浅析事业单位财务管理存在的问题

周小林

摘要：事业单位财务管理是指事业单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，按照国家财务与法规规定，对经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项。在市场经济的快速发展和事业单位不断改革的背景下，事业单位财务管理的生存渠道不在单一，不再仅依靠预算资金收支的管理，建立了绩效工资的管理模式。绩效工资制可以提高工作效率，事业单位利用绩效工资对员工进行调控，以刺激员工，通过对绩效优者和劣者收入的调节，激发员工的积极性，保障事业任务的圆满完成。

关键词：事业单位；绩效工资；财务管理

事业单位改革不断推进，尽快实现事业单位财务管理转型有着极大必要性。现阶段，我国事业单位财务管理水平已经有了很大提升，但是，实际工作中依然存在较多问题，制约了事业单位发展，影响了事业单位财务管理效能的发挥。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算机制不健全

预算是事业单位经济活动的起止点。在战略目标的指导下，预算通过预测、筹划、执行、监控等职能手段对事业单位内部业务活动与经营活动进行调节，从而最大限度地保障单位战略目标的实现。预算一经批复下达，预算执行单位就应当将预算作为指导规划各部门工作及业务活动的根本依据，将预算细分为月度预算与季度预算，从而实现预算的细化落实，保障年度预算的实现。工作中，事业单位预算管理的问题主要体现于预算不严谨、预算执行不力及绩效考核效能不足等方面。有的事业单位在工作过程中通常只对业务活动做大概支出数据处理，对支出用途并没有详细说明，预算科学性不高。

（二）缺少完善的内部管理制度

部分事业单位对于单位内财务岗位的设置还不够科学，资金管理的不规范。如有的单位不按照不相容岗位分离的原则设置出纳与会计岗位，部分单位内还存在职串的现象；单位对于出纳工作的监管机制建设不足，对于库存资金的盘点存在缺失，部分单位还存在公款私用的现象。另一方面，固定资产管理不规范。有的事业单位对固定资产管理的意识不高，在工作过程中通常忽视固定资产的盘点及清理，不按照单位会计制度对固定资产进行登记，造成了固定资产不入账，账实不符的现象。

（三）财务人员缺少综合素质

随着社会经济的发展，事业单位财务管理要求被动提升，当前形势下，事业单位财务人才除了具备基础的财务知识之外，还应当掌握更加全面的综合知识，如税法、审计、经济法、计算机等。只有具备了综合素质，财务工作者才能在新环境下按照实际情况对会计工作作出变更，才能切实利用现代会计工具、信息系统对事业单位财务状况进行分析，为事业单位未来发展及投资提供强力的决策支撑，这也是现代会计工作队伍发展的普遍要求。当前，事业单位内部综合型财务工作者普遍缺失，存在专业技能不成熟、素质不高等问题。

二、事业单位财务管理完善的措施

（一）健全财务管理制度

拥有健全的体制制度是一切活动顺利、正常有序进行的重要前提及有力保障，财务管理更是如此，缺乏健全的体制制度事业单位在进行财务管理时将变得一团糟。事业单位应树立“先预算后支出，无预算不支出”的正确观念。部分事业单位监督、考核制度不健全甚至有些根本没有制定相关的约束制度，导致财务人员工作懒散、积极主动性不高，责任感不强。体制制度的不健全，坏账死账现象多，挪用资金把关不严，浪费严重等现象充分说明目前我国事业单位在进行财务管理时缺乏一个合理有效的监管约束制度。正是因为没有做好监督约束工作才使得部分贪污者有机可乘。事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。事业单位在制订财务管理、监督制度时可以从以下几个方面出发：如制定明确的岗位分工制度、明确的会计制度及岗位责任制度、财产清查制度、授权审批制度、明确相关财务法律法规、流动资金管理监督制度、财务部门制订考核、评价制度等等。

