浅谈国有企业国有资产管理的风险防范

赵旭凌

摘 要：自我国成为世界贸易组织成员国后，国内国有企业也通过改革创新，为国有企业的发展奠定基础。然而，在此发展进程中，国企仍面临了诸多难题而致其停滞不前，同时因其管理不善亦导致国有资产的大量流失，对资产保值增值造成较大威胁。鉴于此，本文围绕造成国有企业资产管理风险的成因及其表现形式展开分析，并藉此提出了相应的防范措施，以期对国企的改革创新提供理论支撑。

关键词：国有企业管理体制；资产管理体系；国有资产风险；资产监管

前言

国有资产是国企资产管理的重要组成部分，必须从实际情况出发，恪守法律法规，全面建立科学的管理体系，切实保障国有资产的安全稳定。然而，现实中国有企业在其资产管理中还存在些许风险隐患影响其有序发展，对此，我们应科学的认识到国有资产管理风险，予以及时、有效的解决和防范。

一、造成国有企业国有资产管理风险的因素

（一）资产监管执行不到位。一些国有企业在管理国有资产时，监督机构对的监督与管理力度不够，许多行政法规形同虚设，国有资产管理方法没有得到有效实行。此外，许多国有企业在更换负责人时没有对国有资产进行有效的清查与交接，使许多国有资产流入到私人手中，造成了国有资产的流失。究其原因，主要在于国有资产监督和管理工作不到位，国有资产管理工作没有得到有效执行，这造成了国有资产的随意处置，使国有资产蒙受巨大损失。国有企业国有资产管理工作是公共财政管理的一项重要内容，在认识到国有企业国有资产管理工作存在的问题之后，我们应采取措施使国有企业国有资产管理工作逐渐步入科学化、规范化的轨道。

（二）对管理认知程度较低。国有企业的资产一般都属于国有资产，但是，一些国有企业的资产管理人员对国有资产管理工作的认识程度较低，不能正确的认识国有资产与个人财产之间的关系，对国有资产的安全性造成很大的威胁。由于国有企业资产管理人员认识的不足，导致国有企业国有资产监督与管理工作不能顺利开展，甚至在招投标、物资采购等方面存在较多违规行为，造成了国有资产的严重流失。此外，许多国有企业大搞政绩工程，扩大财政预算与物资采购，对国家的财政负担造成了严重地影响。

（三）管理制度规范化不足。目前，我国国有企业的国有资产管理制度建设严重不足，相关管理制度还不健全，使国有企业在管理国有资产时没有明确的规章制度作为依据，国有资产管理工作不能得到有效开展。其次，很多国有企业的国有资产管理人员权的利意识比较薄弱，既没有对国有资产进行正确的申报，也没有进行有效登记，使得国有资产的产权不明确，管理混乱。再次，部分国有企业的国有资产被破坏性使用，造成了国有资产的大量浪费。

（四）缺乏科学的评估体系。国有资产评估体系对于我国防止资产流失有着重要作用。由于当前我国对于国有资产评估尚没有科学合理的系统，这就导致了我国国有企业在改制、合并、收购上存在着低估国有资产的现象，致使我国国有资产严重流失，同时法律的不健全，也为“促进”资产流失埋下伏笔。

二、国有企业国有资产风险的表现形式

（一）“黑幕”交易加速了国有资产的流失率。比如，现实中常见的生产原料、产品、生产设备等被偷盗私卖的违法行为，所造成国有资产流失。此外，还有来自国企管理层之间的“黑幕”交易，管理者地位越高，其贪污腐败现象越严重，再加上网络转账、国际汇款等经济犯罪日趋频繁，国有资产流失现象越来越明显，程度越来越恶劣。

（二）谎报隐藏国有资产。部分国企在改制时，通常偏好聘请外编专业财务会计对公司账目大作手脚，通过对国有财产的虚假报废，以增大财政支出；还有部分企业在运营困难时，往往将脱离资产连带不应脱离部分一起从国有企业中脱离，藉此降低国有企业的净资产额；甚至还有部分国企负责人擅自将国有资源“贱卖”到某些私人公司，再通过这些公司对国有资源进行重新转卖，以此赚钱高额利润差，这些方式都严重造成我国国有资产的流失。

（三）通过申请破产防止债务追究。自从我国《破产法》正式启用后，破产企业中很少有侵占国有资产的企业。申请破产原本是一种很正常的经济行为，当企业申请破产后，银行将会相应债务进行消除，然而部分国有企业在申请破产时，往往以防止债务追究为目的，肆意利用法律空白来逃避债务，造成国有资产顺理成章的从企业管理者“指缝”中肆意流失。

三、防范国有企业国有资产管理风险的实践措施

（一）健全国有资产监管体制。健全国有资产管理与监督体制，切实提高国有资产管理工作的效率，首要建立独立的监管部门对国有资产进行管理，且该部门不受其他部门的利益干扰，能够独立的完成国有资产管理工作，彻底杜绝国有资产管理过程中的违规操作。其次，要完善现有的国有企业国有资产管理监督机制，采取民主监督与定期检查相结合的方式确保国有资产的安全稳定。此外，还要对违反国有资产管理规定且造成国有资产损失的人员予以严厉的惩罚，以此产生震慑力，警示各从业人员规范行为。

（二）提高资产管理认识程度。基于上述可知，现实中造成国有企业国有资产大量损失的首要原因，主要是相关负责人和资产管理人员个人思想觉悟过低，管理意识程度不深，对国有资产的归属权和使用权没有形成正确的认识。因此，为切实保护国有企业国有资产，必须提高国有企业责任人和管理人员的认识水平，使之明确自身权利和义务。同时，强化对国有企业全体人员的培训和教育，提高思想境界，促其形成清正廉洁的思想作风；并加大对国有资产的监管力度，明确国有企业国有资产的管理情况和使用动态。

（三）建立健全资产管理制度。具体地说，即是要进一步完善国有资产管理制度，核对资产来源，确保使用和管理规范化。其中，在国有资产的来源方面，国有企业应对政府捐助、经营性收入等来源的资产做好登记工作，相关部门应对资产与预算进行严格检查与监督，合理分配国有资产，对于弄虚作假的国有企业进行严厉处罚，并追究相关责任人员的责任；而在国有资产的分配方面，则应按照规定统一对国有企业进行资产分配，同时结合地区和单位的实际情况，避免“一刀切”，各单位应对国有资产的分配情况进行及时登记。除此之外，还要对国有资产的使用流向与处置流向进行即时审查与登记，但凡对国有资产都应详尽记载“由谁使用”、“是否应该报废”等细则。

（四）完善单位改革资产评估。资产评估作为国有企业改革中的重要组成部分，对防范资产流失有着举足轻重的作用。对此，应委任有资质、社会反响好的评估单位对国有企业资产进行评估，以真实、客观反映出国有企业真实的经济状况，尽可能遏制在评估环节中出现的利益诱惑。同时，强化选用国有企业的评估方式，因为国有企业资产并非一成不变，故而针对不同时期要选用不同的评估方式，并严格按照规范对国有企业资产进行审查，强化项目跟踪审查，提高资产评估的高效性。

结语

基于上述可知，提高国有企业国有资产管理效率对实现资产保值增值和保障社会安全稳定具有重要的作用。对此，国企自身即应强化管理，利用社会媒体和人民对国有资产的监督力度，配合纪检委对国有企业的监督改造，全方位防止国有企业资产管理高效率，保障国有资产的安全稳定。（作者单位：国家新闻出版广电总局五六四台）

参考文献：

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