海权视角下的中美两国在南海的博弈

唐彦林　武琼

[摘 要]南海地区资源丰富，尤其拥有丰富的石油资源，战略地位极其重要。由于南海地区丰富的能源对美国具有很大的诱惑力，再加上为遏制中国海权发展，维护亚太地区的军事霸权，2010年，美国推出“亚太再平衡”战略，并高调介入南海事务。海权论为分析影响中美两国的南海问题提供了分析工具，尽管美国推出“亚太再平衡”战略，然而近年来中国的南海战略逐步由被动走向主动，对于南海问题，中国政府维护南海主权的立场是坚定不移的，同时近年来中国政府加强南海岛礁设施，建设强大的海军以维护中国的主权独立和领土完整。

[关键词]南海；经济海权；军事海权；亚太再平衡

[中图分类号]D81 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）2 — 0060 — 02

一、有关海权的定义

马汉自从使用“海权”这一概念，就把它严格界定在“国家对海洋的利用和控制上”，也就是所谓的“经济海权”和“军事海权”。1890年，马汉出版了“海权论”的著作《海权对历史的影响（1669—1783）》。马汉在其论著中分析海权对于军事、民族、领土和商业各方面的影响，被西方公认为研讨海军战略问题的权威。①马汉认为，海权的培育、生长和发展依赖于一个国家的地理位置、自然形态构成、领土范围、人口数量、国民性格和政府特征这六大独特的地理要素。②根据马汉的分析，海权对于国家的实力和繁荣至关重要。一个国家获得海权地位的能力取决于它的地理位置、陆地形状、领土范围、人口、民族特性和政府形式。③马汉认为，海权分为经济海权和军事海权。经济海权是指对海洋利用的权益，军事海权是指对海洋控制的优势。经济海权和军事海权是密不可分的。④

二、中美在南海地区博弈的背景

1.南海地区战略地位重要，资源丰富

“如果上苍这样设置一个国家，它能够轻而易举地进入公海本身。与此同时，它还控制着世界航运的一条咽喉要道。这样一来，其地理位置的战略价值就会十分高。”⑤南海又称南中国海，位于中国东南海域。南海地区是西太平洋的重要战略要地，地处太平洋与印度洋的咽喉，扼守台湾海峡、马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡，在世界经济和世界航运业中占据极其重要的位置。南海地区拥有丰富的海洋资源，特别是石油、矿产和天然气资源，有“第二波斯湾”之称。与渤海、黄海、东海相比，南海是我国面积最大、深度最深的海域。这里不仅可燃冰资源和矿产资源丰富，还有大量的石油和天然气资源。由于南海地区战略地位重要，中国若想成为海洋大国，就必须控制南海这条重要的海上战略通道。一旦中国控制了南海主权，对中国的海上防御具有重大意义。

2.近年来中国的南海战略逐步由被动走向主动

“海洋兴则国家兴，海洋衰，则国家衰，谁在海洋开发中走在前面，谁就在未来的经济竞争中占据主动地位”。⑥一直以来，中国的南海开发进程缓慢，开发程度低，但随着南海问题的国际化，“一带一路”国家战略的实施，特别是近年来中国的和平崛起、综合国力的提高，为我国南海的开发与利用提供了坚实的物质基础，使得我国在南海海域的开发以及建设方面取得了长足的进展。2014年，中国出版了新的官方地图，以前的在横版中国地图中，南海诸岛是作为插图放在右下角，而现在的竖版地图中，南海诸岛和大陆的比例尺是相同的，新的官方地图为中国政府维护主权完整和海洋权益提供了更加有力的证据。

3.美国加快推行“亚太再平衡”战略

亚太地区是近年来最具经济活力的地区，美国的经济增长同亚太地区的经济增长是密切相关的，美国自然十分重视这一地区。随着美国全球战略重点逐渐向亚太地区转移，南海在美国的亚太安全战略中的地位日益凸显。2010年，美国推出“亚太再平衡”战略，一是因为亚太地区的经济增长与美国的经济增长密切相关，另一方面是想遏制中国海权发展，维护亚太地区的军事霸权，因此高调介入南海事务。南海作为世界上重要的国际海上通道之一，美国从东南亚输入的橡胶等战略物资和石油资源运输几乎都经过南海，在美国的亚太战略中具有极其重要的价值。

三、美国介入南海问题的原因分析

1.从经济海权的角度来看，南海地区丰富的能源对美国具有很大的诱惑力

“争岛是为了夺海，夺海是为了获得其内在的资源，岛礁关系着国家的主权尊严和巨大的财富。”①南海之争实际上就是南海资源的开发权之争。马汉认为，经济海权是指对海洋利用的权益。2009年奥巴马上台以来，美国出于能源需求和遏制中国的目的，提出了“亚太再平衡”战略，加快了重返东南亚的步伐。因此，美国在南海问题上从“消极中立”转向“积极介入”，并且介入的步伐日益加快。”近年来亚太地区经济增长的活力吸引了美国的目光。在亚太地区，南海是石油资源丰富的区域之一。南海地区拥有丰富的海洋资源，特别是石油、矿产和天然气资源，有“第二波斯湾”之称。而能源对于美国的经济复苏起着重要的作用，南海对于美国来说有巨大的经济利益。因此美国积极开拓海洋石油勘探开发业务，加速开发石油和天然气资源，不断研发新能源。南海地区丰富的石油资源供给为美国经济的发展提供了重要的支撑。如果美国能从南海获取石油资源，就能极大的缓解美国目前面临的石油进口需求的现象，对于促进美国经济的发展具有重要的意义。

