画好“同心圆” 筑好“防火墙” 做好“监督员”

□江苏省无锡市市委常委、市总工会主席 陈德荣

画好“同心圆” 筑好“防火墙” 做好“监督员”

□江苏省无锡市市委常委、市总工会主席 陈德荣

近年来，江苏省无锡市总工会围绕经济社会发展大局，做好法治宣传和职工法律援助服务，不断强化劳动关系矛盾预防化解工作，有效促进了劳动关系和谐稳定。

抓教育，画好全民学法守法的“同心圆”

无锡市总工会将加强法制宣传教育作为预防化解劳动关系矛盾的基础性工作，坚持“三个突出”，增强劳资双方的法治意识和能力，推动职工和用人单位自觉学法守法用法。

突出法治教育培训。每年年初制定年度工会干部普法学习培训计划，定期组织法律知识考试，对机关工会干部学法用法情况进行考核测评，推动无锡市各级工会加强法治学习培训工作。近两年来无锡市总工会组织了10多次法治教育专题学习，干部职工参学率、合格率双双达到100%；全市各级工会举办培训班400余次，4万多人接受法治教育培训。

突出“普法宣传月”活动。无锡市总工会连续多年将每年5月确定为无锡工会“普法宣传月”，近两年“普法宣传月”期间，全市各级工会共设立宣传咨询站点300多处，接待职工2．5万多人次，发放各种宣传材料13多万册，有效扩大了工会法治宣传教育工作的覆盖面和影响力。

图为无锡市委常委、市总工会主席陈德荣（前排右二）视察非公企业文化建设示范企业

突出“法律六进”活动。广泛开展法律进企业、进社区、进乡村、进机关、进学校、进单位活动。每年组织多个送法小组，借助开展工会劳动法律监督契机，深入企业、工地、车间，将相关法律法规汇编发放给一线职工，现场接受法律咨询。近两年来，无锡市总工会先后赴15个镇（街道）、140余家企业，向职工发放法律法规汇编。

抓预警，筑好劳资矛盾隐患的“防火墙”

无锡市总工会将劳动关系预警机制作为遏止劳资矛盾纠纷的第一道关口，发挥劳动关系预警排查的“防火墙”作用，实现了排查预警工作规范化、制度化和常态化。

加强预警排查。2013年下发《关于进一步完善全市工会劳动关系预警工作机制的意见》，全面加强劳动关系预警机制建设，不断强化劳动矛盾隐患排查工作。充分发挥日常排查、重要节点排查和专项问题排查三项机制的协同作用，县（市）、区总工会对辖区企事业单位每月开展一次劳动关系隐患全面排查，在重大活动及法定假日期间开展劳动关系隐患排查，针对新法新规出台后劳动关系新热点、新难点问题等开展专项问题的排查。全方位、多角度的排查，为有效化解矛盾隐患争得了主动权。该机制建立以来，已开展30次排查，排查出劳动关系隐患企业247家，涉及职工21501名。

加强分析研判。对定期排查、重要节点排查和专项问题排查情况，及时进行分析研判，重点分析隐患形成原因，做好矛盾隐患源头防控。将分析研判与隐患化解、处置工作同步进行，持续跟踪处置的进展情况。在分析研判过程中，充分发挥工会劳动法律监督员、劳动争议调解员和职工法律援助律师团律师的作用，广泛听取他们的意见建议，有针对性地采取协商、调解等方法，确保妥善化解矛盾隐患。

加强信息报送。将劳动关系预警信息细化为劳动关系隐患信息、处置措施信息和处置结果信息三大类，要求下级工会每月底向无锡市总工会报送当月预警信息，定期报送重要节点排查信息和专项问题排查信息。对企业因搬迁、产权结构调整、经营不善裁员较多等原因引发的职工群体性和突发性事件，要求有关工会在事发后6小时内上报，以信息及时准确传递，确保预警工作有序到位。

抓监督，做好和谐劳动关系的“监督员”

2007年以来，我们已连续9年在全市开展大规模的工会劳动法律监督检查活动，对10260家用人单位进行了监督检查，督促用人单位为21400名劳动者补签劳动合同，为劳动者补缴社保费2770多万元，为职工补发加班工资1910多万元，职工合法权益得到有效维护，劳动关系矛盾发生率逐年降低。

突出检查重点。围绕劳动关系矛盾难点、职工群众关注的热点确定重点监督内容，如2007年首次开展集中监督检查活动，针对当时劳动合同签订率低、加班问题严重情况，把劳动合同签订和加班工资支付情况作为重点，当年就为职工补发加班工资857万元，补签劳动合同3645份。近年来针对企业劳动用工状况，选择重点抽查对象，重点监督有信访事项、发生过劳动争议以及社会关注度较高的企业，也取得了较好效果。

加强工作联动。与人社、建设、安监、司法等部门建立联席会议制度，对劳动法律监督方面的重大问题坚持集体会商、合力解决；密切与劳动监察部门的合作，建立联合检查、联动办案制度，增强工会劳动法律监督工作的权威性和有效性；联合职工法律援助律师团、法院等力量，多方联动检查，增强工会劳动法律监督工作的专业性，发挥监督检查的最大效果。

发挥“两书”作用。根据基层上报信息和工会收信接访、劳动者投诉等渠道提供的线索，充分运用工会劳动法律监督意见书、建议书，及时监督、纠正企业违法违规行为。九年来共向企业发出《工会劳动法律监督意见书》1504份，对企业规范劳动用工规章制度提出修订意见5000余条，整改率为93%；向政府有关部门发出《工会劳动法律监督建议书》220份，整改率为100%。

抓援助，当好维护职工权益的“娘家人”

无锡市总工会将法律援助作为维护职工合法权益、化解劳动关系矛盾的重要渠道，推动建立工会法律援助机构953家，设立工会法律援助受理点94个，聘请专业律师82名和法律援助工作者1680名，切实为职工维权提供便利。

做实“周四律师值班日”品牌。职工法律援助律师团律师和聘请的律师参加每周四信访值班，为来访者提供咨询、代拟文书等法律服务，并为受援的劳动者代理仲裁或诉讼，为劳资双方当事人调解纠纷。目前，“周四律师+值班日”在职工中口口相传，许多职工慕名而来。

创新工会法律援助模式。无锡市工会职工法律援助中心对受理法律援助案件统一登记、统一调度、统一管理。2013年，在职工法律援助律师团成员单位建立8家职工公益法律服务工作站。2014年底，开始施行劳动争议调解、劳动法律监督、职工法律援助“三位一体”劳动争议处理机制，构建矛盾快速化解绿色通道，提高了职工法律援助的专业化、规范化程度。

打造“半小时法律援助服务圈”。

无锡市总工会及时总结推广胡埭镇工会打造“半小时法律援助服务圈”的经验做法，将维权触角延伸到职工身边，确保职工半小时内找到一个法律援助受理点，将更多的职工纳入法律援助范围，努力做到“应援尽援”。2016年，无锡市总工会推出全市工会法律援助站点网络地图，打造工会“半小时法律援助服务圈”升级版，同时在推进中注重加强“五有”建设，即有职责、有流程、有制度、有队伍、有牌子，努力把工会“半小时法律援助服务圈”升级版做出特色、做出亮点、做出品牌。■