跨境电子商务综合试验区定位于建成国内领先的跨境电子商务发展平台、国际有影响力的网购商品集散地以及中原地区规模最大的跨境贸易电子商务产业基地。

围绕上述目标，应着重发展以下几个方面：一是大力发展跨境贸易电子商务相关产业。为满足国内外跨境网购的市场发展需求，全面构建跨境贸易电子商务产业链体系和市场网络，大力推动跨境贸易电子商务及其相关产业的发展。二是发展国际网购商品转口与集散。结合郑州航空港经济综合实验区所推动的航空快递物流、国际中转物流发展，利用跨境贸易电子商务平台和国际化网络，推动形成国际网购商品集散中心，同时发展国际网购转口贸易。三是建立线下体验与实体直销平台。在线上开展跨境贸易电子商务的同时，开展商品的展览展示与实体店直销业务，实现线上与线下的有机结合，可扩大跨境贸易电子商务的市场广度与发展范围，充分满足消费市场需求。四是打造跨境贸易电子商务金融结算中心。一方面，从事跨境贸易电子商务的企业在跨境贸易保税园区内可以注册离岸账号，使外汇回流到境内；另一方面，推动赊销或货到付款的电子商务商业模式，减少第三方支付环节和成本，这样还可以大力推动人民币结算，提升人民币在国际市场中的地位。为推动离岸账号、赊销及货到付款模式、人民币结算，在跨境贸易电子商务园区完善金融服务体系，逐步形成金融结算中心。五是发展跨境贸易电子商务软件电子产业。在推动跨境贸易电子商务发展的同时，延展跨境贸易电子商务产业链条，发展服务于跨境电子商务、现代物流的电子产业、相关软件产品、服务外包等跨境贸易电子商务辅助产业以及农产品深加工等跨境贸易电子商务产品的生产、制造、维修等产业。

(二)参与行业标准制定，赢得话语权

目前，相关部门正围绕电子商务的基础通用、质量管理、诚信体系、质量风险防控等制定国家标准。行业标准的制定对于跨境电子商务将来的发展具有重要作用。而作为跨境电子商务的重要参与者，郑州跨境电子商务实验区应积极参与其中，以郑州航空港经济综合实验区为依托，充分利用地方立法优势，在先行先试探索跨境贸易电子商务政策法规和运行模式的基础上，积极探索适应跨境贸易电子商务发展的准入、保税、通关、结汇、退税、支付、征信等一系列支持政策和监管政策，提供跨境贸易电子商务信息化平台、一站式大通关电子口岸等建设标准，以获取跨境电子商务领域的话语权。

(三)政企联动，完善跨境贸易电子商务服务平台

推动跨境贸易电子商务发展首先要解决通关、退税、结汇、支付、征信和监管等方面的核心问题，这些都是政府及相关管理部门在政策、管理和实践层面上尚未解决的问题。虽然国家跨境贸易电子商务改革试点提供了前所未有的机遇和先行先试的特殊政策，但方案细化、行政审批和具体落实牵涉面广链长，仍存在着巨大挑战，尤其是跨部门的协调。

构建跨境贸易电子商务平台的核心是建设政府多部门联合的跨境贸易电子商务服务平台，这不仅需要政府相关部门的政策支持，还需要海关、商检、外管、口岸等具体部门的实质参与和有效实施。政府和企业相互联动，顺应市场规律，构建通关、检验检疫、监管等便捷高效的一站式服务，实现通关、物流等跨境贸易电子商务供应体系的全方位服务，提高跨境贸易电子商务运行效率；构建完善的跨境电子商务市场网络和生态供应链体系，契合经济全球化和电子商务大发展的战略市场，拓展国际国内电子商务双边发展的空间市场，依靠核心竞争优势和企业主体发展优势参与全球化的竞争市场。

(四)高起点、瞄高端，全面、系统招商引资

以跨境贸易电子商务平台的服务职能为基础，开展全面、系统性招商，立足于郑州航空港建设跨境电子商务高端实验区的定位。在招商时，应坚持高起点、瞄高端的原则，注重吸引国内外知名企业以及具备较强创新能力的电子商务企业前来入驻，以加快跨境贸易电子商务平台的发展，提升跨境贸易电子商务平台的高度。

(五)完善规范体系，抵御法律风险

近年来跨境电商快速发展，但是我国至今没有一部专门针对电子商务的法律，无法对企业开展跨境电子商务经营进行明确的规范和指导。由于相关法律规范的欠缺，也引发了诸多法律风险。为促进郑州航空港区跨境电子商务的健康有序发展，应及时总结郑州跨境电子商务的实践经验，并将相关研究成果提交给立法部门，以备适时制定和颁布统一的规范跨境电子商务的法律法规，对跨境电子商务领域涉及的交易主体、税收征管、电子支付等进行统一规范

