体现新时期工会的价值与担当——四川省遂宁市总工会积极履职的思路与实践

□四川省遂宁市总工会 周霖临 何春林 曹文常

体现新时期工会的价值与担当
——四川省遂宁市总工会积极履职的思路与实践

□四川省遂宁市总工会 周霖临 何春林 曹文常

为贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，四川省遂宁市总工会以改革创新的精神，在“四个全面”战略部署中探寻定位、在当地经济社会发展格局中体现价值、在职工群众权益保障发展中勇于担当。

立足经费“取之于职工用之于职工”预算取向

工会组织依法取得的工会经费是国家、企业依法让渡利益的结果，因此，遂宁市总工会坚持“促进企业发展，维护职工利益”的原则，推动工会工作。

深化工会经费市级汇缴制度，让工会、企业、职工成为利益共同体。遂宁市总工会紧紧围绕“重拾委托权”战略目标，从2002年开始推动工会经费征收“三步走”改革，现已基本建立起市级汇缴制度，形成了依法、公平的征收秩序，串联了工会、企业、职工的经济利益，奠定了工会经费增长的制度模型。

促进资金链大循环和微循环，激发基层工会组织活力。充分认识、遵循资金链循环规律，运用每月25日信息发布会机制，让独立开户建账基层工会被资金链大循环全覆盖，积极推动基层工会账户资金到会员职工的微循环全覆盖。对暂不具备独立开户条件的基层工会，推行区域性工联会实施经费代管服务。据统计，近几年遂宁市总工会适时回拨到基层工会组织的经费总额近5000万元，确保了基层工会有钱办事。

持续优化支出结构，拓展主动服务职工领域。实行工作重心下沉、经费保障下移是这些年遂宁市总工会开展工作的基本准则。只有下大力气、持续用力夯实基层基础，才能使决策的事项及时落地落点。至2015年底，市、区县、园区职工服务中心实现基本转型升级，56个市区县联建工联会的“三中心”地位凸现，人数达109人的职业化队伍正在分类构建，150户有条件的企业纳入工资集体协商典型培育和集体谈判制度植入试验等。遂宁市总工会本级对下级工会的支出占总支出的78%，行政运行支出只占15%，“三公”经费比上年下降26%，支出结构进一步优化。在重塑“财权事权相匹配”理念基础上，遂宁市总工会剥离整合机关事务性工作，策划包装成33个工作项目下沉到基层平台，有力改善了工作环境，拓展了服务职工新领域。

主动融入“大众创业，万众创新”时代潮流

“大众创业，万众创新”是激活微观经济的国家战略，也是工会“有可为、必须为”的领域。

促进就业创业是民生之本，也是工会维护职工合法权益的重要渠道。近年来，遂宁市总工会每年初坚持召开工会民生工程专题会和工会创业援助专题会，建立健全促进就业和创业援助制度，不断加大预算投入力度，仅2016年就预算促进就业专项资金350万元，创业援助资金400万元。同时，不断扩招职业化工会工作者，确保政策资金精准到位，在参与“大众创业”中发挥了积极作用。

体现工会开展的就业促进和创业援助工作特色。政府是促进就业创业的主导力量，工会既要积极参与又要学会当好配角。为提升劳动者的就业竞争能力，遂宁市总工会引入优质培训和职介机构加入工会促进就业项目计划，形成了“培训-就业-维权”工作链。同时与遂宁市商业银行共同发起组建“SGS”基金，今年双方出资均增加到200万元，并通过联席会的方式调整定位，专用于创业援助项目，探索“小额借款+特色项目贴息+创业孵化基地成功收购”的特色化之路。

推进立足职工本职岗位的群众性创新活动。响应“万众创新”号召，遂宁市总工会新增预算投入130万元，既将传统的“三个十万”劳动竞赛项目调整定位在面上的成果收购，又创新下延“SD”（定性定量劳动竞赛）项目，促进成果就地转换，共同推动转型企业创新发展。

全力参与“供给侧结构性改革”转型升级

中央审时度势提出了“供给侧结构性改革”。由于供给侧生产要素中包含职工，改革必然会带来职工在短期较集中的下岗。工会要在保障和促进就业创业方面有所作为。

主动留足预算空间，配合政府做好困难职工下岗分流工作。2015年8月，遂宁市总工会针对经济下行、企业压力加大的情况，在调研的基础上，追加预算260万元，组织开展了“关注困难企业、关爱困难职工”专项活动。2015年遂宁市总工会本级决算因帮扶困难职工和企业渡难关而第一次出现赤字。为继续深入开展这项活动，2016年遂宁市总工会安排了预算资金300万元。

配合政府部门做好调研对接，将城市困难职工群体纳入国家脱贫攻坚计划。当前，国家已基本建立起社会保障体系，以及比较健全的劳动保障法律法规制度体系。要完成供给侧结构性改革，必须要让市场在资源配置中起决定性作用，通过“先下岗再上岗”的路径，建立起城市困难职工的“U”型帮扶体系，即依法按程序地“下”，基本社会保障进行“托”，积极再就业政策措施有力“促”。

分类开展帮扶行动，切实增强帮扶时效性和针对性。对处于暂时困难，但转型发展较成熟的企业，主要支持企业职工立足岗位开展劳动竞赛，通过成果就地转化驱动企业发展；对于需要兼并重组的企业下岗职工，要采取切实可行的措施让困难职工过渡到社会保障体系之中；对于确需破产清算的“僵尸企业”的下岗失业困难职工，要制定积极可行的促进就业和创业援助措施，让更多的职工重新走向就业创业岗位。

引领孵化“职工服务类社会组织”健康成长

全总十六届四次执委会明确提出，要培育和孵化由工会直接领导的职工服务类社会组织，专业服务各类职工。至2015年底，遂宁市总工会整合用于购买服务的资金达到750万元，专业服务职工近20000人。

共建行业平台，贴近市场规律进行运作。从2012年开始，遂宁市总工会就积极构建“行业主导、平台依托、队伍支撑、购买运作”的枢纽型职工服务体系，到2013年8月，经民政部门批准正式成立“遂宁市职工服务类社会组织联合会”。

让渡服务空间，实现政治业务双引领。要改革工会传统的服务方式，实现由“直接提供，直接管理”向“购买服务，实施监管”的转变，把服务空间让渡给职工服务类社会组织。同时，既要派出得力干部主导其法人治理结构，又要通过项目深度合作实现服务目标，让职工服务类社会组织围着工会转。

履行社会责任，孵化培育职工服务类社会组织。今年，遂宁市总工会加大改革力度，提升“职社联”承接政府和工会的购买服务能力，构建起枢纽型职工服务体系。工会编制发布17类服务项目目录和预算，联动37个会员组织为不同类型会员职工提供专业化服务。最近,遂宁市总工会组织力量对工会建会筹备金管理展开调研，探索在筹备金存量不断增大情况下，如何发挥筹备金的作用，特别是拓展对缴纳了经费的工程项目的服务内容和方式，有针对性地服务好农民工。■