经济新常态下完善我国公共财政职能的思考

陈 琳

（驻马店职业技术学院，河南 驻马店 463000）

经济新常态下完善我国公共财政职能的思考

陈 琳

（驻马店职业技术学院，河南 驻马店 463000）

公共财政职能的完善与有效实施是政府职能的重要表现，也是保障政府职能实现的重要基础。经济新常态是我国社会转型、经济转轨的特殊关键时期，要正确看待公共财政职能，强化公共财政职能的社会公益原则，加强公共财政行为的法治化，进一步发挥公共财政在国家宏观调控中的职能和作用。

经济新常态；公共财政；职能

公共财政是以政府为主体的经济活动，是政府以社会和经济管理者的角色和身份，通过相关机构利用各种途径，如税收，依法收取、集中部分社会资源并进行重新分配，达到实现政府职能及为社会提供公共服务、满足社会公共需求的行为。公共财政职能不仅是政府职能的重要表现，更是保障政府职能实现的基础，关于公共财政职能的认识在国际上已经达到较为一致的意见。

经济新常态下我国经济社会取得突破性发展的同时，我国和谐社会建设过程中仍面临着严峻挑战，如经济增长方式粗放化，经济增长质量低；医疗、卫生、教育等民生问题突出；各种社会不稳定因素累积，直接影响社会的和谐；资源环境保护任务加剧等。在新形势下，我国正处于深化改革开放的关键期和攻坚期，为有效地解决经济新常态各类经济社会问题和矛盾，进一步转变政府职能，充分发挥政府在市场经济建设和社会发展中的作用是重要途径和根本保障。政府职能的转变首先表现为公共财政职能的进一步完善和公共财政机制的健全，从而以进一步发挥公共财政的职能，尤其是积极促进公共财政在资源重新配置、调节收入分配、社会保障、经济宏观调控及市场监督管理等方面发挥更为关键的作用。完善我国公共财政职能是一个长期不断发展的过程，经济新常态下需从以下几个方面着手。

一、正确看待公共财政职能

首先，从发展历史来看，公共财政是随着国家的产生、发展而形成的，在本质上与国家有紧密联系，公共财政的职能需以政府职能作为基本依据并确定。从国际实行公共财政模式的国家来看，公共财政职能既有其相同的一面，但又各自严格遵循着各国社会经济发展的规律和国情，从而表现出具有个性的一面。作为社会主义国家，在市场经济条件下，我国公共财政的职能更凸显其重要性和特殊性。作为一个从长期计划经济体制向市场经济体制转型的经济大国，我国公共财政职能的定位和执行仍处于一个不断摸索、探讨的过程，不顾国内客观实际，照搬、照抄国际一些成功的经验、理论显然是行不通。在积极借鉴、吸收国外先进公共财政理论、有益成份的基础上，只有立足国内的基本国情，正确认识我国的基本国情，坚持一切从实际出发的根本原则，将先进的理论与我国具体实践相结合，充分考虑我国国情，才能真正地建立并最终形成符合我国特殊国情的社会主义公共财政职能体系，以进一步发挥公共财政的作用[1]。

其次，纵观公共财政职能的发展历史，财政职能是一个不断发展的范畴，在不同的历史发展阶段，公共财政职能的内容、表现形式、特点等都有所不同，随着市场经济的深入发展而不断得以深化和丰富。经济新常态下我国经济社会发展日新月异，转型新旧交替，此消彼长，国际国内环境发生深刻变化。这也对于公共财政职能的进一步完善提出了更高的要求，要用更为发展、开拓的眼光与精神探讨我国公共财政职能，促进财政理论的丰富与长足发展，为和谐社会的建设做出积极贡献。经济新常态下公共财政职能的进一步完善需从我国社会转型、经济转轨过程的特殊性出发，在原有理论基础上用更为发展、创新、探索的视角，进一步加大对财政理论的研究与探讨，通过研讨会、国际会议、讲座等形式聚焦各方智慧，以进一步夯实我国财政理论研究的基础，保证研究的前瞻性、发展性等，为我国公共财政职能的完善提供理论上的科学指导。

二、强化公共财政职能的社会公益原则

市场经济条件下，政府公共财政职能的实施要遵循的基本原则是弥补市场经济的不足和失灵领域，要进一步明确公共财政的职能范围，即市场不能干的或干不好的，也就是“公共产品”和准公共产品，满足社会公共需求，避免越位、缺位、错位现象对市场经济秩序造成的混乱[2]。因此，在完善公共财政职能的同时，更加突出强调市场机制在资源配置中的基础性作用，为市场基础性作用的发挥创造更为良好的外部环境。另一方面，在错综复杂的市场经济环境下，政府需参与大量的社会经济活动。在参与市场活动中，要进一步明晰公共财政涉及的领域，公共财政行为只能参与非赢利活动。要进一步明确公共财政的非赢利特点，强化以社会利益为目的的原则。

三、加强公共财政行为的法治化

从本质上来讲，市场经济是信用经济和法治经济，任何市场行为都需在法律法规的范围内进行。公共财政职能的实施与履行，是以政府为主体直接进行活动，也必然严格遵循市场运行规则和法律法规的约束。在进一步完善我国公共财政职能的探讨中，加强财政的法治化是不可缺少的重要环节，是保证公共财政行为和职能顺利实现的根本保障。一方面，调动公众对政府公共财政行为的监督的广泛参与，进一步从法律层面保障公民对于政府财政行为的知情权、监督权。另一方面，加大财政工作程序、规则的制度建设，依法加强对财政工作自身的监督与管理，提高公共财政管理水平和公共财政效益。加大国有资产运营管理的法治化建设，实现国有资产的保值增值。

