我国公务员绩效考核的现状与问题浅析

张鸿冰 鞠 鹏

（1.长春工业大学 吉林长春 130012；2.长春工业大学 吉林长春 130012）

我国公务员绩效考核的现状与问题浅析

张鸿冰1鞠 鹏2

（1.长春工业大学 吉林长春 130012；2.长春工业大学 吉林长春 130012）

公务员绩效考核是公共部门人力资源管理的一项重要考核内容，是公务员提高工作效率、个人素质进步发展以及政府高效廉洁管理的重要途径。1993年，公务员考核制度才在我国初步完成使用，因为系统建立较晚，在实践过程中存在诸多问题，例如考核目标不明确；考核指标过于笼统；考核主体单一；考核方法简单化，手段过于陈旧等。但是，在我国政府改革中迫在眉睫的举措包括改变政府人事管理的思维模式，科学化的绩效考核，完全体现出考核的监督、激励的作用，有利于政府绩效的提高等。

模糊综合评价法 政府公务员 绩效考核

2005年4月27日，第十次全国人大会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，其中明确的指出了我国公务员绩效考核的考核标准、考核流程、考评结果的运用等相关内容。［1］

一、我国公务员绩效考核的主要内容

我国公务员考核的主要内容包括“德，能，勤，绩，廉”，具体分述如下：

1.德。主要考核公务员的思想道德、政治纪律、工作作风以及品德修养和职业道德等。重点考查公务员是否具备较好的政治修养，是否遵守国家的法律，是否认真贯彻落实党的路线、方针；能否恪尽职守不徇私枉法，是否有正确的世界观、人生观和价值观。

2.能。主要考核公务员就完成其岗位工作的本领，也就是公务员自身的专业、技能、和管理水平。确切来讲有三方面内容，一是公务员的业务能力，二是公务员的个人文化素养方面，；三是公务员个人客观条件考察方面。［2］

3.勤。主要考核公务员对待工作的态度状态，是否兢兢业业、忠于职守。勤主要是工作态度的基本体现。在公务员的公共事务中具有整体性，需要公务员之间的团队配合，相互合作，公务员必须任劳任怨、积极配合；必须及时配合、传达，不得延误；要考查是否达到出勤率。［3］

4.绩。主要考核一个公务员的工作实绩，即公务员日常活动和管理过程中表现出来的物质或精神成果。在绩效考核中通常把绩作为考核的重点，因为是可是量化明确的进行考核，容易鉴别被考核者的实际工作成绩，能够及时发现机会点和问题，做出确切的评价。

5.廉。主要考核公务员的道德操守，即公务员在工作中廉洁自律，克已奉公，俭以养德，廉以立身。廉洁奉公，严格自律是我们党优良传统和优秀作风，作为人民的公仆公务员队伍的一员更应该严格要求自己，坚守全心全意为人民服务，遵守组织纪律，加强廉政建设的基本原则。［4］

二、我国公务员绩效考核存在的问题

目前，因我国公务员考核系统建立的较晚，理论及实践均不完善，存在着诸多的问题，虽然经过数次的改革已稍取得些成就，但在实践过程中还依然存在一些需要改进的方面。［5］

1.考核目标不清晰

公务员绩效考核的目标模糊，不能做到因职位及岗位的不同为被考核者设定合理的考核目标，没有基本的岗位特征，不能因人而异，因岗位而论，而相反千篇一律，古板单一，而使公务员队伍失去了积极性，从而导致我国公务员绩效考核缺乏了对公务员的激励的作用，主要表现在三个方面，第一，平均主义严重影响了人员的积极性；第二，部门绩效等级与个人绩效不对应。第三，在考核过程中，主观因素占了主导地位。

2.考核方法陈旧，考核结果中庸

绩效考核的最终目的是为了能够比较精确地描述公务员的工作效果，对比同一职能部门内部的不同人员之间的工作效果。这要求考核手段的不断创新，考核目标的不断更新，现代网络技术和电子信息技术的发展为考核手段提供了良好的客观条件。［6］

3.指标模糊，难以量化

为了考核的准确性与合理性，公务员考核指标的设计必须科学合理。指标设计必须细致、全面，应该尽量使考核主体在做出评价以前都有据可依，而不是完全凭借主观想法进行考评。目前我国公务员绩效考核的体系指标一直是从“德、能、勤、绩”四个维度进行考核的，虽然考核维度能够满足考核范围，但是实际操控性不强。随时我国经济发展，政府部门不断扩大，职能人员数量不断增多，职位种类繁多，层级复杂，更加大了考核难度，这就要求考核维度更加宽泛，考核指标更加细致，量化指标更加明确，才能适应各个层级的公务员。［7］

三、公务员绩效量化考核的价值与意义

我国政府现在所面临的全球一体化的环境，使我国公务员管理工作面临很大的挑战，公务员考核体系作为一种能够衡量个人成绩和整体工作效率的行之有效的考核方法，为我国的政府管理工作提供了有力保障，能够做到既有利于政府提高效率，改进政府的服务质量，又有利于公务员更好的成长和工作。因此，科学地量化考核是公务员绩效考核中亟待解决的问题，具有极大的现实和长远的意义。

政府公信力是政府在社会民众心目中的公众形象，民众对政府工作好坏的判断，所以量化公务员的绩效考核，有利于提高政府的公众形象，有利于政府公信力的有效提升。量化公务员的绩效考核，一方面，对公务员的日常工作形成有效的约束作用，为了能更好的达成绩效，更好的完成工作，在平时的工作当中，能够更好的以公共利益为主，不过多考虑私人利益，最终形成良好的规范和制度，有利于公务员队伍的建设。另一方面，量化公务员的绩效考核，使考核更具多元性、广泛性，能够更全面的加以监督、约束，考核更加宽泛，公务员行为得到更好的约束，从而大大提高了政府的公信力。

结语

本文通过公务员考核现状的分析，结合相关理论试探性提出了完善公务员绩效考核体系的科学高效的建议，从而为公务员的晋升、奖惩、培训等提供重要依据。寻求一个高效有利的方法进行公务员绩效考核的实施，是目前政府管理应对的一个首要的问题，我们必须去用心探究与钻研。

［1］魏钧.绩效指标设计方法［M］.北京大学出版社，2006.

［2］林国民.现代企业中层管理人员测评系统研究［D］.厦门大学，2001.

［3］彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究［M］.北京：湖南人民出版社，2004.

［4］王良健.地方政府绩效评估指标体系及评估方法研究［J］.软科学，2005（19）：8-12.

［5］孙柏英、祁光华.公共部门人力资源管理［M］.中国人民大学出版社，1999.3.

［6］朱庆芳.小康社会及现代化指标体系研究方法［J］.科学时报，2003（8）：31-35.

［7］卓越.公共部门绩效评估［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.