新疆冬季群众体育发展研究

王 辉

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830054）

新疆冬季群众体育发展研究

王 辉

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830054）

本文采用文献资料法、实地交流法、会议记录法等研究方法，结合新疆冬季群众体育发展的政策导向，分析了冬季群众体育发展的基本现状（包括：人才培养、运动竞赛、场馆建设、经费投入），发现新疆冬季群众体育发展存在冬季群众体育工作者参与意识滞后于冰雪资源环境开发、从业人员专业化程度不高、场馆运营成本差异大等问题，并提出促进新疆冬季群众体育发展5点思路，旨在为新疆冬季群众体育发展，乃至全民健身体育的发展提供理论与实际依据。

新疆；冬季项目；群众体育

广泛开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育全面发展既是发展体育事业的出发点，也是落脚点。2022年冬季奥运会的筹办，为我国冬季项目竞技水平的提升、冰雪运动推广与普及带来了千载难逢的历史机遇。而北京冬奥会的成功申办，推动了全民健身运动的深入开展，使群众体育有了更加充实的内容，也使我国在体育大国向体育强国转变的征程上迈出了坚实的一步。与冰雪运动强国相比较，我国的冰雪运动普及存在很大差距，需要认真领会“北冰南展西扩”的战略部署。所以，冬季群众体育发展关系冬季竞技项目后备力量的培养与项目可持续发展，本研究旨在通过对新疆冬季群众体育发展的研究，厘清新疆冬季项目发展的路径，助力新疆冬季群众体育有序发展，为新疆竞技体育潜优势项目发展的提升提供理论参考。

1 政策导向

2016年作为“十三五”的开局之年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的主要内容与精神，以及实践习近平书记系列讲话的关键之年，尤其在“十二五”期间，国家的一系列政策导向为冬季群众体育发展提供了契机，比如《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（新政发[2015]87号）、《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发[2015]66号）、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发[2015]85号）、《全民健身条例》、《自治区全民健身实施计划（2011-2015年）》等一系列政策，同样是新疆冬季群众体育发展的前提和动力条件，而《全民健身计划（2016—2020年）》实施是“十三五”的开启之作，全民健身作为国家战略，强调了体育工作的重点，致力于构建公共文化服务体系、建设健康中国、全面建成小康社会等目标，最终助推“两个100年”中第一个100年奋斗目标的实现。所以，新疆冬季群众体育的发展在众多政策背景的协同下不断夯实，不断适应新局面，不断突破新困难，最终实现新疆冬季群众体育发展的繁荣局面。

2 冬季群众体育发展的基本现状

2.1 人才培养分析

人才培养主要包括冬季项目的运动员、教练员、裁判员、群众体育服务人员等，据统计，从2009年开始连续7年开展自治区裁判员与教练员培训班，培训人员达到300余人；2010年开始承担社会体育指导员一级、二级、三级的梯队模式培训，培训总人数达到25 872人（包括国家级427名、一级3 429名、二级7 906名、三级14 110名），受益人群上万人，完全致力于新疆多民族地区群众体育活动的开展，特别是“十三冬”的成功举办，展现了新疆冬季群众体育开展的成就；同时开展运动员与裁判员的对外交流，不断提升相关从业人员的业务能力，积极倡导冬季群众体育为国家战略服务，为冬季竞技体育添砖加瓦。对于人才培养基地建设，新疆地区目前扩建了冰上运动示范学校100所（表1），分别分布于南北东疆地区，而阿勒泰地区与乌鲁木齐拥有最多，说明地缘性特点对于该项目的发展非常重要，从整体来分析，人才培养的工程建设基本覆盖了全疆地区，同时为新疆冬季群众体育运动的开展提供了必要条件。