（二）提高会计人员的业务素质与业务能力

当前，部分事业单位内部会计人员素养还不高，有的事业单位甚至存在无证上岗的现象。工作中，事业单位财会人员由于积极性缺失，不重视专业素养的提升及职业道德的培养。因此，要从内外部两方面对财务会计人员的知识结构进行改造与强化。一方面，从单位出发，单位应当根据财政体制改革要求，将国库集中支付、部门预算、政府采购等财务事项知识作为重点培训对象，及时更新财会人员的知识储备。同时，事业单位还应当配备持续提升机制，通过定期培训、检查等促使财会人员学习，从绩效考核出发，形成激励，以提高单位财会队伍的整体素质。另一方面，财会人员应当明确自身责任，自觉学习，以高度热忱推动事业单位体制改革，自觉掌握信息技术、财务分析工具、内部控制、内部审计方法，强化自身职业道德，从而切实优化人员知识结构。

（三）加强财务分析

财务分析是以会计核算和报表资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术和方法，对事业单位等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动、分配活动的盈利能力、营运能力、偿债能力和增长能力状况等进行分析与评价的经济管理活动。财务分析的方法众多，包括比率、趋势、结构、因素等分析法。比较分析法，是通过对比两期或连续数期财务报告中的相同指标，确定其增减变动的方向、数额和幅度，来说明事业单位财务状况或经营成果变动趋势的一种方法；比率分析法是通过计算各种比率指标来确定财务活动变动程度的方法；因素分析法是依据分析指标与其影响因素的关系，从数量上确定各因素对分析指标影响方向和影响程度的一种方法。

（四）颁布施行财务集中核算制度

财务集中核算制度，就是要将事业单位所有收支归集于统一账户进行核算，在资金、资产所有权不变的前提下，由财务核算中心开始单一账户，取消其余账户，统一办理资金结算。财务集中核算制度是集财务核算、监督、服务为一体的资金管理体系，是一种特殊的核算形式，也是事业单位会计准则的要求。财务集中制度使得原有事业单位的人员配置及业务处理程序得到优化，财务工作更加规范，信息质量更高，能够有效地保证单位财务人员的独立性，杜绝铺张浪费，节约了财政资金。财务集中核算制度在强化财务核算和财务监督，提高财政资金使用效益上起到了重要作用，它主要有三个原则，一是财务的主体单位不发生改变，二是行政单位预算的管理制度不变，三是行政单位的管财制度不变。项目的使用经费只能从单位账户支出，并不能透支单位经费。财务的有关档案都要交到核算中心统一保管，以及相关的报表、账簿等要根据不同的年度进行装订，在装入档案，方便查账。

（五）相关机关行动起来

在科学的进步与社会的发展背景下，越来越多的违纪行为被掩盖。事业单位财务管理应与其他专业结合起来，特别是资料信息共享。只有机关内部各个业务科室的资料进行共享，才能发挥机关的整体作用。相关机关行动起来，一起解决问题，从而提高效率与质量。事业单位要加强内部管理制度，保证财务管理人员能够按照相关的制度开展工作。财务管理内部控制制度的建立，能够逐步提高相关人员的工作积极性和处理实际业务的能力，有效避免工作人员因懒散而出现的会计凭证审核不严的情况。事业单位其他机关要与行政事业单位相互配合，一起合作，才能彻底的修改问题。

三、结语

随着市场经济的快速发展和事业单位的不断改革，事业单位财务管理的生存渠道变得多元化，正因如此，事业单位的财务管理存在很多问题，例如，财务人员的综合素质不高、预算管理机制不全面等，这些问题对事业单位的财务管理造成了影响，需要相应的措施去解决。只有对症下药，才有好的结果，因此，事业单位应根据自身的问题，做出相对应的措施。

参考文献：

[1]周小雪.我国事业单位财务管理的对策研究[D].辽宁师范大学，2013.

[2]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

[3]张莺.新《事业单位财务规则》视角下的高校财务管理研究[D].杭州电子科技大学，2014.

（作者单位：新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县下天吉水库管理站）