“访惠聚”活动背景下新疆新型党群关系的构建

黄锦锋，周建鹏

（1.新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830017；2.新疆师范大学 中亚与中国西北边疆政治经济研究中心，新疆 乌鲁木齐 830017）



“访惠聚”活动背景下新疆新型党群关系的构建

黄锦锋1，周建鹏2

（1.新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830017；2.新疆师范大学 中亚与中国西北边疆政治经济研究中心，新疆 乌鲁木齐 830017）

摘 要：新的历史时期，随着世情、国情、党情的变化和各种社会矛盾的出现，党群关系出现了一些隔阂，一定程度上影响了党和人民群众间的感情和信任，这种情况在新疆的南疆边远地区尤为突出。它不仅削弱了党同各民族群众间的血肉联系，而且还阻碍了新疆南疆地区经济社会的进一步发展。本文以“访惠聚”活动工作为抓手，分析了当前新疆基层党群工作的现状、存在的问题和面临的挑战，深入探析了新时期践行党的群众路线，构建新型党群关系的有效路径。

关键词：新疆；访惠聚；党群关系；路径

2014年3月，新疆维吾尔自治区党委从新疆的实际情况出发，决定利用三年时间，动员全区机关20万名领导干部，分三批深入到全疆所有的村队社区去，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，让广大党员干部与各族群众生活在一起，实现三个全覆盖（基层全覆盖、干部全覆盖、任务全覆盖），共同解决生活困难，共同维护边疆基层稳定。在问政于民、问计于民、问需于民的过程中，密切党员干部与底层群众的血肉联系，从而加强党组织自身能力建设，不断提升党的执政效能。重视好“访惠聚”活动的正常开展，把握好“访惠聚”活动的准确内涵，对于新时期新疆维持社会稳定和长治久安，凝聚民心，探索构建新型党群关系，巩固党的执政地位，实现2020年精准脱贫的目标具有重大意义。

一、新时期新疆党群关系的现状

“访民情、惠民生、聚民心” 活动（以下简称“访惠聚”）是新疆维吾尔自治区党委在新时期面对新形势所做的重要举措。面对新时期、新形势的挑战，新疆自治区党委立足于新疆实际，坚持立党为公、执政为民的执政理念，坚持以群众利益为中心，开创性地提出了“访惠聚”活动战略。截至目前，第二阶段已经结束，活动取得了大量的阶段性成果，群众满意度也比较高。

（一）新时期党群关系总体状况良好

2014年3月，7万名党员干部开始下到基层，开展访惠聚活动的第一阶段工作。第一阶段的主要工作是了解基层农村、农业、农民的基本情况，并协助基层组织的建设。通过一年的努力，“访惠聚”活动取得了重大的阶段性成果。自开展“访惠聚”活动以来，村容村貌焕然一新，村民的精神状态大为改善。在下乡党员干部的带领下，一些偏远地区不仅解决了最基础的生产生活问题，通了路、通了电，还解决了当地群众增收创收的难题，使得贫困人口数量大大减少，基础教育和基本公共设施条件也得到了很大程度的改善。活动不仅使基层群众受益，下乡的党员干部们也获益匪浅。通过与基层群众一同生活，干部们去掉了官气，接上了地气，将先进理念传播到基层；通过疏通党群沟通渠道，重点解决群众反映最多的问题，为基层工作奠定了基础。基层群众对工作组的态度也由冷眼旁观到笑脸相迎再到主动联系，党群间的关系得到了很大的改善。可以说，通过自治区党委的不断努力，当前新疆党群关系总体上还是和谐稳定的，究其实质，就是基层群众的利益得到了切实的保障。

总之，当前新疆党群关系是良好的，但因一些问题的制约，党群关系间还存在着一些矛盾和隔阂。

（二）当前新疆党群关系面临的问题

随着“访惠聚”活动的开展，基层党组织在基层工作中树立了良好的形象，得到了广大群众的拥护和支持。然而，随着基层工作任务的不断深入、维稳工作难度不断加大等，在党群关系一片和谐的主流下，也出现了一些不和谐的因素，使党群关系面临着严峻挑战。