表1 各地州市冰上运动示范学校统计数据

2.2 运动竞赛分析

从历届全国冬季运动会取得的成绩来分析，新疆队伍建设经历了从无到有、从弱到强的过程，在第13届全国冬运会上共获得15枚金牌、11枚银牌和16枚铜牌，实现了历史性的突破，同样是新疆实力的展现。目前新疆在大众冰雪运动方面已经走出了国门，拥有雪域至祖的阿勒泰，成功地举办了多次国际大众冰雪节，通过交流的形式加强了“一带一路”战略结构的实践，取得了与中亚各国的友好往来，提升了国家战略的软实力。而2020年内蒙古第14届全国冬运会、2022年北京冬奥会以及国内外重大冰雪赛事，将会大力推动新疆冰雪产业的发展，同时借用新疆优越的竞赛条件、自然环境和冰雪资源，以及国际一流的高水平训练基地，进一步扩大新疆冰雪运动影响力，提高冬季竞技体育的竞赛水平，扩大冬季大众体育的普及率。

2.3 场馆建设分析

场馆建设是竞技体育与大众体育发展的根本源泉，是现阶段参与人群选择的参与活动活跃程度与积极性的必要条件，新疆各地州市目前已经拥有滑雪场和滑冰场总计有192个（表2），结合经济条件与地域特点来看，场馆的建设数量适合于冬季体育活动的开展，结合自治区“十三五”期间的场馆建设计划，冬季体育活动场馆的数量与质量配比会逐步提高，作为新疆竞技体育潜优势项目（冬季项目），场馆建设的程度处于维持的阶段，发展冬季群众体育产业链与群众基础是后期强化的重点。所以，新疆各地州市滑雪场与滑冰场的建设还处在发展初期，场馆的建设以乌鲁木齐为中心、围绕阿勒泰地区为重点进行实施。

2.4 经费投入分析

经费投入是冬季体育发展的源流，经费的投入支撑着新疆冬季运动的快速发展，同样是国家发展西部经济的一部分。而据相关数据统计，一方面是2009年开始新疆维吾尔自治区人民政府做出每年投入400万元，连续投入5年的举措，其中在教育系统方面下拨200万元，每个示范学校补助2万元，用作学校的冰场建设；在竞技体育系统下拨200万元，140万元用来购置器材，为每所学校配发50双冰刀和50个头盔，保证学校滑冰课的正常进行，30万元用来培训教师，还有30万元用来开展冬季竞赛等活动。另一方面是社会运营资本的赞助与合作，投资经费已经接近1 000万元，打造国际标准的冬季体育旅游中心，改善冬季体育项目场馆质量，服务于群众体育活动，最终托起新疆冬季群众体育的发展。

3 冬季群众体育存在的问题

3.1 冬季群众体育工作者参与意识滞后于冰雪资源环境开发

新疆特殊的地域条件造就了丰富的冰雪资源地貌，但是在群众参与的过程中出现众多不合理现象，各地州表现的积极性不足，更缺少根据地区性特点开展相应的冬季项目，多数是业余体育管理者负责项目的执行与实施，缺少创新与开发意识。

表2 各地州市滑雪场和滑冰场统计数据

3.2 冬季群众体育从业人员专业化程度不高

新疆地广人稀，各地州市相差甚远，参与外出培训机会少，造成基层从事冰雪运动的专业人才少，即使参与冬季群众体育活动的指导，也缺乏专业技能的指导，此关键因素制约着冬季群众体育活动安全与有效开展。

3.3 冬季群众体育场馆运营成本差异大

冬季群众体育场馆运营可以分为专业与业余、室内与室外、国营与私营等模式，对于参与者选择场馆的标准存在落差，常常出现高成本、低运营等现象，不利于冬季场馆运动冬季体育活动的持续发展。

4 冬季群众体育发展思路

4.1 研制新周期《全民健身实施计划（2016—2020年）》，制订相关计划

通过研制《全民健身实施计划（2016—2020年）》，指导各地州市体育部门的群众体育工作，落实全民健身国家战略部署，积极创新，形成特色，挖掘全民健身内涵建设，拓展区域品牌，培育多元服务与消费体系，进一步规范考核，并听取多方建议，最终制定出符合冬季群众体育发展路线，服务于群众体育活动。