四、进一步发挥公共财政在国家宏观调控中的职能和作用

公共财政职能的实现与政府宏观调控目标的实现两者紧密相关，经济新常态在对我国市场经济进行调控的过程中，财政手段是重要的不可或缺的手段之一。通过财政政策的实施，从促进经济发展、公平和效率的角度出发，调节经济活动，以达到优化资源配置、促进和谐社会建设的目的，体现公共财政在国民经济和社会发展中的重要调控职能。具体来讲，经济新常态下我国公共财政宏观调控职能的优化与完善，需根据社会公共需求的变化和发展，及时调节、优化财政支出结构，以提高公众服务满意度。

1.进一步强化我国公共财政在调节收入分配中的作用

收入分配的公平性是影响社会稳定的重要因素。市场经济条件下，社会财富初次分配过程中存在不公平的因素，经济新常态下我国收入差距及贫富差距的扩大化便是直接的例子。市场的失灵，要求政府发挥其调节收入分配的职能，改变不公平现象，才能为和谐社会的构建提供良好的保障。尤其经济新常态下，在收入分配职能的履行过程中，要进一步严格规范公务员及部分事业单位职工的工资制度，提高工资的透明度，提高社会公平感；强化税收的调节作用，使收入差距控制在相对合理的范围内；通过各种转移性支出，如医疗支出、教育支出、社会救济支出和补贴等，并最终构建起一个覆盖全社会的最低社会保障体系，调节收入差距[3]。

2.进一步优化公共财政经济调控的职能

作为政府宏观调控的主要目标之一，促进经济的发展是推进我国社会持续健康发展的重要保障，对推进经济的高质量发展、转变经济增长方式具有重要意义。结合经济新常态下我国经济发展现状及需求分析，财政政策的实施可通过以下几个主要途径促进我国经济的健康发展。完善农产品价格补贴制度，积极促进三农问题的解决；提供补贴或税收优惠政策鼓励需要发展的新兴行业、创新产业等，鼓励创新，增强经济发展后劲；加大对于财政能源、交通运输、通信等公共设施及基础行业的支持力度，促进基础行业的结构优化与升级，为经济的发展提供更为良好的硬件条件和环境；加大在环境资源保护、污染治理等方面的财政支出力度，制定相应财政政策以刺激、引导社会主体环境保护意识的提升，促进经济和社会发展的可持续，实现经济、社会与自然的和谐统一[4]。另外，对处于经济转型阶段的我国来讲，公共财政经济调控中稳定的基本职能也将得到进一步强化，如针对不同社会经济发展时期，或经济下滑，或经济膨胀，采取不同的财政政策及措施，起到自动稳定器及调节器的作用，保证社会经济发展的整体稳定。

3.进一步提升公共财政监督管理的职能

从更为广泛的内容来看，公共财政的许多职能都或多或少隐含着监管的职能，包括对宏观经济运行、微观经济运行等的监督管理。经济转型的市场经济发展过程中，利益主体多元化，各种因素相互错综复杂，风险增加，财政监督作为行政监督行为更具特殊意义，更需进一步强化和改善公共财政监督管理的职能，一方面既能通过信息、指标的跟踪、监测，及时、全面反映国民经济运行状况，为政府决策提供客观依据，创造更为有序、公平竞争的市场环境；另一方面，建立健全市场竞争基本准则体系，当好市场裁判的角色，提供一个更为法治化、规范化的市场竞争环境。

4.强化公共财政工作在解决社会公益事业发展问题中的作用

经济新常态下随着事业单位改革的深入推进及公众对公共服务需求和质量的提升，在很大程度上对于公共财政工作也提出了新的考验与要求。针对经济新常态下社会公共服务供应总量不足的现状，要加大对涉及民生等重要领域的财政投入，如教育、医疗、促进就业等，提高公共服务供给总量，更加侧重公共服务事业的发展薄弱环节；针对公共服务满意度低的情况，要推进财政支出结构，从根本上改变财政支出公共服务事业的机制与制度安排，从而也能有效改善经济新常态下社会公共服务供给模式过于单一化的问题，引导与调动其他主场主体共同参与服务提供，优化资源的整体配置；通过财政政策及措施积极推进公共服务均等化，逐渐缩小不同地区及不同群体间的公共服务水平差距，提高公众满意度。

[1]杨丽.论地方财政管理创新与发展[J].市场研究，2014（10）.

[2]孟慧超.财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究[J].农场经济管理，2015（6）：30-32.

[3]王波.我国财政审计存在问题及对策分析[J].绿色财会，2011（2）：22-24.

[4]全淅玉.我国财政税收政策定位研究[J].林业劳动安全，2012（3）：45-48.

（责任编辑 王傲冰）

Perfection Public Finance Function under China’s New Normal

CHEN Lin
（Zhumadian Vocational and Technical College, Zhumadian, Henan 463000, China）

The improvement of the public finance function and effective implementation is an important performance of the functions of the government,and is important basis to guarantee the realization of the functions of the government.China’s new normal is a special key period of social transformation and economic transition in our country,further improving functions of public finance and public finance mechanism,public finance function must be viewed correctly,the function of public finance of social public welfare principle must be strengthened,public fiscal action must be under the rule of law,to develop the function of the public finance in the national macroeconomic regulation and control.

China’s new normal;public finance;functions

F812.42

A

1008—6129（2016）04—0046—03

2016—06—11

陈琳（1975—），女，河南汝南人，驻马店职业技术学院财务处，经济师。