2.从军事海权的角度看，美国介入南海是为遏制中国海权发展，维护亚太地区的军事霸权

“一个国家的地理位置不仅有助于集中其军事力量，而且还能为展开对其潜在对手的敌对军事行动提供进一步的中心位置与良好基地的战略优势。”②我国的南海岛礁建设一开始并没有引起美国的高度关注。近年来我国的南海岛礁建设突飞猛进，引起了美国政府的担忧。马汉认为，军事海权是指对海洋控制的权势。南海作为世界上重要的国际海上通道，对美国具有极其重要的价值。由于美国是称霸全球的海洋战略，在西海岸方向美国面临的是日益增长的商业利益和安全问题，因而美国海军兵力就必须同时也在太平洋战区部署相当大的海军兵力，③以持续增强美国在东南亚的军事存在和影响力，企图遏制中国。

四.我国在南海问题上应采取的立场及应对举措

1.我国维护南海主权的立场是坚定不移的

长期以来，我国政府从维护地区和平与稳定的大局出发，提出了“搁置争议，共同开发”的原则，努力维护南海地区的和平与稳定，但是部分东盟国家如菲律宾、越南却加大自主开发和建设。中国对此坚决反对，但从南海和平稳定大局出发，一直采取非常克制的态度，始终致力于同有关直接当事国通过谈判协商解决相关问题，但是其他国家却不予理睬，只顾自己推行自主开发和建设。南海问题拖的时间越长，部分南海周边国家对南海资源的掠夺就会越多，导致我国能开采的石油能源就越少。因此，我国开始调整在南沙岛礁建设的战略对策，捍卫合法的海洋权利。

2.加强南海岛礁设施建设，维护南海权益

如果中国在南海问题上一味做出让步的话，不仅无法保障中国在南海的合法的海洋权益，长此以往还会鼓励菲律宾、越南等国在南海问题上日益得寸进尺，最终会使得中国在南海问题上日益被动，不利于南海问题的最终解决。因此中国加快了在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设活动，维护中国的领土主权和海洋权益。在岛礁建设方面，为改善守礁人员的工作和生活条件，中国政府对南沙部分驻守岛礁进行的建设和设施维护，更好地满足包括避风、助航、搜救、海洋气象观测预报和渔业服务等各类民事需求。中国的这种做法更好地维护国家领土主权和海洋权益，更好地履行中方承担的国际责任和义务。

3.建设强大的海军是中国成为海权强国的关键

马汉认为，海军是一个国家海权的基础。“海权”的主要概念主要包括“海洋权利”和“海洋权力”两层意思，由于海洋是一种资源，因此“海洋权利”就成了主权国家的一种主权，而海上权力往往是靠“海上力量”来维护的。因此“海上力量”就成为了捍卫“海洋权利”的军事手段。马汉指出，地理要素发展海权的必要前提。一个国家发展海权必须拥有便于海军进入海洋的地理条件。没有基本的地理条件，一个国家的海军就无法发挥其应有的效能，因而也根本无法成为海上强国，更不可能拥有海权。

由此可见，尽管美国高调介入南海事务是为了觊觎南海地区丰富的石油资源，同时也是为了遏制中国海权的发展，企图维护其在亚太地区的霸权地位。然而，随着中国国力的强大，中国的南海政策也逐步由被动走向主动，加大对南海岛礁的开发力度，建设强大的海军以维护南海权益。中国海权与海洋战略的研究是多方面的，它来的也许晚了一些，经历的时间也许会长一些，但中华民族伟大复兴的大趋势不可阻挡。④可以预见不远的将来，随着南海岛礁建设的完工，中国将大大的增强在南海的实际存在，更好地维护我国在南海地区的领土、主权完整，更加有力地维护中国和平发展战略大局。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张文木.论中国海权〔M〕.北京：海洋出版社，2009.

〔2〕王生荣.海洋大国与海权争夺〔M〕.北京：海潮出版社，2000.

〔3〕詹姆斯·多尔蒂，小罗伯特·普法尔茨格拉夫.争论中的国际关系理论〔M〕.阎学通，陈寒溪，译.北京：世界知识出版社，2013.

〔4〕〔美〕阿尔弗雷德·马汉.大国海权〔M〕.南昌：江西人民出版社，2011.

〔5〕俞学标.海权：利益与威胁的双刃剑〔M〕.北京：海潮出版社，2008.

〔6〕陆儒德.海洋·国家·海权〔M〕.北京：海潮出版社，2011.

〔7〕〔美〕马汉.海军战略〔M〕.北京：商务印书馆，1996.

〔8〕郑立法.蓝色先锋—海洋大国与海权争夺〔M〕.北京：海潮出版社，2004.

〔9〕李明春.海权论衡〔M〕.北京：海洋出版社，2004.

〔责任编辑：孙玉婷〕