4.2 规范冬季群众体育健身场地、健身组织和健身活动

2015年，国家体育总局将新疆列为全国首批体育社会组织改革4个试点省区市之一。对于网络、草根等非正式体育社会组织要加强规范研究，使体育社会组织成为开展基层群众体育活动的组织者和主力军，形成社会体育组织服务全民健身活动发展的经验，同时推广冬季群众体育活动的开展，丰富各族群众精神文化需求，提高健康水平和生活品质；积极开展“体育三下乡”“体育进社区”“群众体育八大赛”等活动，以“十三冬”为契机，延续各族群众空前高涨的体育健身热情，助力全民健身运动，推动“三亿人参与冰雪运动”目标的实现。

4.3 革新观念，转变职能，履行冬季群众公共体育服务职责的方式与方法。

通过革新与转变等手段，理清各级政府在全民健身工作领域的事权关系，明确事权边界，处理好政府与社会、政府与市场等多边关系。发挥《全民健身条例》《全民健身计划》的杠杆作用，坚持需求导向和问题意识，调动社会力量的积极性，采取实际措施扶持体育社会组织健康成长，促进冬季全民健身事业发展的转型升级。

4.4 建设适合冬季群众体育活动开展的区域基本公共体育服务体系

体育是国家基本公共服务的重要内容，公共体育服务是由政府主导提供，旨在满足公民及各类社会组织体育需要的各种服务。从服务对象看，公共体育服务既包括公民个人和群体，还包括为实现公民体育权益服务的各类中介组织；从服务形态看，公共体育服务既包括物质性的健身场地设施等服务，也包括非物质性的体育信息、体育组织建设等服务；从服务内容看，公共体育服务既包括体育健身指导、健身培训等服务，也包括满足人们参加体育活动、观赏体育比赛和体育表演等需要的服务。基本公共体育服务是公共体育服务最基础的内容，其核心是全民健身公共服务。基本公共体育服务体系，是由基本公共体育服务内容和标准、资源配置、供给方式、管理运行等内容所构成的系统性、整体性的制度安排。而根据区域实际情况建设冬季群众体育活动基本公共服务体系，是推动新疆特色基本公共体育服务体系的亮点与落脚点。

4.5 创新冬季群众体育科技机制

利用高校平台、科研所平台、体育职能部门之间的科研合作与交流，加强冬季群众体育智库建设，利用国民体质健康监测大数据，研究制定并推广普及健身方案，提高群众的科学健身意识和素养，运用最新技术进行经常体育锻炼人数、体育设施利用率的及时分析和运动健身效果综合评价，提高对冬季群众体育健身运动的指导水平和健身设施安全的监管效率。加强冬季群众体育科研工作，组织对重大理论和实践问题的科研攻关，研制推广冬季群众体育健身新项目、新方法，加强科学健身指导，最终提高全民健身科学化水平。

[ 1 ]程文广，刘兴. 需求导向的我国大众冰雪健身供给侧治理途径研究[ J ].体育科学，2016（4）：11-19.

[ 2 ]逯明智.北京冬奥会对群众体育发展的影响[ J ].体育文化导刊，2016（1）：23-27. [ 3 ]王诚名，郭晗，姜雨.申办冬奥会对我国冰雪运动发展的影响[ J ].体育文化导刊，2014（11）：53-56.

[ 4 ]高俊，黄滨.我国冰钓运动发展研究[ J ].体育文化导刊，2013（12）：25-28.

G812.4

A

1674-151X（2016）11-145-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.21.077

投稿日期：2016-06-21

2015年国家体育总局哲学社会科学基金项目资助（编号：2232SS15119）；自治区普通高等学校人文基地项目（项目编号：XJEDU040614C05）；2016年新疆师范大学本科教学质量工程建设教学研究与改革项目基金资助（编号：SDJG2016-29）。

王辉（1987—），讲师，硕士。研究方向：运动训练学、民族体育文化。