1.基层党组织在群众中的影响力和凝聚力有待进一步提高。新疆所处地区情况复杂，自古以来就是个多民族、多宗教、多元文化并存的地区，复杂的环境给党的组织宣传工作带来了极大的挑战。首先，新疆维吾尔自治区是个多民族聚居和多种宗教信仰并存的地区，很多基层群众由于民族和宗教信仰传统对于入党的积极性不高，甚至在一些地方出现了“庙堂比党支部多，教徒比党员多，宗教捐资比党费多”的情况。另外，在南疆地区，由于部分党员干部政治立场不坚定，甚至出现少数党政领导干部参与非法极端宗教组织、“三股势力”分裂国家的恶劣事件，严重破坏了党的形象；其次，新疆地广人稀，人员流动性较大，基层党组织在覆盖面和影响力上受到一些影响；再次，新疆南北疆经济发展存在着较大的差距，城乡收入差距一直在扩大，这种不公正的社会现象很容易引起部分地方群众对于党的政策的不满，进而质疑党的执政合法性地位，对党和政府进行非正常的攻击手段，倘若这一问题不能得到合理解决，势必会严重影响到党群关系的和谐发展。

2.部分党员干部工作方式不符合时代发展，公仆责任、服务意识与群众的期待有差距。首先，在革命时期，群众的阶层划分比较单一，利益诉求比较一致，因此，我党会根据实际情况对当地进行单向管理，以党的单方面指导来管理地方事宜。在改革开放后，随着经济的发展，人民生活水平的日益提高，群众的利益分化越来越明显，多元诉求也在不断扩大，在这种情况下，再采用单向式管理，以党员干部自身的理解去定位群众的需要就会显得不合时宜。同时单向式管理也会造成民意堵塞，民意和党的决策不统一，显得党员干部工作方式简单粗暴；其次，在革命年代与社会主义建设时期，我党的领导干部是扎根于群众之中的，在长期的共患难下，党员与群众建立了深厚的血肉联系。而随着时代的不断发展，现在的党员干部虽然在知识技能上比之前有很大提高，但是与群众的密切联系减少，缺乏对群众的感情。一些地区革命年代时党群之间“血浓于水”的工作氛围已悄然淡化，因此，在工作中，就常常出现工作作风不正、官僚主义、形式主义等现象。作为党员干部的公仆们在执行任务时不深入基层进行调研，只是应付上级的检查，终日奔波于酒会应酬，一些领导干部在面对“糖衣炮弹”时经不起诱惑，开始坐在人民头上作威作福，影响极其恶劣，这些都给基层群众带来了很大的情绪。如果这些问题处理不好，公仆成为人民的主人，就会使党丧失凝聚力和向心力，久而久之就会摧毁中国共产党的执政之基。

3.部分党员缺乏政治操守，不正之风的滋生蔓延影响了党群关系。十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；胡锦涛总书记在党的十八大报告中也强调：要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记也多次强调要：“把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。但在当前，市场经济繁荣了国家，富裕了人民的同时，也为权力寻租找到了空间，在市场化改革还没有到位的情况下，一些党政官员通过将行政权力配置资源的体系和市场配置资源的体系搅在一起，为自身找到了贪污腐败的渠道。据新疆纪检监察机关统计，仅2013年1年，新疆纪委就收到11万件的信访举报，立案侦查1 147件，处分1 234人，其中11人为地厅级干部，62人为县处级干部。①王晨，马莹莹.2013年我区纪检监察机关立案调查1 147件，处分1 234人［N］.新疆法制报，2013-12-23.这些党员干部的贪腐行为，不仅引起了基层群众的强烈不满，而且引发了部分群众对党的信任危机。可以说，当前党员的贪腐行为已经成为影响党群关系和谐的重要因素。而在基层工作中，部分党员干部工作方式粗暴、颐指气使，更是加剧了党群关系的紧张，严重损害了党在基层群众中的形象。

二、以“访惠聚”工作为载体，构建新型党群关系的路径

（一）继续推进党的制度化建设

1. 坚持以党章为根本、以民主集中制为核心完善党的制度体系建设。作为党内的根本大法，党章全面规定了党的组织原则、党内选举原则、党的教育制度、党内生活原则，是制定党内其他制度法规的总依据。民主集中制是党的各级组织在开展各项活动时所应遵循的活动准则。加强领导班子民主集中制建设，是实现党的集体领导、提高执政党的决策水平的重要措施，是实施党内民主的一贯要求，也是确保党的领导、确保党的团结的重要基础。从这个层面来说，肯定党章的基本地位，以党章为根本，坚持推进民主集中制，对于发展党内民主，进一步完善科学决策、民主决策机制，不断完善党的决策的制度化、规范化、程序化建设有着重要的意义。