(六)引智引才，打造高端跨境电子商务人才队伍

跨境贸易电子商务属于智力密集型产业，对于技术和智力要素的依赖程度要远远高于对其他生产要素的依赖，引智引才，对于跨境贸易电子商务的发展而言尤其重要。高水平的人才队伍对于提高郑州航空港跨境电子商务的经营水平、管理水平具有重要意义。对于跨境贸易电子商务综合服务平台而言，更加需要引智引才，通过打造高素质人才队伍支撑跨境贸易电子商务平台的发展，人才水平在很大程度上决定了平台的发展高度和发展速度。

根据跨境贸易电子商务自身发展特点，应当引进技术型电子商务人才、商务型电子商务人才和战略型电子商务人才。一是技术型电子商务人才，即基础性电子商务人才。这类人员应当精通电子商务信息技术，掌握电子商务技术的最新进展，同时具备足够的现代商务知识。在跨境电子商务实践中要善于理解商务需求，懂得如何搭建电子商务平台，能够以最有效的技术手段予以实施和满足，能够开展网络建设、网页制作、程序开发等工作。二是商务型电子商务人才。这是跨境电子商务人才队伍的主体，这类人员应当熟悉现代商务活动，充分了解和掌握商务活动的业务流程，同时具备足够的电子商务技术知识。在跨境电子商务实践中要懂得如何运用电子商务技术开展商务活动，善于提出满足商务需求的电子商务应用方式，能够开展客户关系管理、财务管理、业务管理等。三是战略型电子商务人才。这是高层次电子商务人才，其特点是通晓电子商务全局，具有前瞻性思维，熟知至少一个行业或一种模式的电子商务理论与应用，能够从战略上分析和把握其发展特点和趋势，懂得为什么要做电子商务，能够为商贸流通行业设计电子商务战略，提出电子商务规划等[8]。

在打造郑州跨境电子商务人才队伍时，应注重校企合作，争取高等院校的智力支持和人才供给。根据跨境电子商务发展需要，与应用型高校，通过开展合作办学，设立实习就业基地，共同培养实验区的技术人才；与研究型高校建立科研合作平台，吸收跨境电子商务相关专业的教师和科研人员进行专项课题研究，为实验区的发展提供前瞻性和战略性的规划设计。

参考文献：

[1] 鼎道. 郑州跨境电商综合试验区将启动 再迎新发展[EB/OL].(2016-03-02)[2016-03-06].http://info.it.hc360.com.

[2] 郭久辉.郑州跨境电商成绩斐然 业务量跃居首位[EB/OL].(2015-08-17)[2016-02-18].http://www.ebrun.com/2016-02-08www.ebrun.com/20150817/145153.shtml

[3] 宋晓东.郑州T2航站楼19日启用[EB/OL].(2015-12-06)[2015-12-13].http://business.sohu.com.

[4] 郭久辉.郑州跨境电商“秒通关”再创新纪录[EB/OL].(2016-03-02)[2016-03-08].http://www.ha.xinhuanet.com.

[5] 高亚瑞. 郑州航空港跨境电子商务SWOT 分析[J].合作经济与科技，2015(10)：128-130.

[6] 曹盛华.郑州航空港经济综合实验区跨境电子商务的机遇与创新[J].创新科技，2015(4)：42-45.

[7] 肖婷云. 跨境电子商务的法律规制[J].长沙大学学报，2015(3)：70-71.

[8] 梁冰. 析电子商务的职业定位与人才培养[J].安阳工学院学报，2007(10)：118-121.

(责任编辑：蔡洪涛)

收稿日期：2016-03-10

基金项目：2015年度河南省政府决策研究招标课题“郑州航空港经济综合实验区营造跨境电子商务新优势问题研究”( 2015B164)

作者简介：袁宏山(1974—)，男，河南杞县人，华北水利水电大学法学与公共管理学院讲师，法学博士，研究方向为经济法学。

中图分类号：F713.36

文献标识码：A

文章编号：1008—4444(2016)02—0032—04

On Creating New Advantages for Cross-border E-commerce in Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area

YUAN Hongshan

(School of Law and Public Administration, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046,China)

Abstract:Zhengzhou, as the country′s first cities of cross-border e-commerce pilot, has made significant development in cross-border e-commerce, whose economic indicators gets the first in the pilot cities. As an important growth pole of zhengzhou air port economy, it should further to build the new advantage, such as,to clear strategic objectives, perfect the cross-border e-commerce service platform, improve transaction efficiency, establish a perfect legal system, improve the ability to resist the risk and create high-end talent team.

Key words:Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area; cross-border e-commerce; new advantage