宏观布局，重点突破，推进特殊教育新发展——解读《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》

●洪佳琳

宏观布局，重点突破，推进特殊教育新发展——解读《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》

●洪佳琳

本文围绕入学率目标、普特融合、十五年特殊教育普及、特殊教育质量提高、医教结合、特校标准化建设、特教重点项目实施、特教师资队伍打造等要点，对《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》进行了较为全面、深入的解读。

特殊教育；“十三五”规划；解读

近年来，党和政府高度重视特殊教育事业发展，我国特殊教育事业迎来前所未有的发展机遇。浙江省“十二五”期间出台了快速推进特殊教育的政策，加大特殊教育投入力度，特殊教育布局和发展格局基本确立，特殊教育事业总体有了突破性的发展。

为了更好地推进全省特殊教育快速发展，浙江省特别制定《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》，作为《浙江省教育事业“十三五”发展规划》的子规划之一。这也是浙江省历史上第一个特殊教育事业发展五年规划专案。

一、明确规定入学率目标

我们确定“十三五”残疾儿童少年入学率目标为：学前不低于90%，九年义务教育不低于95%，高中段不低于85%（其中视障和听障不低于90%，智障不低于80%）。

“十三五”期间将以持证残疾儿童少年为统一口径对所有残疾儿童少年的入学率进行统计。这是教育现代化的必然要求。

“十三五”期间要将特殊教育从九年义务教育向学前和高中段教育两头延伸，同时扩大特殊学校的招生类别，普及十五年的特殊教育，还要加强残疾人高等教育和成人教育，完善特殊教育体系。实现这一目标有难度，但我们有信心。

二、深度推进普特教育融合

发展融合教育是残疾人实现全面发展的需要，是促进教育公平、均衡、可持续发展的需要。

目前，浙江省已基本形成了以随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教服务和辅读班为补充的特殊教育格局。但是，普通学校随班就读支持保障体系还不够完善，地区间、学校间发展不平衡；残疾儿童少年融合教育水平有待提高。“十三五”期间，浙江要大力推进特殊教育与普通教育的深度融合。

一是重点发展特殊教育“卫星班”融合教育新模式。“卫星班”是特殊教育学校为满足中度残疾儿童少年在融合教育背景下接受教育的需求，而附设在普通学校的班级，即特殊教育学校选择部分在校学生组建成班，安排在普通学校与普通学生一起接受教育；同时，卫星班的教育、教学、康复工作将由特教教师和普教教师共同完成。“十三五”期间全省计划建设100个特殊教育“卫星班”。以此来深度推进融合教育，让更多的残疾儿童能在融合教育的背景下接受适切的教育。

二是以资源教室为抓手，深入推进随班就读。目前全省有将近9000名轻度残疾儿童少年在普通学校随班就读，随班就读残疾学生数占全省在校残疾学生总数的50%左右。“十三五”期间，浙江计划建成1000个省级示范性资源教室，实现资源教室布点全省所有乡镇全覆盖，以方便更多轻度残疾儿童少年随班就读，更好地满足随班就读学生的康复需求，进一步提高随班就读质量。

三、努力普及十五年特殊教育

通过“十二五”的发展，浙江省视障、听障和智障三类残疾儿童的义务教育阶段的入学率已达98%以上（含送教上门），基本接近普通教育的入学率，但是学前和高中段的三类残疾儿童入学率远远低于普通儿童。残疾儿童学前教育和高中段教育仍然是浙江特殊教育发展的短板，“十三五”期间浙江省将重点补好这个短板。

首先，大力推进学前特殊教育发展。一是全省特殊学校全部开办学前部，让中重度残疾幼儿在特教学校学前部接受教育和康复。二是加大融合教育普及力度。普通幼儿园接纳轻度残疾幼儿入园实现零拒绝，加大普通幼儿园的资源教室建设力度，让在普通幼儿园的轻度残疾幼儿享有更有针对性的教育和康复。三是鼓励社会力量举办残疾儿童学前三年教育。四是探索建立教育、卫计、残联、民政等多部门参与的特殊教育公共服务合作机制，建立残疾新生儿和持证残疾儿童信息共享与实名追踪服务体系。通过这些举措，实现“十三五”期间残疾幼儿学前入园率不低于90%的目标，同时使学前残疾幼儿的教育和康复效果能够大幅提升。