2.夯实基层基础，加强基层党组织建设。党的基层组织是党的战斗力的关键和基础，建好党的基层组织，是新时期构建好新型党群关系的关键。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。因此，在建立党的基层组织方面，首先要选好配强基层党组织干部，发挥好基层干部“风向标”作用，引领党的先进性建设；其次要强化共产党员思想教育活动，筑牢党员思想阵地，不被歪风邪气腐蚀，不被境外反动思想颠覆，着力提高基层党员干部素质；再次是严格党员干部考核，将考核结果运用到党员干部评先评优中；最后还应加强基层党员干部队伍建设，充分吸收优秀群众加入到党组织中，做好党组织阵地建设。同时，应做好新形势下党员发展工作，充实基层党员干部队伍。

（二）创新和完善党员管理机制

1.不断提高党的自身廉洁性，推进监督机制建设。截止到2015年12月底，新疆已有6名厅级干部落马，①王小军，朱景朝.新疆去年查处县级以上要案48人 6名厅官落马［N/OL］.中国新闻网，（2016-01-14）这一事件再次给新疆的反腐倡廉建设敲响了警钟。一个执政党的威信不仅在于政绩，还在于他是否代表人民的利益，全心全意为人民服务。随着市场经济的发展，一些制度的不健全为领导干部们提供了大量的权力寻租空间，一些领导干部完全忘记了自身党性修养，忘记了自己的使命，公然坐在百姓头上作威作福，中饱私囊，在群众中给党的威信造成了恶劣的影响。“欲求木之长者,必固其根本；欲流之远者,必浚其泉源”。 只有从源头上、制度上堵住政治生态的污染源，我们的政治生态环境才会“山清水秀”。因此，除了大力加强党员的“三观教育”，提高党性修养外，还应健全相关的纪检监察制度，从制度监督入手，健全基层组织和民主管理制度，充分发挥人民群众的监督作用，使权力运行受到有效制约和监督，杜绝权力寻租空间的出现。真正做到职权由法定、用权受监督、有权必有责、违法必追究。

2.完善党员干部绩效考核机制。实行干部考核制度,是深化党员干部人事制度改革,加强领导班子和干部队伍建设的重要措施。作为党员干部考核工作的关键环节，必须坚持注重实绩、群众公认，增强考核的科学性、规范性、操作性和实效性。要统一构建绩效考核的认识，必须加大群众的参与度，让群众广泛参与绩效考核工作。要强化舆论宣传，大力宣传绩效考核工作的现实意义，提高群众的参与热情，形成绩效考核人人重视，人人愿参与的良好外环境。考核过程要坚持组织认可和群众认可相结合，将上级、同级和下级，特别是要把工作对象和群众纳入到考核评价体系中来，且民意调查的权重不能过小，否则起不到应有的作用。在提高群众参与度的同时，让绩效考核工作在“阳光”下运行。按照“充分保障群众对干部考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权”的要求，坚持公开透明原则进行绩效考核，把干部考核的考核过程、原因和依据等考核信息向群众公布，让群众来评判和监督，从而形成良好的纠错机制。只有做到阳光考核，才能将认识统一到一个新的高点，才能避免不必要的矛盾产生，才能建立公平合理的绩效考核制度。

（三）继承和发扬党群联系优良传统，为密切党群关系注入新的时代内涵

我党在革命和社会主义建设中培育了优良的群众工作经验和工作作风，形成了自己独创的群众路线:一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去。这些基本经验和工作作风是在长期艰苦而复杂的革命实践中锻炼出来的，是我党宝贵的精神财富。新时期下，继承和发扬这些精神财富仍然是我们当前做好群众工作的不二法门。但是，随着时代的变革，历史的发展，我党的群众工作也要结合新形势、新任务的需要，不断去探索新的工作方法。

1.定期开展党政干部驻村调研活动。干部驻村是贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众，践行全心全意为人民服务宗旨，加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众血肉联系的迫切需要。作为决策的制定者，决策内容应该充分反映民众诉求，而一味依靠“听报告”的工作方式无疑会造成民意在领导干部耳边的失真。同时“坐办公室”式的工作方式，也容易形成形式主义和官僚主义，造成党群隔阂。因此，领导干部应该定期驻村调研，多接地气，少听报告，减少官气，在与群众的实际生活中，急群众之所急，想群众之所想，感群众之所感，重点解决群众最迫切需要解决的问题，在工作中建立畅通的党群间利益表达机制，使党的决策和民意高度契合。在工作中不断发挥党的先进性和代表性，让群众在所惠中增强群众对党的向心力，扩大党的执政基础，使基层党组织真正成为为民谋福利的党组织。

