浅析我国农业保险发展模式

杨雨晴

摘 要：我国地域辽阔，自然环境复杂，农业生产所面临的风险更加复杂、多样，由此导致的损失也日益巨大。因此，要构建适合我国国情的农业保险发展模式。本文是笔者通过对农业保险基本理论的学习和应用，并结合我国农业保险发展现状，简单地探索研讨我国农业保险的发展模式。

关键词：我国；农业保险；发展模式

农业是我国发展的根本，是我国的第一产业。但农业也是一个靠天吃饭的产业，我国幅员辽阔，面临的自然灾害也不尽相同，需要农业保险来承担灾害损失的赔偿责任。

一、农业保险的特点

由于农业生产在很大程度上受自然因素的影响，与其他财产保险相比，农业保险具有区域性、损失易扩大、费率很高的特点。

二、我国农业保险的不足之处

作为一个农业大国，农业保险的发展极有潜力和时机，但是，由于农业保险自身的特点，加之我国政府支持的力度不足，我国农业保险面临许多严重的问题。

1、农民的有效需求不足

首先，在农民的潜意识里，农业还是一个靠天吃饭的行业，他们根本不懂保险，更不愿意去相信保险；其次，我国农业一般都是各家各户单独经营，收入水平低，难以支付保险的高费率；最后，我国政府对农业的补贴也导致了农民不愿意投保。

2、有效供给不足

这表现为农业保险公司的不足和农业保险险种的不足两方面。农业保险不同于一般的商业保险，它的低收益性无法维持商业保险公司对农业保险的供给，而成立专门的农业保险公司又要投入大量的资金，需要专业的人才等，经营难度大，对经营者缺乏吸引力。我国农业保险覆盖范围不全面，以及险种的匮缺是由于我国缺乏专业的农业保险公司和缺乏农保专业人才的推广造成的。

3、农业灾害损失补偿水平低

正因为农业灾害具有区域性、损失易扩大的特点，一旦受灾，损失就是不可估量的，农业保险实现的损失补偿与这巨大的损失相比却是很低的。

4、国家扶持力度不够

我国一般都是对农业和农民的直接补贴，很少甚至是没有对农业保险的补贴，我国的农业保险同其他的商业保险一样服从于统一的财政政策。在这方面，我们要借鉴国外的发展经验，建立专门的农业保险法律法规；对农业保险实行不同的分类补贴、税收减免；实施再保险制度。

三、构建多主体经营的发展模式

1、发展模式的框架

以上根据对我国农业保险不足之处的剖析，结合我国实际情况可以得出纯商业性的经营模式是行不通的。适合我国的农业保险发展框架应该是：以我国政府为主导，实现包含相互农业保险公司、专业化的农业保险公司等农业保险共同发展的多元化经营模式。

把政府作为主导地位的策略，可划分为两个举措：第一，中央政府加强对我国农业保险的管理监督，进一步完善农业保险相关的法律保障，利用财政政策等宏观调控予以帮助和支持；第二，地方政府应该依照中央发布的指令性意见或文件，联系本地区农业发展的具体境况，切合实际，匹配相应的发展模式。

所谓多元化的经营主体就是：各个地区根据本地所处的自然环境条件、农业生产技术的差异和发展水平的不同，在各地设置开办与之相应的农业保险公司，当地的农业保险业务就由这些公司负责管理经营。

首先，在中央成立农业保险工作委员会。委员会下设农业工作办公室和农业再保险公司。农业保险办公室受到农业部与财政部的共同管辖，接受中国保监会的监管，而且在省、地一级分别设立相应的派出机构——农业保险工作办公室，同当地财政和农业部门相互配合。

其次，设立农业再保险公司。对农业保险业务提供再保险，就应建立统一的政策性的全国农业再保险公司，农业再保险公司的日常费用由政府提供，为商业性保险公司的农业保险业务进行再保险进一步分散风险，对于政策性保险公司和互助保险公司给予一定的优惠，按照低于农业风险的实际费率来承保，若超过平均赔付率时，这是就由再保险公司进行赔付。因此，对一般农户而言，当保险业务赔付率超过了农业保险业务的低费率时，农户就有能力承担相关的费用；由此可见，这对保险公司来说颇有益处，对于费用空间有了一定的保障，便可使其从中盈利。

再次，作为保险公司应该对多元化的经营模式进行深度的探究应用，加强对农业保险业务的推广力度。自从农业保险业务在我国兴办开展以来，根据商业性发展模式奠定的根基，从而尝试了各种各样的农业保险的发展模式。尽管商业性保险公司所规划营治的农业保险模式在全国范围内没有一蹴而就，取得成功；可是就某些模式而言，确实取得了有利的成效，具有一定的借鉴引用价值。此外，根据发达国家的经验，由政府主导的、不同地区、多种模式混合经营的发展模式在现阶段是一条有效的途径。

2、立足于大农业险，以险养险

除立足于政策性农业保险业务之外，我们还应该积极开拓商业性农业保险业务，将经营范围拓展到农村财产保险、农民人寿保险、责任保险和健康保险等业务，立足于大农业险、以险养险。所谓“以险养险”，是指经营农业保险业务的保险公司还可以经营其他有效益的险种，用其收益来贴补农业保险可能产生的亏损，保证公司的可持续经营。

农业保险公司的业务应以农村种植业和养殖业保险为主，除此之外还应包括农村居民短期人身意外伤害保险和健康保险、农村财产保险和责任保险等。而其中种植业和养殖业保险的保费收入应占公司保费收入的60%。

3、将农业保险定位在政策性保险上

一直以来，我国对农业的扶持都是对农民的直接补贴，如果国家可以拨一些资金来发展农业保险，这样不仅可以帮助到农民，还可以发展我国的农业保险。由于农业保险的特殊性，需要政府的大力支持，因而，我国农业保险的定位是政策性保险。

4、鼓励保险市场创新

我国农业保险尚处在初步发展阶段，法律法规都不健全，而我国农业灾害又非常严重，干旱、泥石流、洪涝几乎每年都会给我国农业造成严重的损失，且这些自然灾害造成的都是大面积的损失，传统的农业保险根本无法解决这一问题。因而，我们要鼓励创新，努力发展证券市场，鼓励保险险种的创新，效仿国际上的做法，运用巨灾险债券，区域产量合同和气象指数合同解决我国农业保险发展遇到的瓶颈。（作者单位：辽宁大学）