其次，大力推进残疾少年接受高中段教育。一是明确特殊教育发展高中段教育的定位，即积极发展以职业教育为重点的高中阶段教育。二是盲人学校、聋人学校和综合性学校实现高中教育全覆盖。三是各设区市选择若干所培智学校举办高中段职业教育部，通过接受委托培养的方式满足区域内轻度和中度智障学生接受高中段教育的需求。四是进一步优化职业高中专业设置，提高办学质量。

通过以上举措，发展特殊教育学前教育和以职业教育为重点的高中阶段教育，努力将特殊教育向两头延伸，让残疾儿童少年也能像普通儿童一样，享受十五年教育。

四、显著提高特殊教育质量

教育公平不只是一个简单的入学机会问题，还意味着要确保残疾儿童教育过程的公平。为每一位残疾儿童提供公平、优质、合适的特殊教育，是浙江省“十三五”特殊教育发展的指导思想。残疾儿童不仅要与普通儿童一样享有十五年的教育权利，更重要的是要针对特殊儿童的身心障碍，实施医教结合，提供教育与康复相结合的优质特殊教育服务。

为了提升特殊儿童学前教育的质量，“十三五”期间将联合省级教育、卫计和残联等部门的专业力量，加强省特殊教育指导中心、省新生儿疾病筛查中心和省儿童早期干预中心的互动，建立和完善“筛查—评估—建档—转介—安置—综合干预”的运行机制，建立和完善“早发现、早诊断、早干预”的“三早”服务体系，普及特殊儿童学前教育。

为了提高特殊儿童义务教育阶段的教育质量，“十三五”期间将大力推进特殊教育医教结合工作，开展特殊教育课程改革，大力推进个别化教育，让每一位特殊少儿都有为其量身定制的教育方案，享有优质教育。

为了保障特殊少年职业教育的质量，“十三五”期间将不断提升育人理念，突出职教地位，大力发展残疾人高中段教育；完善职业高中教育布局，优化专业设置；大力建设特殊学校职业教育实训基地，培养专业教师，规范专业建设，实现特殊学校职业教育可持续发展，让特殊学生充分就业、体面工作，有利于特殊学生融入主流社会、过上有尊严的生活。

同时，将建设浙江省特殊教育网络个别化教育平台，通过网络个别化教育系统的建设，让每一位特殊儿童都能得到适切的教育。通过这个平台，进一步提升我省特殊儿童全面发展的综合评估、监测、干预水平。

五、有效探索特殊教育医教结合

特殊教育医教结合工作是一个难度很大的工作，要建立3—18岁的医教结合体系，仅靠特殊教育学校的专业力量还远远不够，需要教育和卫生、民政、残联等多个部门的合作、联动，才能深入推进。《特教规划》指出，在“十三五”期间，将通过多种途径，探索“特殊教育学校+康复机构”“特殊教育学校+高等院校”“特校康复教师+驻校顾问医生”及政府购买服务等试点形式，形成多元的医教结合的康复模式，从而推进各年龄段、各障碍类型残疾儿童医教结合体系的构建，逐步实现3—18岁残疾儿童少年医教结合的全覆盖。

当前浙江省推动特殊教育医教结合工作重点和方向是：要创新管理机制，创造让各类康复人才进入特殊教育学校的政策；要积极协调卫计、残联等部门共同参与医教结合工作，努力建设多部门联动的医教结合工作机制；同时要研究各类康复教师的培养和培训机制，促进特殊教育管理改革和教育教学改革，促进学校形成与医教结合相配套的管理机制和教育教学模式。