2.建立良好的新媒体途径，搭建党群互动交流新平台。随着信息化的不断发展，以微信、微博等社交软件为主的新媒体平台正成为民众民意表达的新渠道。为了迎合这个变化，基层党组织可以建立政府性质的微博、微信公众平台，其一可以在平台上及时发布相关的就业信息、增收信息，解决群众增收创收的难题，拓宽群众的收入渠道；其二可以在平台上适时发布党和政府的最新决策，在增加政策影响力的同时，可以解答群众对于政策的质疑，在吸收群众意见的同时不断完善政策的具体细节；其三可以利用这些信息平台，控制一些反党反政府的不法信息在互联网的流通，净化虚拟空间，将不法分子的网络触角斩断在萌芽之中，还社会清明。以和田地委宣传部建立的政府微信公众账号“和田零距离”为例，和田地委把“和田零距离”作为自身的宣传平台，不断更新政府工作动态、惠民政策、就业信息，赢得了和田基层群众的广泛支持。

3.充分发挥地方自治组织的桥梁作用。社区、村委会是地方组织中最小的自治单位，同时社区、村委会也是地方群众生活的中心，因此，大力发挥社区、村委会的作用对于营造和谐党群关系有着至关重要的作用。地方政府可以设立相关的社区、村屯工作站，利用社区人员对当地群众进行大走访、进社（村）入户，一方面，为党和政府制定政策提供第一手基层资料，另一方面，社区和村委会成员成为了沟通政府与基层群众的桥梁，极大地提高了政府工作的效率，使人民群众的切身需求得到极大满足。

三、结语

新疆维吾尔自治区党委部署的“访惠聚”工作，是认真把中央要求“一竿子”贯彻到村队（社区）、“一揽子”落实到具体岗位的开创性做法，真正实现了党群干群的零距离，增进了党员群众的鱼水情。两年的“访惠聚”取得了重大的阶段性成果。“访惠聚”工作组住村后，领导干部找出了新的工作方式，改变了基层过去“散乱弱”的局面，在安民、惠民的同时，得到了群众的信任和认可。因此，坚持推进“访惠聚”工作，总结“访惠聚”工作经验，对于增进党群联系，提高党和政府的基层治理能力具有重要意义。随着第三阶段“访惠聚”活动的开展，全疆各级党组织和广大党员干部要进一步深化对开展“访惠聚”活动重要性和必要性的认识，在改善工作方式、密切党群联系的过程中，凝聚共识，主动作为、敢于担当，为建设开放进取、团结互助、繁荣昌盛的新疆而奋斗。

参考文献：

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［8］王晨，马莹莹.新疆纪检监察机关2013年立案调查1 147件处分1 234人［N］.新疆法制报，2013-12-21（4）.

［9］王小军.新疆去年查处贪污渎职者945人，其中6名厅级官员落马［N/OL］.（2016-01-14）.http://www.360doc. com/

Construction of New Ties between the Party and the Massesin Xinjiang under the “Fang Hui Ju”Activity Background

HUANG Jin-fengZHOU Jian-peng
（1. School of Political Science and Public Administration, Xinjiang Normal University, Urumqi , Xinjiang 830017； 2.Central Asia and northwest frontier China Political Economy Research Center, Xinjiang Normal University , Urumqi , Xinjiang 830017）

Abstract:Close ties with the masses of our Party has always been a big political advantage, the people are the base of our Party in power and the source of our strength. During the new historical period, with changes in the world situation, circumstances, the Party situation and the emergence of various social contradictions, there are some barriers existing in ties between the Party and the masses； to a certain extent, they affected the feelings and trust between our party and the people. This situation in Southern Xinjiang, especially in remote areas, not only weakens the blood ties between the Party with the masses of all ethnic groups, but also hindered the further development of the southern border region of the economy and society. In this paper, "Fang Hui Ju" activities as the starting point, the authors analyze the current situation in Xinjiang party grassroots work, problems and challenges facing the new era of in-depth practice the Party's mass line to build new ties between the party effective path .

Keywords:Fang Hui Ju； Party-masses relationship； path

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1009-9545（2016）01-0005-04

收稿日期：2015-12-30

基金项目：新疆维吾尔自治区社科基金项目（2015BZZ006）；自治区重点人文社科研究基地“中亚与中国西北边疆政治经济研究中心”（XJEDU040315B01）；新疆师范大学博士科研启动资金项目（XJNUBS1519）

作者简介：黄锦锋（1990-），男，2015级硕士研究生，主要从事西北边疆政治发展研究.周建鹏（1981-），男，管理学博士，讲师，主要从事基层治理、公共政策模拟与评估研究.