六、大力推进特殊教育学校标准化建设

经过“十二五”的发展，浙江省实现了30万人口以上的县均有特殊教育学校的目标，但是还有部分特殊教育学校的办学条件还是比较简陋，不能满足本地残疾儿童就学的需求；“十三五”期间，浙江推进特殊教育学校标准化建设主要抓两大工程：

一是实施特殊教育学校标准化建设提升工程。通过改建、扩建和迁建，提高特殊教育学校基础设施建设水平，使100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校建设标准；100%的特殊教育学校达到国家特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配置标准的“基本”配置要求，80%的特殊教育学校达到“选配”配置要求。同时加大校园无障碍建设力度，全面提升校园无障碍设施。

二是实施特殊教育教师专业提升工程。100%的特殊教育教师按照教育部《特殊教育教师专业标准（试行）》要求参加专业发展培训；培育50名特殊教育名师，实现浙江省特殊教育教师专业化。

七、重点实施一批特殊教育项目

自2014年起，为了保障《特殊教育提升计划（2014—2016年）》实施成效，浙江省开展了7个建设项目：特殊教育示范性资源教室建设、特殊教育学校专用设备配备、特殊教育学校职业教育实训基地建设、特殊教育名师名校长培养、特殊教育教材建设资助、特殊教育医教结合实验、个别化教育的信息管理系统开发。近三年省级财政投入特殊教育经费超过1.5亿元，实施了7大特殊教育发展保障项目。通过新建特殊教育学校20所，改扩建30多所，为所有的盲校、聋校和百人以上的培智学校（三类学校共40余所）配备教学、生活、康复训练专用设备，特殊教育办学条件得到了极大改善。

《特教规划》涉及五大特殊教育项目：省级示范性资源教室建设、特殊教育卫星班建设、特殊学校职业教育实训基地建设、省级示范性特殊教育医教结合工作实验学校建设、特殊教育工作室建设。

为确保实现《特教规划》目标、完成发展任务，“十三五”期间，浙江省将加大特殊教育经费投入，提升特殊教育学校办学条件，完善特殊教育教师激励机制，完善特殊教育教学研究体系，完善特殊教育督导制度，探索建立教育、卫生、残联、民政等多部门参与的特殊教育公共服务合作机制；将建设1000个省级示范性资源教室（目前已经安排了4300万元建设资金，支持建设400个资源教室），100个特殊教育卫星班（目前已经投入1000万元建设资金，启动了20个卫星班的建设工作），25个特殊学校职业教育实训基地（目前已经投入1525万元建设资金，建设了15个特殊学校职业教育实训基地），20所省级示范性特殊教育医教结合工作实验学校（目前已经投入1500万元资金，支持15所特殊学校开展特殊教育医教结合实验工作），30个特殊教育工作室。

八、加强特殊教育教师队伍建设

要提升特殊教育质量，必须要有一支专业的特殊教育教师队伍。因此，我们要完善特殊教育师资培训制度；要按照教育部《特殊教育教师专业标准（试行）》开设专门化的培训课程；要建立随班就读资源教师、随班就读班主任及随班就读学校普通教师按需必修特殊教育类课程制度，逐步形成特校教师、特殊教育指导中心巡回教师、随班就读资源教师、随班就读班主任、随班就读学校普通教师等分类培训体系，为特殊教育的发展储备专业力量。

在全面提升浙江省特教师资培养水平基础上，还需要开展特殊教育名师培育工程，“十三五”的目标是：建立30个省级特殊教育工作室，培育50名省级特殊教育名师。这些名师要涵盖视障教育、听障教育、智障教育、自闭症脑瘫康复、随班就读等特殊教育领域，让名师来引领浙江省特殊教育教师专业发展。

《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》的颁布，将推动浙江特殊教育学校办学水平与教育康复水平的整体提升，将更好地满足特殊儿童多层次、多样化的特殊教育需求。站在新的历史起点上，浙江特教将再接再厉、拉高标杆、补齐短板，以更加良好的精神状态，将理想变为现实！

（作者为浙江省教育学会特殊教育分会会长）

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